50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок Послуги з технічного обслуговування систем кондиціювання на об’єктах Південного ТУОМ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9808-р/пк-пз від 19.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), роглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 45250055) від 10 червня 2025 № UA-2025-05-16-002467-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.06.2025 № 9384-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі у Процедурі закупівлі надав Скаржник.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 05.06.2025 № 231/25 "під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ", код ЄДРПОУ 45250055 було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Замовником 03.06.2025 о 16:18 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (Протокольне рішення №т219/25 від 03.06.2025).

Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Станом на 04.06.2025 о 16:18 учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції в частині виконання вимог пп.2.6. п.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:

- у складі тендерної пропозиції учасника відсутня копія дозволу Державної служби України з питань праці та/або копія зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра щодо права надання послуг учасником за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на об’єктах замовника, що розташовані за адресами замовника, зазначеними в Додатку 3 до тендерної документації "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ", чинна на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначену у Розділі IV п.1 тендерної документації, що не відповідає вимогам, зазначеним в пп.2.6. п.2 Додатку 1 тендерної документації.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ КЛІМАТ", код ЄДРПОУ 45250055 на підставі підпункту 1 пункту 44 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) (далі – Особливості), а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а згодом на вимогу про усунення невідповідностей Декларацію № ЕДК006268/0906-25. У цих Деклараціях чітко заначено, що вони видані на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що повністю відповідає вимогам Документації.

Скаржник повідомляє, що у Документації не було встановлено, що копія дозволу Державної служби України з питань праці та/або копія зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, повинна бути видана саме щодо права надання послуг учасником за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на об’єктах замовника, що розташовані за адресами замовника, зазначеними в додатку 3 Документації.

Скаржник зазначає, що Замовник взагалі не повинен був публікувати вимогу про усунення невідповідностей стосовно надання копії дозволу Державної служби України з питань праці та/або копія зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра повинна бути видана саме щодо права надання послуг учасником за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на об’єктах замовника, що розташовані за адресами замовника, зазначеними в Додатку 3 Документації.

Скаржник повідомляє, що у Декларації № ЕДК006268/0906-25 зазначено, що вона видана на всю територію України за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється.

Тобто відповідно до змісту декларації вона фактично автоматично видана і за місцем замовника у даній процедурі закупівлі.

Замовник повідомляє, що в складі Пропозиції Скаржника була надана Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ДК9255/Ц-24 від 23.10.2024, в якій зазначено місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється – "м. Київ, за договорами, що зберігаються у роботодавця". Виходячи з вищезазначеного, Скаржником, в складі його Пропозиції не надана Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що надає йому право надавати послуги у відповідності до предмету закупівлі та вимог зазначених в тендерній документації.

Замовник повідомляє, що після розкриття Пропозицій Замовником було надано вимогу для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у своїй тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у якій конкретизував наступне:

"На виконання вимог п.п.2.6 п.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію дозволу Державної служби України з питань праці та/або копію зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра щодо права надання послуг учасником за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на об’єктах Замовника, зазначених у Додатку 3, чинну на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визначену у розділі IV п.1 тендерної документації".

На виконання даної вимоги, шляхом завантаження у систему електронних документів, Скаржником надана декларація № ЕДК006268/0906-25 від 29.05.2025, зареєстрована після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який відповідно до Розділу IV п.1 тендерної документації становив 28.05.2025. Таким чином, надана декларація не відповідає вимогам Документації і не може бути прийнята до розгляду Замовником в частині тендерної пропозиції Скаржника.

Таким чином, посилання Скаржника, на те що Замовник не повинен був публікувати вимогу про усунення невідповідності стосовно надання дозволу Державної служби України з питань праці та/або копію зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра щодо права надання (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на об’єктах Замовника, що розташовані за адресами замовника, зазначеними в Додатку 3 Документації, чинну на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначену у Розділі IV п.1 Документації, є безпідставними та необґрунтованими.

Замовник зазначає, що надавши на вимогу Замовника Декларацію № ЕДК006268/0906-25 від 29.05.2025, Скаржник фактично погодився з обґрунтованістю вимоги Замовника про усунення невідповідності.

Замовник повідомляє, що зауваження Скаржника щодо даної вимоги не обґрунтоване, оскільки не надавши до складу своєї Пропозиції копію дозволу Державної служби України з питань праці та/або копію зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра щодо права надання послуг учасником за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та не усунувши вимогу про невідповідність, Скаржник фактично не виконав умови Документації, тому Скаржника було правомірною відхиллено на підставі підпункту 1 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації та шляхом завантаження з нижченаведених документів*, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів":

3) Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам визначеним у пункті 47 Особливостей та іншим вимогам згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

5) Інші документи передбачені вимогами цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2.5. Копія дозволу Державної служби України з питань праці та/або копія зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 23.10.2024 №ДК9255/Ц-24:

Первинна Відомості про роботодавця

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ КЛІМАТ".

Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

"або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється м. Київ, за договорами, що зберігаються у роботодавця" Я, Казаров Федір Валерійович, цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, Верхолазні роботи ,Промисловий альпінізм, Зварювальні роботи, Газополум’яні роботи, Наплавочні роботи, Паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я, Обстеження димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, Ремонт димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, Чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів (файл "9255.pdf").

Документація не містить вимог до оформлення дозволу Державної служби України з питань праці та/або копії зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, у тому числі відсутня вимога щодо зазначення місцем виконання робіт/експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки перераховані об'єкти Замовника.

Враховуючи наведене, відсутні невідповідності в документах та/або інформації Пропозиції Скаржника в цій частині.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"4. Відповідно до пп.2.6. п.2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен надати копію дозволу Державної служби України з питань праці та/або копію зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ КЛІМАТ", код ЄДРПОУ 45250055 у складі своєї тендерної пропозиції надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій не зазначено інформацію про місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на об’єктах, що розташовані за адресами замовника, зазначеними в Додатку 3 до тендерної документації "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ". На виконання вимог пп.2.6. п.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію дозволу Державної служби України з питань праці та/або копію зареєстрованої в Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки в частині робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра щодо права надання послуг учасником за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на об’єктах Замовника, що розташовані за адресами замовника, зазначеними в Додатку 3 до тендерної документації "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ", чинну на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначену у Розділі IV п.1 тендерної документації".

Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.05.2025.

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником 04.06.2025 надано, зокрема, файл "declaration (2).pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00100227) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 45250055) за процедурою закупівлі — "50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок Послуги з технічного обслуговування систем кондиціювання на об’єктах Південного ТУОМ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-05-16002467-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга