Офісні меблі (ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі (Стелаж для документів (ДК 021:2015: 39131000-9 Офісні стелажі), Шафа для одягу (ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі), Шафа...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9934-р/пк-пз від 23.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Горват Анастасії Віталіївни (код ЄДРПОУ: 3811906626) від 13 червня 2025 № UA-2025-05-15-006062-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.06.2025 №9508-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АУРУМ-Д" (надалі – ТОВ "АУРУМД") фізична особа-підприємець Боровська Тетяна Олексіївна (надалі – ФОП Боровська Т.О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "АУРУМ-Д" було відхилено Замовником; Переможцем визначено ФОП Боровська Т.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Боровська Т.О. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення про відхилення Пропозиції учасника від 09.06.2025 №14 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та 05.06.2025 надано 24 години на виправлення невідповідностей (вимога про усунення порушення: до 06.06.2025, 16:39).

Станом на 17:00 06.06.2025 учасником процедури закупівлі не завантажено в електронну систему закупівель інформацію щодо виправлення невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню.

РІШЕННЯ:

Відхилити тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Горват Анастасія Віталіївна на підставі абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей – Учасник "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що довідки підготовлені у відповідності до вимог Документації (додатку 7) з урахуванням формальних помилок.

Пропозиція повинна відповідати тільки вимогам Документації.

Документація та/або поля в електронній системі закупівель (електронна тендерна документація) обов'язково повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Замовником надано додаток 7, в якому встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додатком 7 не зобов'язано Учасників викладати форму тендерної пропозиції від першої особи, навпаки є чітка вимога щодо дотримання форми.

Відповідно до інформації, яка надана Скаржником у складі Пропозиції, вбачається, що Скаржник не є виробником товарів.

Довідкою № 7/19/05 від 19.05.2025 "Згода з додатком 4", на вимогу Замовника зазначено виробника запропонованого товару та країну походження.

Так, виробник товару є ТОВ "МЕБЛІ ГРУП", країна походження Україна.

Випискою з Єдиного державного реєстру фізичних осіб підприємців ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГОРВАТ АНАСТАСІЯ ВІТАЛІЇВНА основним видом діяльності Скаржника є діяльність посередників у торгівлі меблями.

Торговельно-посередницька діяльність це ініціативна, самостійна діяльність юридичних та фізичних осіб щодо виконання комерційних операцій, пов'язаних із купівлею-продажем товарів та встановленням комерційних зв'язків від імені або за дорученням третьої сторони.

При поставці замовлень Скаржник користується машинами, які залучені шляхом підписання договору наданням послуг сторонніми організаціями, або орендує транспорт з водіями.

Умовами зазначених договорів встановлено, що Виконавець послуг /орендодавець виконує усі заходи збереження довкілля при використанні транспорту, такі як недопускання перевищення допустимі норми викид відпрацьованих газів при експлуатації автотранспорту.

Додатком 7 Документації не надано вимоги, яким саме чином зазначати заходи запобігання забруднення навколишнього середовища, встановлено перелік цих заходів, або скільки заходів треба зазначити в довідці та не Так, Скаржником подано довідку № 5/19/05 від 19.05.2025 "Про захист довкілля". В цій довідці, Скаржником зазначено, що посередником по продажу меблів, основна функція якого купівля-продаж товарів, виконує основний захід запобігання забруднення навколишнього середовища, а саме: товари, які планується на продаж відповідають вимогам чинного законодавства щодо охорони довкілля та екологічної безпеки.

Замовник надав на виправлення вимоги, які не встановив в додатку 7, відповідно до пункту 44 Особливостей ці вимоги не можуть бути приводом для відхилення.

Замовник зазначає, що у вимогах додатку 1 Документації "Форма тендерної пропозиції" чітко зазначено вимогу Замовника "Учасники - фізичні особи-підприємці складають тендерну пропозицію за цією ж формою, але від імені першої особи".

Учасником в складі документів Пропозиції надано Тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам Замовника в частині надання тендерної пропозиції для ФОП від імені.

Враховуючи норми пункту 43 Особливостей, Замовником обґрунтовано було надано Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей при оформленні Тендерної пропозиції.

Фактично учасником в складі документів тендерної пропозиції надано довідку, зміст якої стосується відповідності товару вимогам чинного законодавства щодо охорони довкілля та екологічної безпеки, але ніяким чином не визначає впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник не погоджується із твердженням скаржника, що посередники по продажу товарів не застосовують заходи із запобігання забрудненню навколишнього середовища.

Враховуючи норми пункту 43 Особливостей, Замовником обґрунтовано було надано Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей та надання інформації щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов'язковим зазначенням цих заходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

Тендерної пропозиції учасника за формою згідно з Додатком №1;

Документів та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень пункту 28 Особливостей, вимогам, встановленим пунктом 47 Особливостей, відповідно до умов цієї Документації та Додатку №3;

Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації за формою згідно з Додатком №4.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб їх підтвердження, визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону та з урахуванням положень пункту 28 Особливостей, викладені у Додатку №3 до тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності Учасників пункту 47 Особливостей викладені у Додатку № 3.

Додаток 1 Документації містить форму тендерної пропозиції:

Ми, (назва Учасника) ________ ____, надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю: _____________ згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів.

Примітки:

*Тендерна пропозиція подається на бланку Учасника (за наявності). Учасник не повинен відступати від даної форми.

Учасники - фізичні особи-підприємці складають тендерну пропозицію за цією ж формою, але від імені першої особи.

Додаток 3 Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством:

1.4. Інформацію щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов'язковим зазначенням цих заходів.

1. Щодо форми "Тендерна пропозиція".

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- тендерна пропозиція від 19.05.2025 №1/19/05:

"Я, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГОРВАТ АНАСТАСІЯ ВІТАЛІЇВНА,

надаю свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю: Офісні меблі ДК 021:2015:

39130000-2 Офісні меблі (Стелаж для документів ДК 021:2015:39131000-9 Офісні стелажі, Шафа для одягу ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі, Шафа для одягу ДК 021:2015:

39130000-2 Офісні меблі, Комод ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі, Стелаж для рецепсії ДК 021:2015: 39131000-9 Офісні стелажі, Шафа для роздягальні ДК 021:2015:

39130000-2 Офісні меблі, Вішак ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі, Барна стійка ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі, Кухонний модуль з раковиною ДК 021:2015:

39130000-2 Офісні меблі, Шафа для одягу ДК 021:2015: 39130000-2 Офісні меблі) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів" (ст.37 пропозиція.pdf).

Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції, а тому відсутні невідповідності в документах та/або інформації Пропозиції Скаржника в цій частині.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:

5.1. - в недотримання вимог Додатку 1 до тендерної документації "Форма тендерної пропозиції" Учасником в складі документів тендерної пропозиції надано Тендерну пропозицію не від імені першої особи – надати Тендерну пропозицію відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації "Форма тендерної пропозиції".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо інформації про впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов'язковим зазначенням цих заходів.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка про захист довкілля Вих № 5/19/05 від 19.05.2025 року:

"Я, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГОРВАТ АНАСТАСІЯ ВІТАЛІЇВНА, як учасник процедури закупівлі, повідомляю, що товар відповідає вимогам чинного законодавства щодо охорони довкілля та екологічної безпеки" (ст.14 пропозиція.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов'язковим зазначенням цих заходів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"5.2. - в недотримання вимог п. 1.4. Додатку 3 до тендерної документації "Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством", яким передбачено надання учасником в складі тендерної пропозиції "Інформації щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов'язковим зазначенням цих заходів", Учасником в складі документів/інформації тендерної пропозиції надано "Довідку про захист довкілля" від 19.05.2025 №5/19/05 без зазначення заходів запобігання забруднення навколишнього середовища – надати Інформацію щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов'язковим зазначенням цих заходів".

Скаржником не завантажено документи на вимогу Замовника, Скаржник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Горват Анастасії Віталіївні (код ЄДРПОУ:

3811906626) у задоволенні скарги від 13 червня 2025 № UA-2025-05-15-006062-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників