С_25Т- 451_24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А (для басейнів); препарат для зниження рівня РН – мінус; коагулянт рідкий)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11153-р/пк-пз від 16.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шишла Анатолія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 1434806231) від 29 червня 2025 № UA-2025-05-14-011554-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 № 10350-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (надалі –

ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.06.2025 № 517 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до вимог тендерної документації додатку №2 учасник-переможець повинен завантажити документи, що вимагаються Замовником відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та інші документи. 10.06.2025р. Учасникомпереможцем було завантажено перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, в тому числі Специфікація вих.№ №318 від 09.06.2025р. з детальним розрахунком ціни тендерної пропозиції товару, що була запропонована учасником в результаті проведення процедури закупівлі (електронного аукціону у разі його застосування) за наведеною формою та з урахуванням роз’яснень, наведених в п. 3 розділу VI до тендерної документації. У вищевказаній Специфікації була зазначена ціна за одиницю товару без ПДВ, загальна вартість без ПДВ-184 200,00грн, ПДВ-0,00 грн. та загальна вартість тендерної пропозиції 184 200,00 грн. з ПДВ., що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

п.3 Розділу VІ. Додаткова інформація. Роз’яснення щодо участі Учасниківрезидентів неплатників ПДВ, де умовами визначено: у разі, якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі у процедурі закупівлі учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі – платниками ПДВ, а саме: ціна тендерної пропозиції повинна бути з урахуванням ПДВ (20%). У зв’язку з вищевказаним, ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%).

1. При поданні тендерної пропозиції, учасник зазначає ціну тендерної пропозиції в електронній системі закупівель з урахуванням ПДВ і саме від цієї ціни учасник буде робити крок пониження ціни під час електронного аукціону.

2. Ціною договору про закупівлю вважається ціна тендерної пропозиції учасника без ПДВ.

Учаснику-переможцю на електронну адресу з боку АТ "Укргазвидобування" було направлене повідомлення щодо приведення Специфікації у відповідність до умов тендерної документації для подальшого коректного укладання договору.

19.06.2025р. на ел. адресу АТ "Укргазвидобування" надійшов лист вих. №325 від ФОП Шишло Анатолій Миколайович "щодо укладання договору" з проханням укласти договір відповідно до ч.4 с.41 Закону України "Про публічні закупівлі" та п.18 Особливостей, в якому чітко зазначив, що переможець є платником податку єдиного податку за ставкою 5% та не є платником ПДВ.

24.06.2025р на електронну. адресу ФОП Шишло Анатолій Миколайович з боку АТ "Укргазвидобування" був направлений лист вих.305.4-305-2-6229 від 24.06.2025р. щодо укладення договору з проханням привести Специфікацію до вимог тендерної документації.

Станом на 24.06.2025р. учасник-переможцець ФОП Шишло Анатолій Миколайович, не завантажив до електронної системи закупівель оновлену, приведену у відповідність Специфікацію, оскільки розрахунок вартості товару зроблено без урахуванням суми ПДВ 20% та не може вважатись рівнозначною зазначеній ним в системі ціни з ПДВ та не надав договір з усіма додатками. Таким чином, такі дії учасника-переможця вважати як такі, що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:

переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

ВИРІШИЛА:

1. Повернути на кваліфікацію та відхилити тендерну пропозицію переможця ФОП Шишло Анатолій Миколайович (Код ЄДРПОУ 1434806231) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А (для басейнів); препарат для зниження рівня РН – мінус; коагулянт рідкий), С_25Т-451, ідентифікатор закупівлі: UA2025-05-14-011554-a, згідно п. 44 Особливостей: переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що він є платником єдиного податку за ставкою 5 % та не є платником ПДВ, про що зазначено у складі Пропозиції. Зменшення ціни договору на суму ПДВ не передбачено законодавчими процедурами. Оголошення закупівлі з ПДВ жодним чином не впливає на можливість інших учасників приймати участь, зокрема Скаржника.

Скаржник виконав всі вимоги тендерної документації та завантажив оновлену специфікацію від 09.06.2025 № 318 з детальним розрахунком ціни Пропозиції товару, що була запропонована учасником в результаті проведення Процедури закупівлі (електронного аукціону у разі його застосування) за наведеною формою. У вищевказаній специфікації була зазначена ціна за одиницю товару без ПДВ, загальна вартість без ПДВ-184 200,00грн, ПДВ-0,00 грн та загальна вартість Пропозиції - 184 200,00 грн з ПДВ, оскільки Скаржник не є платником ПДВ, а є платником єдиного податку.

Скаржник зауважує, що пункт 18 Особливостей містить виключний перелік підстав для зменшення ціни договору після аукціону до моменту укладення договору, зокрема, відсутня така підстава, як зменшення ціни на суму податку на додану вартість.

Скаржник 24.06.2025 опублікував в системі закупівель від 24.06.2025 № 326 про те, що Замовник відмовляється укладати договір про закупівлю.

Скаржник вважає, що Замовник безпідставно вимагав зменшення ціни договору та навмисно затягнув час для укладення договору з метою відхилення Пропозиції Скаржника.

На думку Скаржника, Замовник протиправно відхилив Пропозицію Скаржника на вищевказаній підставі.

Замовник зазначає, що 10.06.2025 Скаржником було завантажено перелік документів, які подаються переможцем Процедури закупівлі, у тому числі, специфікація з детальним розрахунком ціни Пропозиції товару, що була запропонована учасником в результаті проведення Процедури закупівлі (електронного аукціону у разі його застосування) за наведеною формою. У вищевказаній специфікації була зазначена ціна за одиницю товару без ПДВ, загальна вартість без ПДВ - 184 200,00грн, ПДВ - 0,00 грн, загальна вартість Пропозиції - 184 200,00 грн з ПДВ, що не відповідає вимогам Документації.

Переможцю на електронну адресу було направлено повідомлення (від 24.06.2025 № 305.4-305-2-6229) щодо приведення специфікації у відповідність до умов Документації для подальшого коректного укладання договору.

Станом на 24.06.2025 Скаржник не завантажив до електронної системи закупівель оновлену та приведену у відповідність специфікацію, оскільки розрахунок вартості товару зроблено без урахуванням суми ПДВ 20% та не може вважатись рівнозначною зазначеній ним в системі ціни з ПДВ та не надав договір з усіма додатками.

Замовник зауважує, що з метою дотримання принципу, визначеного статтею 5 Закону та пункту 8 розділу І Документації під час проведення відкритих торгів Замовником в пункті 3 розділу VІ Документації надано роз’яснення щодо участі учасників-резидентів неплатників ПДВ, а саме:

"У разі, якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі в електронному аукціоні учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою ціну Пропозиції до рівних умов з іншими учасниками електронного аукціону – платниками ПДВ, а саме ціна тендерної пропозиції повинна бути з урахуванням ПДВ (20%).

У зв’язку з вищевказаним, ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель, для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%).

1. При поданні тендерної пропозиції, учасник зазначає ціну тендерної пропозиції в електронній системі закупівель з урахуванням ПДВ і саме від цієї ціни учасник буде робити крок пониження ціни під час електронного аукціону.

2. Ціною договору про закупівлю вважається ціна тендерної пропозиції учасника без ПДВ".

Дана методика запропонована Замовником саме для того, щоб привести до рівних умов платників ПДВ та неплатників ПДВ, так як Замовник ніяким чином не може вплинути на оцінку Пропозицій, оскільки це проводиться електронною системою закупівель автоматично.

У зв’язку із цим, з метою уникнення спірних ситуацій між платниками податків з різними податковими статусами та розумінням щодо ціни Пропозиції конкретного учасника, за якою можливе подальше укладання договору про закупівлю, Замовником розроблено згадані вище положення Документації. Зазначені положення Документації є справедливим до всіх учасників з різними податковими статусами та викладені з метою приведення Пропозицій учасників – неплатників ПДВ до рівних умов з іншими учасниками електронного аукціону – платниками ПДВ.

До того ж, відповідно до умов Документації, у разі якщо учасник - неплатник ПДВ стає переможцем Процедури закупівлі, він оновлює свою цінову Пропозицію (виключає ПДВ) та, відповідно, з таким учасником укладається договір за ціною без ПДВ. Тобто, такий учасник в кінцевому випадку все одно укладає договір без ПДВ, що повністю відповідає його податковому статусу та не призводить до порушення податкового законодавства.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 24.06.2025 № 305.4-305-2-6229, адресований Скаржнику, в якому зазначено, зокрема: "10.06.2025р. відповідно до вимог Додатку №2 тендерної документації Вами був завантажений перелік документів, який подається переможцем процедури закупівлі, у тому числі була завантажена Специфікація з ціною пропозиції за формою, яка передбачена вимогами тендерної документації, де зазначені: найменування товару, одиниця виміру, кількість товару, ціна за одиницю без ПДВ, загальна вартість пропозиції без ПДВ-184 200,00грн, ПДВ-0,00 грн. та загальна вартість тендерної пропозиції 184 200,00 грн. з ПДВ.

Відповідно до п.3 до розділу VI тендерної документації: у разі якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі в електронному аукціоні учасник неплатник ПДВ повинен привести свою ціну тендерної пропозиції до рівних умов з іншими учасниками електронного аукціону платниками ПДВ, а саме: ціна тендерної пропозиції повинна бути з урахуванням ПДВ (20%).

У зв'язку з вищевказаним, ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель, для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%).

1. При поданні тендерної пропозиції, учасник зазначає ціну тендерної пропозиції в електронній системі закупівель з урахуванням ПДВ і саме від цієї ціни учасник буде робити крок пониження ціни під час електронного аукціону.

2. Ціною договору про закупівлю вважається ціна тендерної пропозиції учасника без ПДВ.

З боку АТ "Укргазвидобування" неодноразово було надане роз'яснення щодо приведения завантаженої Специфікації у відповідність до вимог Тендерної документації.

Станом на 23.06.2025р. Специфікація не приведена у відповідність до вимог п.3 Розділу VI.

Враховуючи вищевказане, просимо привести Специфікацію у відповідність до умов тендерної документації. У разі не приведення Специфікації у відповідність, Ваша тендерна пропозиція буде відхилена".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІV Документації єдиним критерієм оцінки згідно цієї процедури закупівлі є ціна. Питома вага цінового критерію – 100%.

До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією тендерної документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг та з урахуванням роз’яснень відповідно до п. 2, 3 розділу VІ цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу V Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув), якого відповідає критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.

Відповідно до пункту 2 розділу VІ Документації містяться роз’яснення щодо участі учасників нерезидентів Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації містяться роз’яснення щодо участі учасників-резидентів неплатників ПДВ, зокрема, у разі якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі в електронному аукціоні учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою ціну тендерної пропозиції до рівних умов з іншими учасниками електронного аукціону – платниками ПДВ, а саме: ціна тендерної пропозиції повинна бути з урахуванням ПДВ (20%).

У зв’язку з вищевказаним, ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель, для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%).

1. При поданні тендерної пропозиції, учасник зазначає ціну тендерної пропозиції в електронній системі закупівель з урахуванням ПДВ і саме від цієї ціни учасник буде робити крок пониження ціни під час електронного аукціону.

2. Ціною договору про закупівлю вважається ціна тендерної пропозиції учасника без ПДВ.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасникомпереможцем у строк, що не перевищує встановлений Особливостями строк для укладення договору про закупівлю, зокрема:

3. Таблиця 7.2 додатку №7 до тендерної документації з урахуванням роз’яснень наведених в п. 2 розділу VI до тендерної документації (для учасників нерезидентів).

4. Специфікація з детальним розрахунком ціни тендерної пропозиції товару, що була запропонована учасником в результаті проведення процедури закупівлі (електронного аукціону у разі його застосування) за наведеною формою та з урахуванням роз’яснень, наведених в п. 2 розділу VI до тендерної документації.

СПЕЦИФІКАЦІЯ/SPECIFICATION:

№ Goods Description (related services in case of application)/Найменування, асортимент товару (супутніх послуг у разі застосування) UOM/Одиниця виміру Q-ty/К-ть The unit price without VAT/Ціна за одиницю без ПДВ (_____) The total price without VAT/Загальна вартість без ПДВ (_____) VAT/ПДВ (_____) The total price including VAT/Загальна вартість із ПДВ (_____) The total price without VAT/Загальна вартість без ПДВ VAT/ПДВ The total price including VAT/Загальна вартість із ПДВ.

У складі Пропозиції Скаржника в архівній папці "4. Інші документи.rar" містяться, зокрема:

- довідка щодо статусу платника податку від 21.05.2025 № 269, відповідно до якої:

"Я, фізична особа-підприємець Шишло Анатолій Миколайович (ІПН 1434806231) є платником єдиного податку 3-ї групи, ставка 5%, не платник ПДВ.

Витяг з реєстру платників єдиного податку прикладається".

- витяг № 2931 з реєстру платників єдиного податку Шишла Анатолія Миколайовича, відповідно до якого, зокрема:

Група та ставка платника єдиного податку:

група - 3 ставка – "-" ставка у відсотках до доходу - 5 без реєстрації ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 215 488,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, остаточна Пропозиція Скаржника склала 184 200,00 UAH з ПДВ грн.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 09.06.2025 № 528 Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Згідно з абзацом четвертим пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Скаржником 10.06.2025 завантажено, зокрема, документ "СПЕЦИФІКАЦІЯ/SPECIFICATION" від 09.06.2025 № 318, в якому зазначено, зокрема:

The total price without VAT/Загальна вартість без ПДВ, грн - 184 200,00 VAT/ПДВ, грн – 0,00 The total price including VAT/Загальна вартість із ПДВ, грн - 184 200,00 (файл "Специфікація.pdf").

Також 24.06.2025 Скаржником завантажено лист від 24.06.2025 № 326, відповідно до якого: "Відповідно до Протоколу №528 від 09.06.2025 року уповноваженої особи ФОП Шишло Анатолій Миколайович визначений переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А (для басейнів); препарат для зниження рівня РН мінус; коагулянт рідкий) та прийнято рішення про намір укласти договір з ціною тендерної пропозиції 184 200,00грн. з ПДВ.

10 червня 2025 року відповідно до вимог Додатку №2 тендерної документації нами був завантажений перелік документів, який подається переможцем процедури закупівлі, у тому числі була завантажена Специфікація з ціною пропозиції за формою, яка передбачена вимогами тендерної документації, де зазначені: найменування товару, одиниця виміру, кількість товару, ціна за одиницю без ПДВ, загальна вартість пропозиції без ПДВ-184 200,00грн, ПДВ-0,00 грн. та загальна вартість тендерної пропозиції 184 200,00 грн. з ПДВ.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) договір про закупівлю господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

При цьому, п. 18 Особливостей встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Наслідком порушення порядку укладення договору є його нікчемність.

Переможець є платником єдиного податку за ставкою 5% та не є платником ПДВ.

про що зазначено в складі тендерної пропозиції. Зменшення ціни договору на суму ПДВ не передбачено законодавчими процедурами. Оголошення закупівлі з ПДВ жодним чином не впливає на можливість інших учасників приймати участь, зокрема Переможця.

Строк укладання договору з 18.06.-2025 року по 24.06.2025 року. Станом на 18.00 (за київським часом) 24 червня 2025 року Замовник відмовляється укласти договір з ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем на суму тендерної пропозиції за результатом відкритих торгів з особливостями (файл "Лист щодо укладання договору.pdf").

Комісія листом від 09.07.2025 № 20-29/11-1543-пз направила запит про надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема:

- Замовнику надати лист ФОП Шишла А.М. № 325, що надійшов на електронну адресу Замовника 19.06.2025, інформацію про який зазначено в протоколі від 25.06.2025 № 517; підтвердження неотримання договору про закупівлю з усіма додатками, підписаного зі сторони Скаржника;

- Скаржнику надати підтвердження відправлення Замовнику договору про закупівлю з усіма додатками, підписаного зі сторони Скаржника.

Замовник у відповідь на лист від 09.07.2025 № 20-29/11-1543-пз повідомляє, що 16.06.2025 Скаржнику на електронну адресу було направлене повідомлення щодо приведення специфікації у відповідність до умов Документації для подальшого коректного укладання договору.

На електронну адресу Замовника 19.06.2025 та через систему електронного документообігу 23.06.2025 надійшов лист № 325 від Скаржника "щодо укладення договору" з проханням укласти договір відповідно до частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей, в якому чітко зазначив, що переможець є платником податку єдиного податку за ставкою 5% та не є платником ПДВ.

Замовником 24.06.2025 на електрону адресу Скаржника був направлений лист від 24.09.2025 № 305.4-305-2-6229 "щодо укладення договору" з проханням привести специфікацію до вимог Документації. Станом на 24.06.2025 Скаржник не завантажив до електронної системи закупівель оновлену, приведену у відповідність специфікацію, оскільки розрахунок вартості товару зроблено без урахуванням суми ПДВ 20% та не може вважатись рівнозначною зазначеній ним в системі ціни з ПДВ та не надав договір з усіма додатками. Таким чином, такі дії учасника-переможця вважати як такими, що учасник відмовився від укладення договору.

Станом на 24.06.2025 (крайній строк укладення договору) договір із додатками на адресу Замовника від Скаржника не надходив.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 19.06.2025 № 325 ФОП Шишла А.М.

"Щодо укладення договору", відповідно до якого, зокрема: "…Переможець є платником єдиного податку за ставкою 5% та не є платником ПДВ, про що зазначено в складі тендерної пропозиції. Зменшення ціни договору на суму ПДВ не передбачено законодавчими процедурами. Оголошення закупівлі з ПДВ жодним чипом не впливає на можливість інших учасників приймати участь, зокрема Переможця.

Просимо врахувати дані пояснення та укласти договір з ФОП Шишло Анатолієм Миколайовичем".

Скаржник у відповідь на лист від 09.07.2025 № 20-29/11-1543-пз повідомляє, що ним після аукціону завантажено оновлену специфікацію від 09.06.2025 № 318 з детальним розрахунком ціни Пропозиції товару, що була запропонована учасником в результаті проведення Процедури закупівлі за наведеною формою.

У складі Пропозиції надавався лист-згода з проєктом договору від 12.07.2025 № 270 (файл "Лист_згода з проєктом договору..pdf"). На підтвердження факту листування із Замовником та відмови від укладення договору Скаржник надає скріншот листування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану електронної пошти.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації для участі в електронному аукціоні учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою ціну Пропозиції до рівних умов з іншими учасниками електронного аукціону – платниками ПДВ, а саме - ціна тендерної пропозиції повинна бути з урахуванням ПДВ (20%).

При поданні Пропозиції учасник зазначає ціну Пропозиції в електронній системі закупівель з урахуванням ПДВ і саме від цієї ціни учасник буде робити крок пониження ціни під час електронного аукціону.

Відповідно до наданих у складі Пропозиції Скаржника документів, Скаржник не є платником ПДВ.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених положень Документації, вартість Пропозиції Скаржника склала 184 200,00 грн з урахуванням 20% ПДВ.

Крім того, відповідно до умов Документації ціною договору про закупівлю вважається ціна Пропозиції учасника саме без ПДВ.

За таких умов, Скаржник повинен був для укладання договору про закупівлю надати специфікацію з детальним розрахунком ціни Пропозиції товару, в якій зазначити загальну вартість Пропозиції без ПДВ на 20% менше ціни від остаточної ціни Пропозиції, яка склала 184 200,00 UAH з ПДВ грн.

Разом з тим, відповідно до наданого Скаржником документа "СПЕЦИФІКАЦІЯ/SPECIFICATION" від 09.06.2025 № 318 загальна вартість без ПДВ, грн - 184 200,00; ПДВ, грн – 0,00, що не відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Скаржником лист від 24.06.2025 № 326, Скаржник відмовився від укладання договору про закупівлю на суму, що є на 20% меншою від 184 200,00 грн з ПДВ.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.06.2025 № 517, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Шишлу Анатолію Миколайовичу (код ЄДРПОУ: 1434806231) у задоволенні скарги від 29 червня 2025 № UA-2025-05-14-011554a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на відхилення