Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8297-р/пк-пз від 26.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю
"АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ
ПЛАНУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 41888835) від 22 травня 2025 № UA-2025-05-14-007798a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник оскаржує встановлені Замовником вимоги тендерної документації (надалі – Документація) та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 22.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 14.05.2025 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 22.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 15.05.2025, 16.05.2025 та 21.05.2025 оприлюднив зміни до Документації та встановив в оголошенні кінцевий строк подання Пропозицій – 22.05.2025, 22.05.2025 та 26.05.2025 відповідно.
При цьому, наведені зміни не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, Скарги щодо наведених у Скарзі умов Документації можна подавати не пізніше, ніж за три дні до 22.05.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНОПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 41888835) від 22 травня 2025 № UA2025-05-14-007798-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 щодо дискримінаційних вимог Тендерної документації UA-2025-05-14-007798-a
1. Скаржник вважає вимогу до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимогу щодо кваліфікаційного критерію «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасник у складі тендерної пропозиції», яка зазначена примітці до п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку №1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, зокрема: «Аналогічним договором в розумінні даної тендерної документації є договір предметом якого є розроблення або оновлення або внесення змін до містобудівної документації місцевого рівня» Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі
Згідно положень оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-14-007798-a та ТД, зокрема Додатку №3, предметом закупівлі є «Розроблення містобудівної документації: «Внесення змін в генеральний план міста Синельникове Дніпропетровської області» з виконанням топографо - геодезичного знімання в М 1:2000 (УСК-2000) та розділів «Інженерно технічні заходи цивільного захисту на мирний час та особливий період», «Стратегічна екологічна оцінка» (за кодом ДК 021:2015: 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування)».
Фактично, предмет закупівлі охоплює Послуги з виготовлення містобудівної документації: внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні.
Правовідносини з внесення змін до генеральних планів та іншої містобудівної документації регулюються Законом України№ 3038-VI№ 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України № 926 від 1 вересня 2021 року «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» (далі – Порядок).
До містобудівної документації на місцевому рівні відноситься, згідно статті 1 Закону України № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності»:
- комплексний план просторового розвитку території територіальної громади (пункт 51 ст.1);
- генеральний план населеного пункту (пункт 2 ст.1);
- детальний план території (пункт 2 ст.1);
- історико-архітектурний опорний план (частина 4 статті 17).
Пунктом 3 Порядку передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом 1) розроблення, 2) оновлення, 3) внесення змін до:
А) комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад,
Б) генеральних планів населених пунктів,
В) детальних планів території.
Отже, законодавством окрім розроблення передбачено також і оновлення та внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні (комплексних планів просторового розвитку територій, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території).
У свою чергу, Замовником торгів встановлено вимогу, що аналогічним договором у розумінні ТД буде вважатися ЛИШЕ договір на РОЗРОБЛЕННЯ наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні – ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНУ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ,
Такий підхід є дискримінаційним та таким, що обмежує конкуренцію враховуючи наступне:
По перше, Замовник буде вважати аналогічним договором лише 1 із 4 видів містобудівної документації, які розробляються на місцевому рівні, а саме наступний вид - генеральний план населеного пункту.
Предметом закупівлі є Послуги з виготовлення містобудівної документації.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що входять до предметом закупівлі, а саме в частині розроблення наступного ВИДУ містобудівної документації на місцевому рівні - виготовлення детального плану територій. Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):
Договір №20/12/23-ДПТ від 28.12.2023 року, який укладено із Затурцівською сільською радою Володимирського району Волинської області щодо виготовлення: «Детальний план території за межами населених пунктів у межах Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об’єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій», ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування» (Додаток 1 до Скарги);
2. Договір №24/12/21-ДПТ-01 від 24.12.2021 року, який укладено із Виконавчим комітетом Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області щодо виготовлення: «Детальний план території для розміщення комплексу приватних будинків житлової забудови в межах села Лісники Обухівського району Київської області на земельних ділянках із кадастровими номерами: 3222484500:02:001:5089, 3222484500:02:001:5088, 3222484500:02:001:5087, 3222484500:02:001:5086, 3222484500:02:001:5085, 3222484500:02:001:5084, 3222484500:02:001:5083, 3222484500:02:001:5082, 3222484500:02:001:5081, 3222484500:02:001:5080, 3222484500:02:001:5079, 3222484500:02:001:5078, 3222484500:02:001:5077, 3222484500:02:001:5076, 3222484500:02:001:5075, 3222484500:02:001:5074, 3222484500:02:001:5073, 3222484500:02:001:5072, 3222484500:02:001:5071, 3222484500:02:001:5070, 3222484500:02:001:5069, 3222484500:02:001:5068, 3222484500:02:001:5067, 3222484500:02:001:5066, 3222484500:02:001:5065, 3222484500:02:001:5064» (Додаток 2 до Скарги)
Згідно пункту 28 Порядку, Детальні плани території у межах території територіальної громади деталізують положення генеральних планів населених пунктів, а щодо територій, на які генеральні плани не розробляються, - комплексного плану відповідно до визначених цим Порядком складу та змісту детального плану території.
Фактично послуги з розроблення містобудівної документації (комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту та детального плану територій) є взаємопов’язаними послугами та суб’єкти господарювання, які виконували розробку одного із видів містобудівної документації на місцевому рівні, мають змогу виконати (розробити) інший вид містобудівної документації.
Таке твердження підтверджується тим, що згідно пункту 41 Порядку визначено, що Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку.
По друге, вимога Замовника, що аналогічним договором у розумінні ТД буде вважатися договір ВИКЛЮЧНО на РОЗРОБЛЕННЯ генерального плану населеного пункту є дискримінаційною: звертаємо увагу що навіть Технічним завданням до ТД передбачено не РОЗРОБЛЕННЯ а ВНЕСЕННЯ ЗМІН до генерального плану населеного пункту, при тому що Замовником торгів вимагається договір виключно на РОЗРОБЛЕННЯ генерального плану населеного пункту.
Встановлення вимоги щодо наявності досвіду А) окремого типу виготовлення Б) конкретного виду (саме генерального плану населеного пункту) містобудівної документації, який навіть не є предметом закупівлі, не дасть змогу взяти участь у закупівлі тим Учасників, які здійснювали:
- розроблення іншого виду містобудівної документації комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або детального плану території;
- оновлення будь-якого з видів містобудівної документації;
- внесення змін до будь-якого з видів містобудівної документації.