Розробка проєктно-кошторисної документації для об'єкта будівництва: «Будівництво базових станцій автоматичної ідентифікаційної системи Річкової інформаційної служби України на...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10726-р/пк-пз від 08.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІКРОСИСТЕМИ ЕКСПРЕС ТЕЛЕКОМ" (код ЄДРПОУ:33060763) від 27 червня 2025 № UA-2025-05-13-013079-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 №10362-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.06.2025 №05.3-01-82 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду наступної економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ "МІКРОСИСТЕМИ ЕКСПРЕС ТЕЛЕКОМ" (далі – Учасник) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які підлягають усуненню відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, а саме відсутність підтвердження кваліфікаційних критеріїв, у зв’язку з чим замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами розгляду і перевірки найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що пропозиція учасника, не відповідає кваліфікаційним критеріям, технічним вимогам (умовам технічної специфікації), іншим вимогам тендерної документації.

Беручи до уваги вищезазначені обставини, пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуюче вищевикладене, уповноважена особа, на виконання процитованих норм Закону з урахуванням Особливостей,

ВИРІШИЛА:

1. Забезпечити оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно до вимог підпункту 1, 2 пункту 44 Постанови 1178 із зазначенням підстав, а саме:

1) Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документів на вимогу пункту 1 таблиці Додатка 2 (Кваліфікаційні критерії та вимоги до процедури закупівлі) тендерної документації:

- сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох (якщо сертифікати не містять офіційний опис щодо спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних та не містять інформації таких підтверджень, або учасником додатково не надано іншого документа, що це підтверджує, то вимога вважається не виконаною).

2) Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме не завантажив на підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв документи, які були відсутні на вимогу пункту 1 таблиці Додатка 2 (Кваліфікаційні критерії та вимоги до процедури закупівлі) тендерної документації:

- сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох та або додаткових підтверджень /документів, що саме такі сертифікати, з конкретною назвою та чітким підтвердженням відповідної кваліфікації (якщо сертифікати не містять офіційний опис щодо спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних та не містять інформації таких підтверджень, або учасником додатково не надано іншого документа, що це підтверджує, то вимога вважається не виконаною);

- довідка у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання знову надана учасником, що містить не повну інформацію, а саме відсутня інформація про їх спеціальність частково зазначених працівників".

Скаржник зазначає, що під час розгляду його Пропозиції Замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які підлягають усуненню відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, а саме відсутність підтвердження кваліфікаційних критеріїв, у зв’язку з чим замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У свою чергу Скаржник усунув усі невідповідності у термін встановлений законодавством надавши документи, що вимагались Замовником.

Скаржник зазначає, що надав Замовнику довідку з інформацією, що вимагалась. У даній довідці вказано, що у директора Скаржника загальна середня освіта, а спеціальність як галузь знань, у якій фахівець здобуває освіту і розвиває свої навички, не передбачена при здобутті середньої освіти. Замовник при прийнятті рішення мав керуватись тим, що наразі технікуми та училища відносять до вищих закладів I рівня акредитації, у яких готують молодших спеціалістів (згідно з Законом України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-ХІІ та Законом України "Про вищу освіту" від 05.03.2002 № 2984-ІІІ). Тобто спеціальність можуть мати лише випускники технікумів, вищих училищ. Випускники середніх загальноосвітніх шкіл апріорі не мають спеціальності.

Зі свого боку Замовник розцінив це як підставу для відхилення пропозиції учасника.

Також була вимога щодо усунення невідповідності щодо сертифікатів, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох, зокрема одного фахівця з сертифікатом Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS), який підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку, сертифікат Certified DWDM Systems Architect (CDSA), який охоплює комплексне проєктування інфраструктури радіохвильового покриття, побудову оптичних та радіотранспортних каналів зв’язку, резервування та диспетчеризацію на одного фахівця.

На що під час усунення невідповідності виставленої Замовником Скаржником було надано усі сертифікати та лист від виробника обладнання DWDM про проходження навчання вказаних працівників та в якому підтверджується відповідність наданих сертифікатів вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно відхилив нашу пропозицію, оскільки під час усунення невідповідностей була надана абсолютно вичерпна інформація.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи та інформація на вимогу Документації, а саме:

1. Сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох.

На вимогу Замовника для підтвердження у складі тендерної пропозиції учасник надає копії чинних документів на момент розкриття тендерних пропозицій або чинних до закінчення строку виконання робіт:

-сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох, зокрема одного фахівця з сертифікатом Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS), який підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку.

Виходячи з принципу "достатньої конкретизації", кожен пункт чітко визначає назву та підтвердження бази знань у галузі окремо, а враховуючи чітке зазначення вимоги, її трактування з прийняттям усіх розділових знаків, що впливають на розуміння тексту та використовуються для розділення елементів і зазначення кількості спеціалістів, що передбачає: два фахівці повинні мати сертифікати, що підтверджують їх як "спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних", один з цих фахівців (або додатковий) повинен мати сертифікат CDIS та окремим підпунктом вимагається сертифікат CDSA на одного фахівця, тобто за цією вимогою є необхідність трьох спеціалістів (двох з технічної інфраструктури передачі даних" + одного з CDIS, де CDIS може бути одним із "технічної інфраструктури передачі даних") або наявність у одного фахівця кількох сертифікатів, розуміння вимог ґрунтується, що "сертифікати, які підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних" - це окремий, самостійний вид сертифіката з такою назвою, і що "зокрема CDIS" є додатковою вимогою до одного з цих двох спеціалістів. Логіка "зокрема" вказує на те, що серед цих "не менше двох" спеціалістів, один ОБОВ'ЯЗКОВО повинен мати CDIS. Це не виключає, що другий спеціаліст (з "не менше двох") має мати інший "сертифікат з технічної інфраструктури передачі даних", що не є сертифікатом CDIS, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних як першу, окрему вимогу до типу сертифікатів, а CDIS як конкретний, додатковий сертифікат (наявність двох різних сертифікатів).

Оскільки Скаржником було надано лише сертифікат CDIS, але відсутній інший сертифікат, який би охоплював вимогу підтвердження наявності спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних і при цьому відсутні документи, які підтверджували б наявність двох спеціалістів з відповідними сертифікатами, саме в рамках встановлених вимог, пропозиція вважається такою, що не відповідає кваліфікаційному критерію.

На підставі вищевикладеного, відхилення тендерної пропозиції Скаржника є правомірним та відповідає вимогам законодавства про публічні закупівлі та умовам тендерної документації.

Цей пункт вимагає саме таких сертифікатів, з конкретною назвою та або чітким підтвердженням відповідної кваліфікації. Жоден сертифікат у складі пропозиції Скаржника не містить інформацію, що саме такий сертифікат є підтвердженням щодо наявності спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних та не містять інформації таких підтверджень та альтернативних варіантів сертифікатів або посилань на конкретний сертифікат, що саме ці сертифікати підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних.

Складається враження, що Скаржник намагається виключно до цього пункту звинуватити Уповноважену особу щодо "можливої підміни понять", у зв’язку з тим, що його надані сертифікати не відповідають вимогам, але при цьому Скаржник не звертався до Замовника, що поточне формулювання вимоги може бути неоднозначним.

При складанні Документації Уповноважена особа орієнтувалася виключно на вимоги, надані іншою посадовою особою Підприємства (ініціатором закупівлі), і тому не несе відповідальності за буквальний текст вимог, що призвів до неоднозначності та не порозуміння у прийняті рішень.

Проте, трактування Скаржником вимог, яке, на думку Уповноваженої особи, не відповідає суті встановлених критеріїв ініціатором закупівлі Замовника, створює прямі ризики для уповноваженої особи та негативні наслідки для підприємства у разі перевірок контролюючими органами.

У цьому контексті, існує й відповідальність Скаржника, який не скористався своїм правом на звернення за роз'ясненнями до Замовника, на відміну від іншого учасника, який звертався за роз'ясненнями, що свідчить про його сумлінність та бажання уникнути потенційних невідповідностей. Така можливість була надана всім потенційним учасникам відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.

На думку Скаржника щодо загальної вимоги та достатньої кількості наданих сертифікатів спеціалістів, можливий варіант для вимоги мав би виглядати так: "Наявність не менше двох спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, що підтверджується такими сертифікатами: [перелік конкретних сертифікатів]". Однак, поточна редакція кваліфікаційної вимоги в Документації не співпадає з цим трактуванням.

У зв’язку з тим, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані Скаржником процедури Закупівлі у тендерній пропозиції подання, яких передбачалося тендерною документацією, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям на вимогу додатку 2 (Кваліфікаційні критерії та вимоги до процедури закупівлі) та для підтвердження відповідності технічним вимогам жодатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) Документації за процедурою Закупівлі згідно з пунктом 43 Особливостей, він розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Скаржник не виправив у повному обсязі виявлені Замовником невідповідності у своїй тендерній пропозиції, попри надану можливість згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, а саме не завантажив на підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв документи, які були відсутні на вимогу пункту 1 таблиці Додатка 2 (Кваліфікаційні критерії та вимоги до процедури закупівлі) Документації:

- сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох;

- довідка у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання знову надана учасником, що містить не повну інформацію, а саме відсутня інформація про їх спеціальність частково зазначених працівників.

Якщо надані сертифікати не містять офіційного опису щодо спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, і учасник додатково не надав іншого документа, що підтверджує цю відповідність, вимога вважається невиконаною. Фактично, учасник не усунув розбіжність між поданими документами (якщо вони були) та вимогою щодо їх змісту чи найменування.

Неповнота інформації у довідці про наявність працівників унеможливлює об'єктивну оцінку відповідності персоналу учасника кваліфікаційним вимогам Замовника та вимогу щодо усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів:

- інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з частиною 5 розділом 3 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії до учасників визначені відповідно до статей 16 Закону з урахуванням особливостей Постанови 1178 зазначено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та вимоги до процедури закупівлі.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження надається довідка у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, їх посад, інформації про їх освіту спеціальність та загальний досвід роботи за фахом для виконання робіт за предметом закупівлі.

Враховуючи високу відповідальність, технічну складність та обсяги робіт за предметом закупівлі учасник повинен:

- мати спеціалістів компетенції у сфері проектних робіт, щільного спектрального ущільнення (DWDM) та радіохвильових систем передачі даних, зазначених та надати підтвердження на таких працівників зазначених у довідці про наявність працівників відповідними документами у складі тендерної пропозиції.

На підтвердження у складі тендерної пропозиції учасник надає копії чинних документів на момент розкриття тендерних пропозицій або чинних до закінчення строку виконання робіт:

- кваліфікаційний сертифікат, відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, а саме: інженер–проектувальник з категорією "провідний інженер–проектувальник";

- сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох, зокрема одного фахівця з сертифікатом Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS), який підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку;

- сертифікат Certified DWDM Systems Architect (CDSA), який охоплює комплексне проєктування інфраструктури радіохвильового покриття, побудову оптичних та радіотранспортних каналів зв’язку, резервування та диспетчеризацію на одного фахівця.

Також на підтвердження інформації надаються у складі тендерної пропозиції копії трудових книжок з відповідним записами про прийняття на роботу, накази або витяги з наказів про прийняття на роботу (призначення на посаду) або трудові договори / контракти, що підтверджують трудові відносини з працівниками, які зазначені у довідці відповідно до чинного законодавства України.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

9. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження надається довідка у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, їх посад, інформації про їх освіту спеціальність та загальний досвід роботи за фахом для виконання робіт за предметом закупівлі.

Враховуючи високу відповідальність, технічну складність та обсяги робіт за предметом закупівлі учасник повинен:

- мати спеціалістів компетенції у сфері проектних робіт, щільного спектрального ущільнення (DWDM) та радіохвильових систем передачі даних, зазначених та надати підтвердження на таких працівників зазначених у довідці про наявність працівників відповідними документами у складі тендерної пропозиції.

На підтвердження у складі тендерної пропозиції учасник надає копії чинних документів на момент розкриття тендерних пропозицій або чинних до закінчення строку виконання робіт:

- кваліфікаційний сертифікат, відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, а саме: інженер–проектувальник з категорією "провідний інженер–проектувальник";

- сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох, зокрема одного фахівця з сертифікатом Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS), який підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку;

- сертифікат Certified DWDM Systems Architect (CDSA), який охоплює комплексне проєктування інфраструктури радіохвильового покриття, побудову оптичних та радіотранспортних каналів зв’язку, резервування та диспетчеризацію на одного фахівця.

Також на підтвердження інформації надаються у складі тендерної пропозиції копії трудових книжок з відповідним записами про прийняття на роботу, накази або витяги з наказів про прийняття на роботу (призначення на посаду) або трудові договори / контракти, що підтверджують трудові відносини з працівниками, які зазначені у довідці відповідно до чинного законодавства України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка від 27.05.2025, відповідно до якої:

Ми, ТОВ "Мікросистеми Експрес Телеком" (код ЄДРПОУ: 33060763) (далі Учасник), в особі директора Силенко Т.П. підтверджуємо, що у штаті нашого ТОВ є працівники, які мають необхідні знання та досвід. У таблиці нижче наведено перелік працівників. Сертифікати та виписка з штатного розкладу додаються.

1. Директор Силенко Т.П.

Загальний стаж роботи (років): 12, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-12, Наказ про прийняття на роботу - 180813-1 від 18 серпня 2013 р.;

2. Інженер Сичевський В.Л Загальний стаж роботи (років): 35, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-25 Наказ про прийняття на роботу - 1806-1 від 18 червня 2014 р;

3. Інженер Андрійко В.Л.

Загальний стаж роботи (років): 35, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-25 Наказ про прийняття на роботу - 1504-1 від 15 квітня 2015 р.

4. Інженер Торлін О.В.

Загальний стаж роботи (років): 30, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-30 Наказ про прийняття на роботу - 1407-1 від 14 липня 2014 р.

5. Інженер Петрусенко С.В.

Загальний стаж роботи (років): 25, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-25 Наказ про прийняття на роботу - Договір ЦПХ 6. Інженер Лобко І.В.

Загальний стаж роботи (років): 30, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-30 Наказ про прийняття на роботу - 120525-1 від 12 травня 2025 року. (файл " 1_9_Наявність працівників.pdf");

- "certificate of achievement" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад - сертифікат про досягнення від 07.11.2023, цим засвідчується, що Тимофій Силенко Мікросистеми Експрес Телеком успішно пройшов курс SPFFPC - Fiber Fit (файл "1_9_6_SPFFPC Certificate 903208 STP uk.pdf");

- "certificate of achievement" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад - сертифікат про досягнення від 16.11.2023, цим засвідчується, що Тимофій Силенко Мікросистеми Експрес Телеком успішно пройшов курс SP3802R -Сертифікація та усунення несправностей кабельних систем приміщень ACT II (файл "1_9_5_SP3802 Certificate 904280 STP uk.pdf");

- "certificate of achievement" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад - сертифікат про досягнення від 08.11.2023, цим засвідчується, що Сергій Петрусенко Мікросистеми Експрес Телеком успішно пройшов курс SP3801 - Встановлення кабельних систем в приміщеннях ACT I (файл "1_9_2_SP3801 Certificate 903322 PSV uk.pdf");

- "certificate of achievement" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад - сертифікат про досягнення від 15.11.2023, цим засвідчується, що Тимофій Силенко Мікросистеми Експрес Телеком успішно пройшов курс SP3801R -Тренінг з перепідготовки інсталяторів ACT I (файл "1_9_3_SP3801R Certificate 904110 STP uk.pdf");

- "certificate DWDM Systems Architect" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад - СЕРТИФІКАТ від 13.10.2024 №CDIS-2024-1310-02, відповідно до якого: Архітектор систем DWDM ТИМОФІЙ СИЛЕНКО (файл "1_9_7_DWDM Systems Architect uk. pdf");

- "certificate of achievement" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад - сертифікат про досягнення від 12.11.2023, цим засвідчується, що Сергій Петрусенко Мікросистеми Експрес Телеком успішно пройшов курс SP3000 - Проектування структурованої кабельної інфраструктури ACT III (файл " 1_9-1_SP3000 Certificate 903649 PSV uk.pdf");

- "certificate of achievement" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад - сертифікат про досягнення від 10.11.2023, цим засвідчується, що Сергій Петрусенко Мікросистеми Експрес Телеком успішно пройшов курс SP3802 -Сертифікація та усунення несправностей кабельних систем приміщень ACT II (файл "1_9_4_SP3802 Certificate 903557 PSV uk.pdf");

- "certificate DWDM Infrastructure Specialist" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад – СЕРТИФІКАТ від 22.09.2024 №CDIS-2024-0922-04, відповідно до якого: Спеціаліст з інфраструктури DWDM ВАЛЕРІЙ СИЧЕВСЬКИЙ (файл "1_9_8_DWDM Infrastructure Specialist uk.pdf").

Документацією передбачено надати довідку саме у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, їх посад, інформації про їх освіту спеціальність та загальний досвід роботи за фахом для виконання робіт за предметом закупівлі, із зазначенням, зокрема, інформації про їх освіту спеціальність.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Скаржника довідка від 27.05.2025 не містить інформації про освіту спеціальність працівників.

Крім того, Документацією передбачено надати сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше саме двох.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше саме двох.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " … 1. На підтвердження надається довідка у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, їх посад, інформації про їх освіту спеціальність та загальний досвід роботи за фахом для виконання робіт за предметом закупівлі.

Надана довідка у складі пропозиції містить не повну інформацію на вимогу тендерної документації у зв’язку з чим розміщуємо повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель шляхом завантаження довідки із зазначенням прізвища, ім’я, їх посад, інформації про їх освіту спеціальність та загальний досвід роботи за фахом для виконання робіт за предметом закупівлі, також зазначені частково посади у цій довідці не відповідають записам про прийняття на роботу, у наданих документах про прийняття на роботу (призначення на посаду).

2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник процедури надає копії чинних документів на момент розкриття тендерних пропозицій або чинних до закінчення строку виконання робіт:

- сертифікати, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох, зокрема одного фахівця з сертифікатом Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS), який підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку;

- сертифікат Certified DWDM Systems Architect (CDSA), який охоплює комплексне проєктування інфраструктури радіохвильового покриття, побудову оптичних та радіотранспортних каналів зв’язку, резервування та диспетчеризацію на одного фахівця.

Замовником виявлено відсутність сертифікатів, що підтверджують наявність спеціалістів з технічної інфраструктури передачі даних, не менше двох, також наданий сертифікат Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS) на одного спеціаліста не містить жодного посилання на підтвердження знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку (наданий сертифікат не містить офіційного опису таких підтверджень, та не надано додаткового іншого документа, що це підтверджує), також наданий сертифікат DWDM Systems Architect (CDSA) на одного спеціаліста не містить жодного посилання на підтвердження охоплення комплексне проєктування інфраструктури радіохвильового покриття, побудову оптичних та радіотранспортних каналів зв’язку, резервування та диспетчеризацію (наданий сертифікат не містить офіційного опису таких підтверджень, та не надано додаткового іншого документа, що це підтверджує), у зв’язку з чим розміщуємо повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель шляхом завантаження таких документів та додаткове роз’яснення від учасника з посиланням, що Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS) підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку, а Certified DWDM Systems Architect (CDSA) підтверджує охоплення комплексне проєктування інфраструктури радіохвильового покриття, побудову оптичних та радіотранспортних каналів зв’язку, резервування та диспетчеризацію".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Довідка від 20.06.2025 №200625-9, відповідно до якої:

Ми, ТОВ "Мікросистеми Експрес Телеком" (код ЄДРПОУ: 33060763) (далі Учасник), в особі директора Силенко Т.П. підтверджуємо, що у штаті нашого ТОВ є працівники, які мають необхідні знання та досвід. У таблиці нижче наведено перелік працівників. Сертифікати та виписка з штатного розкладу додаються 1. Директор Силенко Тимофій Петрович Інформація про освіту: Загальна середня освіта Загальний стаж роботи (років): 12, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-12, Наказ про прийняття на роботу - Наказ по особовому складу 180813-1 від 18 серпня 2013 р.;

2. Інженер Сичевський Валерій Леонідович Інформація про освіту:

Середня спеціальна, спеціальність – "Радіоапаратобудування" Загальний стаж роботи (років): 35, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-25 Наказ про прийняття на роботу - 1806-1 від 18 червня 2014 р;

3. Інженер – проектант по об’єкту Петрусенко Сергій Володимирович Інформація про освіту: Вища, спеціальність – "Промислова електроніка" Загальний стаж роботи (років): 25, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-25 Наказ про прийняття на роботу - Договір ЦПХ №140525/Ц від 14 травня 2025 року 4. Головний інженер проекту Лобко Ігор Володимирович Інформація про освіту: Вища, спеціальність – "Багатоканальний електрозв’язок" Загальний стаж роботи (років): 30, досвід роботи на аналогічній посаді (років)-30 Наказ про прийняття на роботу - 120525-1 від 12 травня 2025 року. (файл "1_9_Наявність працівників (1).pdf").

- лист виданий DWDM.me, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад, відповідно до якого:

DWDM.me — естонський виробник обладнання DWDM та провайдер сертифікації й навчання інженерів з проєктування оптичних та гібридних радіоканалів, підтверджує, що в рамках цієї закупівлі ТОВ "МІКРОСИСТЕМИ ЕКСПРЕС ТЕЛЕКОМ" надано такі чинні сертифікати:

• Валерій Сичевський Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS-2024-0922-04) Дата видачі: 22 вересня 2024 Дійсний до: 22 вересня 2027 Підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку.

• Сергій Петрусенко Certified DWDM Infrastructure Specialist (CDIS-2024-0922-02) Дата видачі: 22 вересня 2024 Дійсний до: 22 вересня 2027 Підтверджує знання принципів побудови оптичних та радіохвильових мереж зв’язку.

• Тимофей Силенко Certified DWDM Systems Architect (CDSA-2024-1310-02) Дата видачі: 13 жовтня 2024 Дійсний до: 13 жовтня 2027 Підтверджує експертну кваліфікацію з комплексного проєктування інфраструктури радіохвильового покриття, побудови оптичних та радіотранспортних каналів зв’язку, резервування та диспетчеризації.

Усі перелічені сертифікати підтверджують, що їхні власники є фахівцями з технічної інфраструктури передачі даних. Повний перелік курсів та детальний опис програм можна знайти на сайті: https://dwdm.me/" (файл "Лист від DWDM.me + переклад.pdf");

- "certificate DWDM Infrastructure Specialist" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад – СЕРТИФІКАТ від 22.09.2025 №CDIS-2024-0922-02, відповідно до якого: Спеціаліст з інфраструктури DWDM СЕРГІЙ ПЕТРУСЕНКО (файл " 1_9_7_DWDM Infrastructure Specialist SP uk.pdf");

- "certificate DWDM Infrastructure Specialist" документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад – СЕРТИФІКАТ від 22.09.2024 №CDIS-2024-0922-04, відповідно до якого: Спеціаліст з інфраструктури DWDM ВАЛЕРІЙ СИЧЕВСЬКИЙ (файл "1_9_7_DWDM Infrastructure Specialist VS uk. pdf");

- "certificate DWDM Systems Architect " документ, викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад – СЕРТИФІКАТ від 13.10.2024 №CDIS-2024-1310-02, відповідно до якого: Архітектор систем DWDM ТИМОФІЙ СИЛЕНКО (файл " 1_9_8_DWDM Systems Architect uk. pdf").

Документація не містить окремих вимог до кількості працівників.

Враховуючи надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей довідку від 20.06.2025 №200625-9 з інформацією про освіту та вищенаведені сертифікати, Скаржник усунув вищенаведені невідповідності, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.06.2025 №05.3-01-82.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі 24.06.2025 №05.3-01-82, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство водних шляхів "Укрводшлях" (код ЄДРПОУ:03150102) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МІКРОСИСТЕМИ ЕКСПРЕС ТЕЛЕКОМ" (код

ЄДРПОУ:33060763)

за процедурою закупівлі — "Розробка проєктно-кошторисної документації для об'єкта будівництва: "Будівництво базових станцій автоматичної ідентифікаційної системи Річкової інформаційної служби України на українській ділянці річки Дунай" Одеська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-13-013079-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії замовника