Деревина дров’яна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8940-р/пк-пз від 04.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бабія Володимира Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 2780011959) від 23 травня 2025 № UA-2025-05-12-010536-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.05.2025 № 8417-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Філімонов Сергій Вікторович (код ЄДРПОУ:

3220204698) (надалі – ФОП Філімонов С. В.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Філімонова С. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Філімоновим С. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможцем надано файли, згідно з якими повідомляється про виконання аналогічного договору №75/10/2024 від 22.10.2024 року із Олеським професійним ліцеєм.

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що всупереч вимогам за Документацією Переможцем не надано:

- акти звірки з замовником, що вимагалось за змістом тендерної документації на підтвердження поставленого товару;

- лист-відгук від Олеського професійного ліцею №114 від 09.05.2025 року (файл із ім’ям "відгук Філімонов_4313 - 19 травня 2025 17:52") не містить обов’язкового до зазначення інформації про перелік копій видаткових накладних.

Скаржник зазначає, що Замовником не виявлені невідповідності при поданні документів Переможцем в частині відсутності зазначених документів, що підтверджують належне виконання укладеного аналогічного Договору на умовах тендерної документації.

Таким чином, Скаржник вважає, що Замовник проігнорував необхідність формування вимоги про усунення виявлених невідповідностей в порядку пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем аналогічний договір і видаткову накладну, звіт про оплату надано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Дров’яна деревина (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 03410000-7 Деревина).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, передбачений у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору та в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель. У складі пропозиції обов’язково надаються додатково до такого аналогічного договору лист-відгук від такого Замовника з обов’язковим зазначенням:

предмету договору, номеру закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу (за умови розміщення Договору в електронній системі закупівель), інформації про якість поставленого товару разом з переліком копій видаткових накладних, згідно яких здійснена оплата за товар в рамках Договору; документи для підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти приймання-передачі товару та/або видаткові накладні тощо), банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно такого договору, акти звірки з замовником; документи, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкові накладні, які складені на всі накладні щодо аналогічного договору та зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансовий звіт чи податкову декларацію (поквартально) стосовно року, в якому були поставлені товари згідно аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, форму 1:

№ Найменування Номер та Предмет Контактні ID номер закупівлі, з/п сторін дата аналогічного дані за якою укладено аналогічного договору аналогічного договору договору замовника/ контрагента (телефон, електронна пошта тощо) аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів" (файл "19 Довідка про аналогічні договори.pdf"), у якій ФОП Філімонов С. В. зазначає інформацію про договір від 22.10.2024 № 75/10/2024, укладений з Олеським професійним ліцеєм, предмет аналогічного договору - деревина дров'яна твердих порід для непромислового використання, група І (дрова паливні) Код ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (Дрова паливні); ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності): UA2024-10-01-010063-a, https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-10-01-010063-a;

- договір про закупівлю товару від 22.10.2024 № 75/10/2024, зазначений у наведеній вище довідці (файл "договір дрова.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "3.1. Сума договору складає 1 165 482,00 грн. (Один мільйон сто шістдесят п’ять тисяч чотириста вісімдесят дві гривні 00 копійок) без ПДВ", у додатковій угоді від 09.12.2024 № 2 до якого зазначено, зокрема: "Сторони дійшли згоди:

внести зміни до пункту 3.1. Розділу 3 Договору № 75/10/2024 від 22.10.2024 р.

"Сума договору" та викласти його в наступній редакції:

3.1. Сума договору складає 800 992,20 (вісімсот тисяч дев’ятсот дев’яносто дві гривні 20 коп.) без ПДВ";

- видаткові накладні (14 штук) до договору від 22.10.2024 № 75/10/2024 (файл "Видаткові накладні.pdf");

- лист-відгук від 09.05.2025 № 114 (файл "відгук Філімонов_4313.pdf"), виданий Олеським професійним ліцеєм, у якому зазначено, зокрема: "Між Одеським професійним ліцеєм та Фізичною особою - підприємцем Філімонов Сергієм Вікторовичем було укладено Договір про закупівлю товару № 75/10/2024 від 22 жовтня 2024 р. на постачання Деревина дров'яна твердих порід для непромислового використання, група І (дрова паливні) Код ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (Дрова паливні) ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-01-010063-а, в кількості 678,00 куб.м.

Сума договору 1 165 482,00 грн. без ПДВ (один мільйон сто шістдесят п’ять тисяч чотириста вісімдесят дві грн. 00 коп.).

Після підписання Додаткової угоди № 2 від 09.12.2024 р., сума договору складає 800 992,20 (вісімсот тисяч дев’ятсот дев’яносто дві грн. 20 коп.), а кількість деревини складає 456,96 куб.м;

За результатами співпраці, ФОП Філімонов С.В. виконав свої зобов’язання належним чином та в повному обсязі, договір виконано повністю (в цілому) з дотриманням усіх строків та виконання умов договору. Постачання товару виконувалося згідно з заявками замовника без затримок. Якість товару відповідала усім нормам ТУ (ДСТУ) та нормам чинного законодавства. Постачальник зарекомендував себе, як надійний партнер, здатний швидко реагувати та підтримувати зворотній зв'язок на потреби клієнта та надавати якісний товар.

На момент складання цього листа-відгуку договір виконано повністю. Претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань та пред’явлених позовів до ФОП Філімонов С.В. не було.

Рекомендуємо ФОП Філімонов С.В. як надійного постачальника".

1.1. Щодо зазначення у листі-відгуку від 09.05.2025 № 114 переліку копій видаткових накладних, згідно яких здійснена оплата за товар в рамках договору від 22.10.2024 № 75/10/2024.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище видаткових накладних (14 штук) до договору від 22.10.2024 № 75/10/2024, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо актів звірки з замовником за договором від 22.10.2024 № 75/10/2024.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні акти звірки з замовником за договором від 22.10.2024 № 75/10/2024.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що згідно з гарантійним листом щодо надання документів № 21 від 16.05.2025 "Філімонов Сергій Вікторович, надаю пояснення щодо ненадання в складі моєї пропозиції наступних документів:

Протокол випробувань, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: масова частка вологи - не більше 30,0%, зольність – не більше 1,5%; вміст загальної сірки – не більше 0,08%, нижча теплота згоряння, Qi r МДж/кг – не менше 14,0. Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ.

Свідоцтво про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі Станом на дату оголошення закупівлі вищевказані документи були відсутні в Учасника та за для участі у торгах я замовив протокол випробувань в акредитованій випробувальній лабораторії, на підставі якого я отримаю Свідоцтво про належність палива до альтернативного. Так я строк тримання вищенаведених документів не менше 10 робочих днів, я гарантую, що на момент підписання договору Протокол випробування та Свідоцтво будуть надані Замовнику".

Фактично учасником самостійно підтверджено, що запитувані документи про якість товару з метою визначення відповідності технічній специфікації на товар – відсутні, а саме:

- 7.1. Протокол випробувань, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: масова частка вологи - не більше 30,0%, зольність – не більше 1,5%; вміст загальної сірки – не більше 0,08%, нижча теплота згоряння, Qi r МДж/кг – не менше 14,0. Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ.

- 7.2. Учасники повинні подати у складі тендерної пропозиції документ, що виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, який засвідчує факт проведення випробувань зразків деревини за радіологічними показниками. При цьому, результати випробувань радіологічних показників деревини повинні містити дані щодо відповідності товару на питому активність цезію та стронцію, зокрема цезію-137 не більше 5,5 Бк/кг та стронцію-90 не більше 7,6 Бк/кг.

- 7.7. … Свідоцтво про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару Окрім цього у відповідності до інформації за файлом "22 Довідка про виробника19 травня 2025 17:52" учасником заявлено, що виробником товару є:

- Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", філії "Подільський лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", філії "Північний лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", філії "Центральний лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

Поряд з цим згідно інформації за файлом "Сертифікат відповідності-19 травня 2025 17:52" встановлено, що учасником отримано Сертифікат відповідності №UA.PN.191.3633-24 з терміном дії 26.11.2024-21.10.2025, виданий ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ" щодо товару: деревина дров’яна (дрова для опалення, паливна деревина) 1,2,3 групи порід, де виробником Товару визначено: ФОП Філімонов Сергій Вікторович, 53403, Дніпропетровська обл.., Нікопольський р-н, м. Марганець, вул.

Кедрова, буд. 8, код ЄДРПОУ/ІПН (3220204698).

Таким чином учасником надано суперечливу інформацію щодо виробника товару, оскільки інформація у сертифікаті відповідності на товар в частині найменування виробника товару не відповідає інформації щодо виробника товару, який надано за файлом "22 Довідка про виробника-19 травня 2025 17:52", який оформлено на виконання пункту "На підтвердження легальності походження товару:

- довідка (складена учасником в довільній формі) про найменування виробника товару" - додатку 2 тендерної документації. За таким умов неможливо підтвердити легальність походження товару у зв’язку із відсутністю зрозумілої інформації про виробника товару.

Також необхідно зауважити, що наданий у файлі із ім’ям "Протокол Філімонов 2025 - 19 травня 2025 17:52" відсутні фактичні результати випробувань щодо показників відповідності товару на питому активність цезію та стронцію, зокрема цезію-137 не більше 5,5 Бк/кг та стронцію-90 не більше 7,6 Бк/кг, оскільки наданий протокол випробувань №101 від 19 травня 2025 року, що виданий випробовувальною лабораторією ДУ "Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я" не містить другої сторінки документу, які передбачені у наданій частині інформації за вказаним файлом.

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Дров’яна деревина (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 03410000-7 Деревина).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

7.1. Протокол випробувань, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: масова частка вологи - не більше 30,0%, зольність – не більше 1,5%; вміст загальної сірки – не більше 0,08%, нижча теплота згоряння, Qi r МДж/кг – не менше 14,0. Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ.

7.2. Учасники повинні подати у складі тендерної пропозиції документ, що виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, який засвідчує факт проведення випробувань зразків деревини за радіологічними показниками. При цьому, результати випробувань радіологічних показників деревини повинні містити дані щодо відповідності товару на питому активність цезію та стронцію, зокрема цезію-137 не більше 5,5 Бк/кг та стронцію-90 не більше 7,6 Бк/кг.

7.5. Також у складі пропозиції учасник закупівлі надає сертифікат відповідності на товар, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2024 році або у 2025 році на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, та вказаний сертифікат повинен бути виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України.

7.6. На підтвердження легальності походження товару:

- довідка (складена учасником в довільній формі) про найменування виробника товару.

7.6.1. Якщо учасник не є виробником товару, надати копії документів, які підтверджують стосунки із виробником або його представником: діючий договір із виробником товару, який зазначений у документах про якість або діючий договір з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем) або сертифікат дистриб’ютора, дилера або лист про представництво інтересів, тощо.

7.6.2. Якщо учасник є виробником товару у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару та лісовий (лісорубний) квиток.

7.7. З метою підтвердження дотримання учасником вимог до якості деревини, які забезпечують її нешкідливість, безпеку для життя, здоров’я та майна населення, охорони довкілля, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати чинне Свідоцтво про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію за формою, викладеною в додатку 1.1 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: Деревина дров’яна.

Примітки:

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід читати з виразом "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі, у пункті 7 якого містяться вимоги, аналогічні наведеним в пункті 7 додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "1 Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ФОП Філімонов С.

В. зазначає, зокрема: "Найменування: Деревина дров’яна";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл "2 Технічні характеристики Додаток 2.pdf"), у якому ФОП Філімонов С. В. зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації, а також у якому зазначено, зокрема:

"ФОП Філімонов Сергій Вікторович з умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось";

- документ "Технічна специфікація" (файл "20 Технічна специфікація.pdf"), яким ФОП Філімонов С. В. "підтверджує щодо відповідності товарів та умов, які пропонуються ФОП Філімонов Сергій Вікторович, технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником, а саме:", у якому ФОП Філімонов С. В. зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;

- довідка "про виробника" (файл "22 Довідка про виробника.pdf"), якою ФОП Філімонов С. В. повідомляє, що "виробником пропонуємого товару є:

Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", філії "Подільський лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", філії "Північний лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", філії "Центральний лісовий офіс" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- договір купівлі-продажу деревини від 30.01.2025 № 30-01/25 (файл "Договір на деревину Гаргаун 1 та 2 гр..pdf"), укладений з ФОП Гаргаун Я. В. (Продавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Продавець зобов’язується поставити в строки і на умовах цього Деревина дров'яна Твердолистяна, Сосна довжиною 1,0 м, в кількості 2400 м. куб, надалі товар, а Покупець прийняти та оплатити його вартість згідно з умовами Договору";

- договір купівлі-продажу необробленої деревини від 27.01.2025 № UEEX-10390-4 (архівна папка "Contract_UEEX_10390_4 (3).zip"), укладений між ДСГП "Ліси України" в особі філії "Подільський лісовий офіс" (продавець) та ФОП Гаргаун Я. В. (покупець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. За результатами Аукціону з продажу необробленої деревини на підставі укладеної біржової угоди, Продавець зобов’язується передати у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти необроблену деревину, реалізовану під час такого Аукціону, яка відповідає умовам даного Договору (далі – Товар), і оплатити його вартість відповідно до умов, визначених розділом 4 даного Договору:

Товар (Продукція): 1 група Деревина дров'яна НП Твердолистяні / - >=2";

- договір купівлі-продажу необробленої деревини від 25.11.2024 № UUB-17968-18 (архівна папка "Contract_UUB_17968_18_1739516799.zip"), укладений між ДСГП "Ліси України" в особі філії "Північний лісовий офіс" (продавець) та ФОП Гаргаун Я. В.

(покупець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. За результатами Аукціону, Продавець зобов’язується передати у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти наступний товар, яким є необроблена деревина, що реалізована під час Аукціону (Аукціонів), яка відповідає умовам цього Договору (далі – Товар), і сплатити за нього ціну відповідно до умов, що визначені в розділі 4 цього Договору:

Товар (Продукція):

1 група Деревина дров'яна НП Береза / - >=2 2 група Деревина дров'яна НП Вільха / - >=2 2 група Деревина дров'яна НП Сосна / - >=2";

- договір купівлі-продажу необробленої деревини від 02.04.2025 № UUB-19980-8 (архівна папка "Contract_UUB_19980_8.docx (1).zip"), укладений між ДСГП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс" (продавець) та ФОП Гаргаун Я. В.

(покупець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. За результатами Аукціону, Продавець зобов’язується передати у власність Покупця, а Покупець зобов’язується прийняти наступний товар, яким є необроблена деревина, що реалізована під час Аукціону (Аукціонів), яка відповідає умовам цього Договору (далі – Товар), і сплатити за нього ціну відповідно до умов, що визначені в розділі 4 цього Договору:

Товар (Продукція):

Деревина дров'яна ПВ Твердолистяні / - >=5 1 група Деревина дров'яна НП Твердолистяні / - >=2";

- гарантійний лист "щодо надання документів" (файл "21 Гарантійний лист щодо надання документів.pdf"), яким ФОП Філімонов С. В. "надає пояснення щодо ненадання в складі моєї пропозиції наступних документів:

Протокол випробувань, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: масова частка вологи - не більше 30,0%, зольність - не більше 1,5%; вміст загальної сірки - не більше 0,08%, нижча теплота згоряння, Qi r МДж/кг - не менше 14,0. Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ.

Свідоцтво про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі Станом на дату оголошення закупівлі вищевказані документи були відсутні в Учасника та за для участі у торгах я замовив протокол випробувань в акредитованій випробувальній лабораторії, на підставі якого я отримаю Свідоцтво про належність палива до альтернативного. Так я строк отримання вищенаведених документів не менше 10 робочих днів, я гарантую, що на момент підписання договору Протокол випробування та Свідоцтво будуть надані Замовнику";

- заява (файл "Заява.pdf"), адресована керівнику ВЛ ПП Укрпромсерт Рисенко Л.

А., у якій зазначено, зокрема: "Я, Фізична особа-підприємець Філімонов Сергій Вікторович, прошу провести випробування на наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: вологість - не більше 25%; зольність - не більше 0,9%; нижча теплота згоряння, Qs d МДж - не менше 14,0.

Деревина дров'яна (твердих порід) Деревина дров'яна (середніх порід) Деревина дров'яна (м’яких порід) Оплату гарантую";

- перша сторінка протоколу випробувань від 19.05.2025 № 101 (файл "Протокол Філімонов 2025.pdf"), виданого випробувальною лабораторією ДУ "Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України", у якому зазначено, зокрема: "3. Найменування випробувальної продукції:

деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1,2,3 групи порід (твердолистяні, хвойні, м’яколистяні та середні породи) 4. Мета випробування - визначення питомої активності цезію-137 та стронцію-90 5. Дата відбору зразків : 15.05.2025 6. Дата проведення випробувань : 19.05.2025 7. Місце проведення випробувань : радіологічна лабораторія та лабораторія фізичних факторів 8. Методи вимірювання: гамма, бета-спектрометричний згідно МВИ б/н 2011 Методика выполнения измерений с использованием сцинтилляционных спектрометров энергий гамма-излучения МВВ б/н 1998 Методика виконання вимірювань з використанням сцинтиляційних спектрометрів енергій бета-випромінення 9. Обсяг партії: 4 000 м3 (1група-2 000 м3; 2 група-1 500 м3; 3 група - 500 м3);

деревина дров’яна промислового та непромислового використання 1,2,3 групи порід (твердолистяні, хвойні, м’яколистяні та середні породи) 10. Засоби вимірювання:

Спектрометр енергій гамма-випромінення СЕГ-001 "АКП-С", свідоцтво про калібрування UA. TR. L13-0323/30F-24 від 10.09.2024.

сторінка 1 з 2";

- сертифікат відповідності (файл "Сертифікат відповідності.jpg"), виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема:

"Продукція: Дров'яна деревина (дрова для опалення, паливна деревина) 1, 2, 3 групи порід.

Відповідає вимогам: "Зміна № 1 від 26.11.2021 ТУ У 16.1-00994207-005:2018 "Деревина дров'яна. Класифікація, облік, технічні вимоги" п. 5.1 Табл. 1 (за розмірами), Табл. 2 (за розмірами), п. 5.4, п. 5.5 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації).

Виробник продукції: ФОП Філімонов Сергій Вікторович".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеній вище довідці "про виробника", виробником запропонованого Переможцем товару є ДСГП "Ліси України" в особі філій "Подільський лісовий офіс", "Північний лісовий офіс", "Центральний лісовий офіс".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема:

- протокол випробувань, виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: масова частка вологи - не більше 30,0%, зольність – не більше 1,5%; вміст загальної сірки – не більше 0,08%, нижча теплота згоряння, Qi r МДж/кг – не менше 14,0;

- документ, що виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, який засвідчує факт проведення випробувань зразків деревини за радіологічними показниками, результати випробувань радіологічних показників деревини за яким містять дані щодо відповідності товару на питому активність цезію та стронцію, зокрема цезію-137 не більше 5,5 Бк/кг та стронцію-90 не більше 7,6 Бк/кг;

- сертифікат відповідності, виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України, на запропонований Переможцем товар (виробництва ДСГП "Ліси України" в особі філій "Подільський лісовий офіс", "Північний лісовий офіс", "Центральний лісовий офіс"), що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2024 році або у 2025 році на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, - свідоцтво про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Теплицький професійний аграрний ліцей Вінницької області (код ЄДРПОУ: 02539720) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Філімонова Сергія Вікторовича (код ЄДРПОУ: 3220204698) переможцем процедури закупівлі — "Деревина дров’яна", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-12-010536-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скаргп на рішення Замовника щодо незаконного визначення переможцем закупівлі учасника закупівлі ФОП ФІЛІМОНОВ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ