Частини гірничо-шахтного обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10528-р/пк-пз від 03.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 44174670) від 24 червня 2025 № UA-2025-05-09-013379-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.06.2025 № 10149-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СІЛВЕРТ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.06.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 19 травня 2025 року 11:43 пропозиція Скаржника за результатом розкриття та аукціону було визначена системою найбільш економічно вигідною. Зі цієї дати розпочався строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, в даному випадку – пропозиції Скаржника.

22 травня 2025 року Замовник оприлюднює повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в термін до 09:33 23 травня 2025 року. ТОВ "ГПЗ" розмістив відповідь та документи на вказане повідомлення 22 травня 2025 року о 14:48.

26 травня 2025 року о 22:29 Замовник оприлюднює протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції (додається), зазначаючи наступну підставу:

Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. Враховуючи викладене, є необхідність продовжити строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД" до 20 робочих днів.

В чому саме полягає необхідність продовження розгляду пропозиції Замовник не зазначає, так само, як і не зазначає обставини, які перешкоджають йому здійснити розгляд пропозицій у встановлений законодавством термін. Отже, аргументованість відсутня. Це вже є порушенням.

17 червня 2025 року о 09:39 Замовник приймає рішення про відміну процедури закупівлі, вказуючи причину: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Опис порушень: порушення строку розгляду тендерної пропозиції, визначеного ч.10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Отже, Замовник не розглянув пропозицію Скаржника в межах встановленого строку – 20 робочих днів і не ухвалив жодного рішення щодо нього за результатом розгляду.

Скаржник не погоджується, що порушення УО строків розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, нею ж "виявлені", можуть бути законною підставою відміни процедури закупівлі. Тим більше, що УО "зачекала" 20 робочих днів і на 21-й – відмінила своїм рішенням процедуру закупівлі.

У даній закупівлі є очевидним, що Замовник в особі УО свідомо допустив порушення законодавства про закупівлю.

Ст. 7 Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів.

Тобто, УО Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених цим Законом.

Саме вищенаведені дії та бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни закупівлі.

УО вже не вперше застосовує практику бездіяльності під час розгляду та оцінки пропозицій з метою подальшої їх відміни, оприлюднюючи за цей час прямі договори за той самий товар, що є предметом закупівлі.

Замовник не довів, що дана ситуація з відміною процедури закупівлі не була створена ним вчергове навмисно.

Замовник зазначає, що згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. 26.05.2025 строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД" був аргументовано продовжений до 20 робочих днів.

Проте, при обчисленні кінцевої дати строку розгляду ТОВ "ГІРНИЧОПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД" була допущена технічна помилка. Відповідна технічна помилка в розрахунках призвела до порушення строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД" .

Замовник повідомляє, що виявивши допущені через технічну помилку порушення законодавства, було здійснено заходи щодо їх усунення відповідно до законодавства.

Відповідно до пп.2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Зазначений опис порушень: порушення строку розгляду тендерної пропозиції, визначеного ч.10 статті 29 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено Повідомлення про відміну відкритих торгів (з особливостями) від 17.06.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "7. Тендер відмінено чи визнано такими, що не відбувся 7.1. Дата прийняття рішення: 17.06.2025 р.

7.2. Підстава: Уповноваженою особою з публічних закупівель ДП "Добропіллявугілля-видобуток" прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пп.2 п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Опис порушень: порушення строку розгляду тендерної пропозиції, визначеного ч.10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯВИДОБУТОК" (код ЄДРПОУ: 43895975) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Частини гірничо-шахтного обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-09-013379-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі