Абразивні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9326-р/пк-пз від 11.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 43563691) від 30 травня 2025 № UA-2025-05-09-012522-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.06.2025 № 8814-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Будтрансенерго" (надалі – ТОВ "Будтрансенерго") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (надалі –

ТОВ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Будтрансенерго" - "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.05.2025 № 227 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянуто:

Тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський абразивний завод", що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

Електронне повідомлення УВТК № 041-5-16-1777 від 27.05.2025 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника. Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський абразивний завод" не відповідає вимогам тендерної документації та умовам технічної специфікації, оскільки:

по позиціях 24, 25, 26, 42, 43, 61, 62, 63, 73, 74, 75, 76, 93, 99, 100 у документах "Тендерна пропозиція (цінова)" № 513/19/05 від 19.05.2025 та "Технічна специфікація" № 520/19/05 від 19.05.2025 в колонці 2 "Найменування товару" учасником запропоновано товар з подвійним найменуванням, тоді як у документі "Тендерна пропозиція (цінова)" №513/19/05 від 19.05.2025 в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" зазначено одного виробника товару, що не дає змоги визначити, який саме товар пропонується учасником до постачання;

по позиції 28 у документах "Тендерна пропозиція (цінова)" №513/19/05 від 19.05.2025 та "Технічна специфікація" № 520/19/05 від 19.05.2025 учасником запропоновано товар з різним подвійним найменуванням з різними технічними характеристиками "Круг алмазний відрізний 180x22,2x2,2 мм (Круг відрізний 180x22,2x2,4 мм)" та відповідно "Круг алмазний відрізний 180x22,2x2,4 мм (Круг відрізний 180x22,2x2,4 мм)", тоді як у документі "Технічна специфікація" в колонці 4 "Технічна характеристика" учасником зазначено: Круг для різнання граніту та твердого бетону 180x22,2x2,4 мм;

по позиції 29 у документах "Тендерна пропозиція (ціпова)" №513/19/05 від 19.05.2025 та "Технічна специфікація" № 520/19/05 від 19.05.2025 запропоновано товар з подвійним найменуванням з різними технічними характеристиками "Круг алмазний відрізний 230x22,2x2,2 мм (Круг алмазний відрізний 230x22,2x1,6 мм)", тоді як у документі "Технічна специфікація" в колонці 4 "Технічна характеристика" учасником зазначено:

Розміри 230x1,6x22,2 мм;

по позиції 30 у документах "Тендерна пропозиція (ціпова)" №513/19/05 від 19.05.2025 та "Технічна специфікація" № 520/19/05 від 19.05.2025 запропоновано товар з подвійним найменуванням з різними технічними характеристиками "Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180x22x3 мм Segment (Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180x22x2,6 мм Segment), тоді як у документі "Технічна специфікація" в колонці 4 "Технічна характеристика" учасником зазначено: Круг для різнання армованого бетону, 180x22x2,6;

по позиції 84 у документах "Тендерна пропозиція (цінова)" №513/19/05 від 19.05.2025 та "Технічна специфікація" № 520/19/05 від 19.05.2025 учасником запропоновано товар з різним найменуванням товару "Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175x8x32 мм 14 А 25-16" та відповідно "Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175x8x32 мм 14 А 25-16 СМ", що не дає змоги визначити, який саме товар пропонується учасником до постачання;

по позиції 99 у документах "Тендерна пропозиція (цінова)" №513/19/05 від 19.05.2025 та "Технічна специфікація" № 520/19/05 від 19.05.2025 учасником запропоновано товар з різним найменуванням товару "Папір наждачний Р-100 АРР К542(Папір" та відповідно "Папір наждачний Р-100 АРР R542(Ilanip наждачний Р-100)", що не дає змоги визначити, який саме товар пропонується учасником до постачання.

Вирішено:

1.

Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський абразивний завод" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить встановлену форму таблиці із тендерною пропозицією (ціновою), де у другій колонці зазначається "Найменування товару" та у третій колонці зазначається "Виробник. Країна походження".

Згідно з останнім абзацом додатку 1 Документації у разі, якщо у даному документі містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, то після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". У разі, якщо даний документ містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, то таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент".

Інших приміток, у частині неможливості потенційними учасниками уточнювати найменування товару, який пропонується у рамках Закупівлі та надавати більш деталізованішу інформацію щодо найменування товару для подальшого його оприбуткування друга колонка додатку 1 Документації не містить.

Додатково, додаток 2 Документації містить встановлену форму таблиці із Технічною специфікацією, де у другій колонці зазначається "Найменування товару" та, зокрема у четвертій колонці зазначається "Технічна характеристика".

Відповідно до пункту першого додатку 2 Документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язковості відповідності товару технічним вимогам вказаним в колонці № 4.

Примітка у додатку 2 є ідентичною, що і у додатку 1 Документації.

Інших приміток, у частині неможливості потенційними учасниками уточнювати найменування товару, який пропонується у рамках Закупівлі та надавати більш деталізованішу інформацію щодо найменування товару для подальшого його оприбуткування друга колонка додатку 1 Документації не містить.

На виконання вимог пункту першого додатку А Документації, Скаржником до складу Пропозиції долучено тендерну пропозицію (цінову) № 513/19/05 від 19.05.2025, у якій надано інформацію про найменування товару, який пропонується у рамках закупівлі та інформацію про виробника із країною походження товару.

На виконання пункту другого додатку А Документації, Скаржником до складу Пропозиції долучено Технічну специфікацію № 520/19/05 від 19.05.2025, у якій надано інформацію про найменування товару та, зокрема зазначено технічні характеристики запропонованого товару.

У даному випадку, Скаржник звертає увагу, що згідно з Протоколом технічні характеристики запропонованого Скаржником товару у рамках Закупівлі відповідають технічним вимогам вказаним Замовником в колонці № 4 додатку 2 Документації.

Замовником, всупереч вимогам Документації, якою:

-не заборонялось уточнювати найменування товару для подальшого оприбуткування;

-не встановлювались вимоги щодо оформлення других колонок у Додатку 1 та Додатку 2 ТД у частині найменування товару;

-не встановлювалось обов`язкової форми та/або способу заповнення других колонок у додатку 1 та додатку 2 Документації у частині найменування товару,- у спірному Протоколі зазначено, що Скаржником пропонується товар з подвійним найменуванням, що не дає змогу визначити, який саме товар пропонується учасником до постачання".

По-перше, зазначене Скаржником найменування товару не змінює встановлених Замовником технічних характеристик до товару у рамках проведення Закупівлі та не змінює предмет Закупівлі.

По-друге, запропонований Скаржником товар із зазначеним найменуванням відповідає технічним вимогам Замовника, що чітко відображено у наведеній таблиці.

Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації Замовник вимагає обов’язкову відповідність товару технічним вимогам вказаним в колонці № 4. Жодних вимог щодо найменування товару (колонка 2 таблиць) Документація не містила.

По-третє, Документація не встановлювала та не містила жодних вимог щодо заповнення учасниками другої колонки додатку 2 Документації, який містив відомості про найменування товару, а тому, у даному випадку Скаржник, зважаючи на вимоги Документації, зазначив найменування товару, який пропонується відповідно до вимог своєї облікової політики на підприємстві.

Скаржник повідомляє, що найменування запропонованого товару у додатку 1 (цінова пропозиція) та у додатку 2 (технічна специфікація) у ТОВ "Київський абразивний завод" є ідентичними та не суперечать один одному. Зазначення у такому вигляді найменування є власною назвою товару відповідно до облікової політики компанії.

До кожної позиції товару у додатку 1 зазначено виробника, кількість та ціни за загальну вартість та за одиницю продукції.

Назва запропонованого товару відповідає затвердженій внутрішній номенклатурі ТОВ "Київський абразивний завод".

Так, 23.01.2025 з метою приведення найменування товарів в 1С "Бухгалтерія" у належну відповідність та задля забезпечення коректного оприбуткування товарів ТОВ "Київський абразивний завод" прийнято Наказ № 04-30/25.1, згідно з яким затверджено схвалену Номенклатуру товарів та унесено схвалені найменування товарів згідно з номенклатурними позиціями до 1С "Бухгалтерія" задля використання під час укладення договорів.

На підтвердження зазначеного, до даної Скарги додається Наказ ТОВ "Київський абразивний завод" від 23.01.2025 № 04-30/25.1 та відповідні знімки екрану із 1С "Бухгалтерія".

Скаржником у Скарзі наведена таблиця, яка містить заповнені колонки "Найменування товару, що вказане Замовником у ТД", "Технічні вимоги до товару, які визначені Замовником у ТД", "Найменування товару, запропонованого ТОВ "Київський абразивний завод" та "Технічні вимоги до товару, запропонованого ТОВ "Київський абразивний завод".

Замовник зазначає, що за позицією 24 Скаржником запропоновано товар "Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм SOTRO прямокутна T120103 (Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм прямокутна)", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 до ТД зазначено "Виробник: Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина" та за позицією 25 Скаржником запропоновано товар "Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм SOTRO прямокутна T120102 (Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм прямокутна), де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 до ТД зазначено "Виробник: Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина", що не відповідає дійсності, так як "Колодка пінна шліфувальна В-290х70х28 мм SOTRO прямокутна Т120103" та "Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм SOTRO прямокутна T120102" – це продукція компанії SOTRO, Естонія, зареєстрований европейський бренд SOТRO, який є візитною карткою саме цієї компанії, крім того в найменуванні присутнє позначення "Т120103" та "Т120103", яке є каталожним номером саме зазначених позицій, що легко перевірити у відкритих джерелах. Задавши пошук саме по номеру, отримуємо повну інформацію про товар та виробника з детальними фото товару та бірки, які містять інформацію про найменування, розміри та виробника. Можливо, друге найменування зазначене Скаржником в дужках і є товар виробництва Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина, але якщо скористатись пошуком по найменуванню зазначеному Скаржником, 80% отриманих результатів знову ж таки видають інформацію по виробнику SOTRO.

За позицією 26 Скаржником запропоновано товар "Круг 180х22 мм(7"х7/8") SMT 624 Supra (Круг 180х22 мм(7"х7/8")", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації зазначено "Виробник: Hermes Schleifmittel, Німеччина", що не відповідає дійсності, так як найменування, що перше (до дужок) зазначено Скаржником "Круг 180х22 мм(7"х7/8") SMT 624 Supra" – це продукція компанії KLINGSPOR, Німеччина, яке не має ніякого відношення до виробника Hermes Schleifmittel, Німеччина.

Маркування, зазначене в найменуванні "SMT 624", зареєстрований компанією KLINGSPOR модельний ряд пелюсткових тарілчастих кругів. Перевірити це можливо задавши в пошук "SMT 624".

За позицією 42 Скаржником запропоновано товар "Круг відрізний Ataman 125х1,2х22,23 мм (Круг відрізний 125х1,2х22,23 мм)", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації зазначено "Виробник: ПАТ "Запорізький абразивний комбінат", Україна". Найменування, зазначене Скаржником в дужках "Круг відрізний 125х1,2х22,23 мм", виробництва ПАТ "Запорізький абразивний комбінат", перевірити це можна зайшовши на офіційний сайт виробника, на якому є каталог з переліком продукції, яку виготовляє ПАТ "Запорізький абразивний комбінат". Проте, перша частина найменування "Круг відрізний Ataman 125х1,2х22,23 мм" – це продукція ТОВ "КТ Україна", яка є власником зареєстрованої торгової марки ТМ Аtaman, яка є візитною карткою та ідентифікатором для продукції саме цієї компанії, про що свідчить зазначення торгової марки в найменування всієї продукції компанії.

За позицією 43 Скаржником запропоновано товар "Круг відрізний Klingspor Kronenflex A60 TZ Special 115х1х22,23 мм (Круг відрізний A60 115х1х22,23 мм)", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації зазначено "Виробник: Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина", що не відповідає дійсності. Продукція запропонована Скаржником "Круг відрізний Klingspor Kronenflex A60 TZ Special 115х1х22,23 мм" – це продукція компанії KLINGSPOR, Німеччина, про що свідчить наявність в найменуванні назви компанії та маркування, де "Kronenflex A60 TZ" – зареєстрований компанією KLINGSPOR модельний ряд відрізних кругів, а "Special" – клас якості. Перевірити це можливо задавши в пошук "Kronenflex A60 TZ".

За позицією 61 Скаржником запропоновано товар "Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р100 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р100 125 мм 22,2 мм)", по позиції 62 Скаржником запропоновано товар "Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р36 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р36 125 мм 22,2)", по позиції 63 Скаржником запропоновано товар "Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р60 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р60 125 мм 22,2 мм)", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації за позиціями 61, 62, 63 зазначено: "Виробник: ТОВ "Київський абразивний завод", Україна".

На думку Замовника, продукція за позиціями 61, 62, 63, найменування, якої зазначене Скаржником в дужках, є виробництва ТОВ "Київський абразивний завод", так як на офіційному сайті відсутній каталог продукції, а також немає детальної інформація про продукцію, яка виготовляється виробником (марка, типи, розміри). Проте, по першій частині найменування чітко прописано торгову марку Dnipro-M, яка належить компанії Dnipro-M, слугує візитною карткою компанії та ідентифікує продукцію саме цієї компанії, що суперечить інформації, зазначеній Скаржником в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації в частині зазначення виробника.

За позицією 73 Скаржником запропоновано товар "Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р100 (Круг шліфувальний 150 мм Р100)", по позиції 74 Скаржником запропоновано товар "Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р320 (Круг шліфувальний 150 мм Р320)", по позиції 75 запропоновано товар "Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р80 (Круг шліфувальний 150 мм Р80)", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації зазначено "Виробник: ТОВ "Лідертул", Україна". В першій частині найменування продукції, запропонованої Скаржником, абревіатура "APP ERSTA 555" – це елемент класифікації продукції конкретного виробника, а саме - компанії Auto Plast-Produkt (АРР), Польща, про що свідчить найменування продукції, яке слугує візитною карткою саме цієї компанії. Замовник звертає увагу на те, що ТОВ "Київський абразивний завод" вже вдруге пропонує продукцію з цією абревіатурою, при цьому зазначає іншого виробника.

За позицією 76 Скаржником запропоновано товар "Круг шліфувальний Dnipro-m 125 Корал (Круг шліфувальний 125 Корал)", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації зазначено "Виробник: ТОВ "Стіролтекс", Україна", де в першій частині найменування чітко прописано торгову марку Dnipro-M, яка належить компанії Dnipro-M, слугує візитною карткою компанії та ідентифікує продукцію саме цієї компанії, що суперечить інформації зазначеній Скаржником в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації, в частині зазначення виробника.

За позицією 93 Скаржником запропоновано товар "Наждачний папір Р-80 АРР R542 (Наждачний папір Р-80)", за позицією 99 Скаржником запропоновано товар "Папір наждачний Р-100 АРР R542 (Папір наждачний Р-100)", за позицією 100 Скаржником запропоновано товар "Папір наждачний Р-240 АРР R542 (Папір наждачний Р-240)", де в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації зазначено "Виробник: Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина". В першій частині найменування продукції, запропонованої Скаржником, абревіатура "APP R542" – це елемент класифікації продукції конкретного виробника, а саме - компанії Auto Plast-Produkt (АРР), Польща, про що свідчить найменування продукції, яке слугує візитною карткою саме цієї компанії.

Твердження Скаржника щодо того, що: "Зазначення у такому вигляді найменування є власною назвою товару відповідно до облікової політики компанії. Назва запропонованого товару відповідає затвердженій внутрішній номенклатурі ТОВ "Київський абразивний завод". Так, 23.01.2025 з метою приведення найменування товарів в 1С "Бухгалтерія" у належну відповідність та задля забезпечення коректного оприбуткування товарів ТОВ "Київський абразивний завод" прийнято Наказ № 04-30/25.1 згідно з яким затверджено схвалену Номенклатуру товарів та унесено схвалені найменування товарів згідно з номенклатурних позицій до 1С "Бухгалтерія" задля використання під час укладення договорів" є дещо дивним, оскільки воно суперечить діючому законодавству в частині авторського права на запатентовані торгові марки. Цілком можливо, що ТОВ "Київський абразивний завод" має в своїй номенклатурі товарів зазначені ТМЦ, але сумніви викликає саме вказаний в колонці 3 "Виробник. Країна походження товару" додатку 1 Документації виробник. На всіх абразивних виробах присутнє маркування, яке містить найменування продукції, тип, марку, технічні характеристики, інформацію про виробника, в тому числі, торгову марку, якщо така є у виробника, та відповідність продукції нормативному документу. Це може бути напилення, нанесення маркування незмивними чорнилами або гравіювання, будь-який з цих способів неможливо стерти не пошкодживши поверхю виробу. Пропонуючи товар з подвійною назвою, Скаржник завідома дає хибну інформацію в частині визначення виробника продукції, що не дає змоги визначити, яку саме продукцію запропоновано Скаржником. Всупереч твердженню Скаржника щодо того, що: "визначальним для встановлення факту відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника, є відповідність виключно технічних характеристик запропонованого товару до технічних вимог Замовника", Замовник звертає увагу на те, що зазначена замовником у додатку 1 Документації колонка 3 "Виробник. Країна походження товару" своїм найменуванням говорить про те, яку саме інформацію має бути зазначено учасниками при поданні тендерних пропозицій. Разом з тим, ніде у Документації не визначено, яку кількість виробників може зазначати учасник, тому Скаржник міг, так само, зазначити декількох виробників відповідно до запропонованого товару.

Щодо неправомірності відхилення Пропозиції ТОВ "Київський абразивний завод" з причини подвійного найменування продукції з різними технічними характеристиками, зазначеного в колонці 2 "Найменування товару" у ціновій пропозиції додаток 1 Документації та технічній специфікації додаток 2 Документації, Замовник повідомляє наступне.

За позицією 28 у додатку 1 Документації в колонці 2 "Найменування товару" зазначено "Круг алмазний відрізний 180х22,2х2,2 мм (Круг алмазний відрізний 180х22,2х2,4 мм)", де перша цифра в найменуванні товару – це зовнішній діаметр, друга цифра – внутрійшій (посадковий) діаметр, третя цифра – товщина круга, саме третій параметр зазначено в першій частині назви – 2,2 мм, в дужках – 2,4 мм. При цьому, в колонці 4 "Технічна характеристика" додатку 2 Документації Скаржником зазначено "Круг для різання граніту та твердого бетону, 180х22,2х2,4 мм", де чітко визначено параметр "товщина". Отже, в додатку 2 до ТД в колонці 2 "Найменування товару" Скаржником зазначено: "Круг алмазний відрізний 180х22,2х2,4 мм (Круг відрізний 180х22,2х2,4 мм)".

За позицією 29 "Круг алмазний відрізний 230х22,2х2,2 мм (Круг алмазний відрізний 230х22,2х1,6 мм)", де параметр "товщина" також має відмінності, а саме - в першій частині назви – 2,2 мм, в дужках – 1,6 мм. При цьому, в колонці 4 "Технічна характеристика" додатку 2 до ТД Скаржником зазначено: "Розміри: 230х1,6 х22,2 мм, Призначення: для різання кераміки, керамограніту, мармуру, спосіб різання – сухий, вид диска суцільний".

За позицією 30 "Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х3 мм Segment (Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х2,6) мм Segment", де параметр "товщина" також має відмінності, а саме: в першій частині назви – 3 мм, в дужках – 2,6 мм. При цьому, в колонці 4 "Технічна характеристика" додатку 2 Документації Скаржником зазначено "Круг для різання армованого бетону, 180х22х2,6".

Замовник звертає увагу на те, що Замовником в додатку 2 Документації у пункті 6 Вимог замовника чітко визначено вимогу: "В тендерній пропозиції Учасниками має бути запропоновано товар з конкретними технічними характеристиками".

Оскільки Скаржник сам є виробником, він має знати, що найменування абразивної продукції містить в собі основні технічні характеристики, а саме відомості щодо розмірів:

зовнішній діаметр, внутрішній (посадковий) діаметр, товщина, а отже, ці параметри мають відповідати запропонованій продукції та не суперечити її технічним характеристикам.

За позицією 84 Скаржником в додатку 1 Документації в колонці 2 "Найменування товару" запропоновано товар "Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175х8х32 мм 14А 25-16", тоді як в додатку 2 Документації в колонці 2 "Найменування товару" зазначено найменування "Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175х8х32 мм 14А 25-16 СМ", що суперечить одне одному.

За позицією 99 Скаржником в додатку 1 Документації в колонці 2 "Найменування товару" запропоновано товар "Папір наждачний Р-100 АРР R542(Папір", тоді як в додатку 2 Документації в колонці 2 "Найменування товару" зазначено найменування "Папір наждачний Р-100 АРР R542(Папір наждачний Р-100)".

Пунктом 43 Особливостей визначено випадки, на які не розповсюджується дія пункту 43 Особливостей, а саме: "Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо".

Враховуючи вищенаведене, за позиціями 84 та 99 мала місце невідповідність найменування продукції, що підпадає під дію виключень, зазначених в пункті 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та завантаження необхідних документів.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена в Додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація".

Якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам зазначена в додатку 2 та додатку А до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено найменування товару та технічні характеристики, зокрема:

Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм SOTRO прямокутна T120103 Матеріал – спінений поліуретан Довжина – 290 мм Ширина – 70 мм Висота – 28 мм Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм SOTRO прямокутна T120102 Матеріал – спінений поліуретан Довжина – 135 мм Ширина – 75 мм Висота – 28 мм Круг 180х22 мм(7"х7/8") SMT 624 Supra Тарільчастий пелюстковий; зерно 40; V=80 м/с Круг відрізний Ataman 125х1,2х22,23 мм Круг відрізний для різання матеріалів із різних сталей і сплавів;

Діаметр не менше 125 мм не більше 130 мм;

Товщина не менше 1,2 мм не більше 1,23 мм;

Посадка не менше 22,2 мм не більше 22,23 мм Круг відрізний Klingspor Kronenflex A60 TZ Special 115х1х22,23 мм Круг відрізний універсальний;

Діаметр зовнішній: 115 мм;

Діаметр внутрішній: 22,23 мм;

Товщина: 1 мм;

Структурована форма: прямий;

Робоча швидкість: не менше 80 м/с Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р100 125 мм 22,2 мм Тип: пелюстковий, конусний Зернистість: Р100 Абразивний матеріал: Al2O3 не менше 96 % (білий електрокорунд) Зовнішній діаметр: 125 мм Діаметр посадки: 22,2 мм Кількість пелюстків: не менше 70 Фіксація пелюстків: каучуковий клей Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р36 125 мм 22,2 мм Тип: пелюстковий, конусний Зернистість: Р36 Абразивний матеріал: Al2O3 не менше 96 % (білий електрокорунд) Зовнішній діаметр: 125 мм Діаметр посадки: 22,2 мм Кількість пелюстків: не менше 70 Фіксація пелюстків: каучуковий клей Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р60 125 мм 22,2 мм Тип: пелюстковий, конусний Зернистість: Р60 Абразивний матеріал: Al2O3 не менше 96% (білий електрокорунд) Зовнішній діаметр: 125 мм Діаметр посадки: 22,2 мм Кількість пелюстків: не менше 70 Фіксація пелюстків: каучуковий клей Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р100 Для шліфування лакофарбувальних матеріалів.

Діаметр: 150 мм Тип: з отворами Колір: жовтий Зернистість: Р100 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р320 Для шліфування лакофарбувальних матеріалів.

Діаметр: 150 мм Тип: з отворами Колір: жовтий Зернистість: Р320 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р80 Для шліфування лакофарбувальних матеріалів.

Діаметр: 150 мм Тип: з отворами Колір: жовтий Зернистість: Р80 Круг шліфувальний Dnipro-m 125 Корал Призначення: для зачистки металу від іржі та бруду, сухе та вологе шліфування.

Тип: корал Діаметр: 125 мм Товщина: не менше 12 мм.

Посадка: 22,23 мм Ступінь жорсткості: жорсткий Матеріал: карбід кремнію, нейлон Наждачний папір Р-80 АРР R542 Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні Папір наждачний Р-100 АРР R542 Для ручного та машинного шліфування шпаклівок, ґрунтовок;

Упаковка: рулон;

Розмір: 25 м х115 мм;

Зернистість: Р100;

Вологостійкий;

Колір: коричневий 100 Папір наждачний Р-240 АРР R542 Для ручного та машинного шліфування шпаклівок, ґрунтовок Упаковка: рулон;

Розмір: 25 м х 115 мм;

Зернистість: Р240;

Вологостійкий;

Колір: коричневий Круг алмазний відрізний 180х22,2х2,2 мм Круг для різання граніту та твердого бетону, 180х22,2х2,2-2,6 мм Круг алмазний відрізний 230х22,2х2,2 мм Розміри: 230х(товщиною від 1,0 до 3,0) х22,2 мм, Призначення: для різання кераміки, керамограніту, мармуру, спосіб різання – сухий, вид диска суцільний або турбований Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х3 мм Segment Круг для різання армованого бетону, 180х22х2,6-3 Segment Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175х8х32 мм 14А 25-16 СМ Тип: круг шліфувальний на керамічній зв’язці;

Вид: Прямий профіль;

Матеріал: електрокорунд нормальний 14А;

Зернистість: F60 (25);

Твердість: СМ L (середньо-м’який);

Робоча швидкість: не менше 35 м/с;

Розміри:

- зовнішній діаметр 175 мм;

- товщина 8 мм;

- діаметр отвору 32 мм Також в додатку 2 Документації міститься колонка "ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ.У, тощо".

Вимоги замовника:

1. Обов’язкова відповідність товару технічним вимогам вказаним в колонці № 4.

6. В тендерній пропозиції Учасниками має бути запропоновано товар з конкретними технічними характеристиками.

**У разі, якщо у даній технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, то після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". У разі, якщо дана технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, то таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". При поданні Додатку 2 даний абзац видаляти! Додаток А Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Документ "Тендерна пропозиція (цінова)" згідно з додатком 1 до тендерної документації, в якому вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі.

2. Документ "Технічна специфікація" згідно з додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить тендерну пропозицію (цінову).

Відповідно до додатку 1 Документації міститься колонка "Найменування товару", в якій зазначено, зокрема:

Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм SOTRO прямокутна T120103 Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм SOTRO прямокутна T120102 Круг 180х22 мм(7"х7/8") SMT 624 Supra Круг відрізний Ataman 125х1,2х22,23 мм Круг відрізний Klingspor Kronenflex A60 TZ Special 115х1х22,23 мм Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р100 125 мм 22,2 мм Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р36 125 мм 22,2 мм Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р60 125 мм 22,2 мм Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р100 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р320 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р80 Круг шліфувальний Dnipro-m 125 Корал Наждачний папір Р-80 АРР R542 Папір наждачний Р-100 АРР R542 100 Папір наждачний Р-240 АРР R542 Круг алмазний відрізний 180х22,2х2,2 мм Круг алмазний відрізний 230х22,2х2,2 мм Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х3 мм Segment Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175х8х32 мм 14А 25-16 СМ Також відповідно до додатку 1 Документації міститься колонка "Виробник. Країна походження товару. ***".

*** Колонка 3 заповнюється Учасниками при подачі тендерної пропозиції.

У разі, якщо у даному документі містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, то після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". У разі, якщо даний документ містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, то таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". При поданні Додатку 1 даний абзац видаляти! У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, тендерна пропозиція (цінова) від 19.05.2025 № 513/19/05 (файл "ДОДАТОК 1.pdf"), де зазначено, зокрема:

24 Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм SOTRO прямокутна T120103 (Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм прямокутна) Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина 25 Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм SOTRO прямокутна T120102 (Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм прямокутна) Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина 26 Круг 180х22 мм(7"х7/8") SMT 624 Supra (Круг 180х22 мм(7"х7/8")) Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина 42 Круг відрізний Ataman 125х1,2х22,23 мм (Круг відрізний 125х1,2х22,23 мм) ПАТ "Запорізький абразивний комбінат", Україна 43 Круг відрізний Klingspor Kronenflex A60 TZ Special 115х1х22,23 мм (Круг відрізний A60 115х1х22,23 мм) Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина 61 Круг пелюстковий торцевий Dnipro -M конусний Р100 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р100 125 мм 22,2 мм) ТОВ "Київський абразивний завод", Україна 62 Круг пелюстковий торцевий Dnipro -M конусний Р36 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р36 125 мм 22,2) ТОВ "Київський абразивний завод", Україна 63 Круг пелюстковий торцевий Dnipro -M конусний Р60 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р60 125 мм 22,2 мм) ТОВ "Київський абразивний завод", Україна 73 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р100 (Круг шліфувальний 150 мм Р100) ТОВ "Лідертул", Україна 74 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р320 (Круг шліфувальний 150 мм Р320) ТОВ "Лідертул", Україна 75 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р80 (Круг шліфувальний 150 мм Р80) ТОВ "Лідертул", Україна 76 Круг шліфувальний Dnipro -m 125 Корал (Круг шліфувальний 125 Корал) ТОВ "Стіролтекс", Україна 93 Наждачний папір Р-80 АРР R542 (Наждачний папір Р80) Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина 99 Папір наждачний Р-100 АРР R542(Папір Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина 100 Папір наждачний Р-240 АРР R542(Папір наждачний Р-240) Hermes Schleifmittel GmbH, Німеччина 28 Круг алмазний відрізний 180х22,2х2,2 мм (Круг відрізний 180х22,2х2,4 мм) ТОВ "Ді-Стар", Україна 29 Круг алмазний відрізний 230х22,2х2,2 мм (Круг алмазний відрізний 230х22,2х1,6) мм ТОВ "Ді-Стар", Україна 30 Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х3 мм Segment (Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х2,6) мм Segment ТОВ "Ді-Стар", Україна 84 Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175х8х32 мм 14А 25 -16 СМ ПАТ "Запорізький абразивний завод", Україна Також у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічна специфікація від 19.05.2025 № 520/19/05 (файл "ДОДАТОК 2.pdf"), де міститься колонка "Найменування товару", в якій зазначено, зокрема:

24 Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм SOTRO прямокутна T120103 (Колодка пінна шліфувальна В - 290x70x28 мм прямокутна) 25 Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм SOTRO прямокутна T120102 (Колодка пінна шліфувальна В 135х75х28 мм прямокутна) 26 Круг 180х22 мм(7"х7/8") SMT 624 Supra (Круг 180х22 мм(7"х7/8")) 42 Круг відрізний Ataman 125х1,2х22,23 мм (Круг відрізний 125х1,2х22,23 мм) 43 Круг відрізний Klingspor Kronenflex A60 TZ Special 115х1х22,23 мм (Круг відрізний A60 115х1х22,23 мм) 61 Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р100 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р100 125 мм 22,2 мм) 62 Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р36 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р36 125 мм 22,2) 63 Круг пелюстковий торцевий Dnipro-M конусний Р60 125 мм 22,2 мм (Круг пелюстковий торцевий конусний Р60 125 мм 22,2 мм) 73 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р100 (Круг шліфувальний 150 мм Р100) 74 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р320 (Круг шліфувальний 150 мм Р320) 75 Круг шліфувальний APP ERSTA 555 150 мм Р80 (Круг шліфувальний 150 мм Р80) 76 Круг шліфувальний Dnipro-m 125 Корал (Круг шліфувальний 125 Корал ) 93 Наждачний папір Р-80 АРР R542 (Наждачний папір Р-80) 99 Папір наждачний Р-100 АРР R542(Папір наждачний Р-100 100 Папір наждачний Р-240 АРР R542(Папір наждачний Р-240) 28 Круг алмазний відрізний 180х22,2х2,4 мм (Круг відрізний 180х22,2х2,4 мм) Круг для різання граніту та твердого бетону, 180х22,2х2,4 мм 29 Круг алмазний відрізний 230х22,2х2,2 мм (Круг алмазний відрізний 230х22,2х1,6) мм Розміри: 230х1,6 х22,2 мм, 30 Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х3 мм Segment (Круг алмазний ріжучий по залізобетону 180х22х2,6) мм Segment Круг для різання армованого бетону, 180х22х2,6 84 Круг шліфувальний на керамічній зв’язці ПП 175х8х32 мм 14А 25-16 СМ Розміри:

- зовнішній діаметр 175 мм;

- товщина 8 мм;

- діаметр отвору 32 мм 1. Щодо позицій 24, 25, 26, 42, 43, 61, 62, 63, 73, 74, 75, 76, 93, 100.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 23.01.2025 № 04-30/25.1, відповідно до якого Скаржником затверджено схвалену Номенклатуру товарів згідно з додатком 1 до даного наказу та унесено схвалені найменування товарів згідно з номенклатурних позицій до ІС "Бухгалтерія" та використовувати під час укладення договорів, а також додаток до наказу;

- файл "знімки з 1С.pdf", який містить знімки екрану.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник документально не підтвердив невідповідність запропоновано товару за наведеними позиціями вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави 2. Щодо інших позицій.

Слід зазначити, що найменування запропонованого товару за позиціями № 84 та № 99 не суперечить один одному у наданих Скаржником документах.

Разом з тим, найменування запропонованого товару за позицією № 28, яке зазначене у Тендерній пропозиції (ціновій) від 19.05.2025 № 513/19/05, не відповідає найменуванню запропонованого товару, яке зазначене у Технічній специфікації від 19.05.2025 № 520/19/05.

Крім того, відповідно до вимог Документації передбачалась обов’язкова відповідність товару технічним вимогам, вказаним в колонці № 4, а також, що учасниками має бути запропоновано товар з конкретними технічними характеристиками.

Враховуючи інформацію, зокрема, щодо технічних характеристик запропонованого товару та інформацію, зазначену у колонці "Найменування товару", запропонований Скаржником товар за позиціями № 29 та № 30 не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 43563691) у задоволенні скарги від 30 травня 2025 № UA-2025-0509-012522-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).