Текст рішення
РІШЕННЯ
№11012-р/пк-пз від 14.07.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 02 липня 2025 № UA-2025-05-09012021-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.07.2025 №10551-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" 2) державне підприємство "ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР
СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ"
3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 27.06.2025 № 33 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до технічних вимог щодо предмета закупівлі визначених в Додатку №3 даної тендерної документації - Учасник надає у складі документації копії в дозвільних документів, передбачених чинним законодавством України:
-копію чинного Свідоцтва про уповноваження Учасника на право повірки законодавчорегульованих засобів вимірювальної техніки з галуззю уповноваження, яка охоплює усі типорозміри лічильників які підлягають повірці).
На підтвердження зазначеної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції було надано копію Свідоцтва з додатками про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології проте в наданому Свідоцтві та додатках до нього відсутня інформація про право повірки законодавчо-регульованих засобів вимірювальної техніки з галуззю уповноваження яка охоплює усі типорозміри лічильників, які підлягають повірці.
Враховуючи наведене, надана пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації".
Скаржник зазначає, що оскільки, ненадання переліку інформації та/або документів, зазначених у додатку 3 Документації, на які посилається Замовник у Протоколі не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником, Замовник не повинен був відхиляти Пропозицію Скаржника, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Скаржник наполягає, що надане ним Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі – Свідоцтво) № П-140-2024 (файл: 9Свідоцтво про уповноваження-атестат акредитації.pdf) містить Категорію 38. Лiчильники води яка охоплює усі типророзміри лічильників.
За сталою практикою Свідоцтва не містять відомості про усі типорозміри. Як доказ додаються Свідоцтва інших підприємств, а саме:
Свідоцтво № П-129-2024, видане ДП "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ
ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ";
Свідоцтво № П-132-2024, видане ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ
НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ
ЦЕНТР
СТАНДАРТИЗАЦІЇ,
МЕТРОЛОГІЇ
ТА
СЕРТИФІКАЦІЇ";
Свідоцтво № П-36-2019 видане ДП "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".
Замовник надає пояснення, аналогічні до протоколу 27.06.2025 № 33.
уповноваженої особи від У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, перелік яких зазначено в Додатку №7 цієї Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Перелік вимог до предмета закупівлі, його якісні характеристики та технічні вимоги, зазначено додатком 3 цієї Документації.
Додаток 3 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
№ п/п
КАТЕГОРІЯ ЗВТ
Повірка лічильник води d(15-20) mm без демонтажу Повірка лічильник води d(15-20) mm без демонтажу на основі попередніх протоколів підготовки до повірки наданих Замовником Повірка лічильник води d(15-20) mm на установці Виконавця Повірка лічильник води d25 mm на установці Виконавця Повірка лічильник води d32 mm на установці Виконавця Повірка лічильник води d40 mm на установці Виконавця Повірка лічильник води d50 mm на установці Виконавця Повірка лічильник води d65 mm на установці Виконавця Повірка лічильник води d80 mm на установці Виконавця Калібрування лічильник води d100 mm на установці Виконавця Калібрування лічильник води d150 mm на установці Виконавця Учасник надає у складі документації копії в дозвільних документів, передбачених чинним законодавством України:
копію чинного свідоцтва про уповноваження учасника на право повірки законодавчо-регульованих засобів вимірювальної техніки з галуззю уповноваження, яка охоплює усі типорозміри лічильників які підлягають повірці.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології;
- Додаток до свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, від 20 серпня 2024 р. № П-140-2024, відповаідно до якого: 38.
Лічильники води: витратоміри-лічильники, витратоміри (проливний метод), водолічильники крильчасті та турбінні, водолічильники крильчасті та турбінні з імпульсним виходом, водолічильники комбіновані, лічильники води крильчасті DN 10, DN 15, DN 20 мм (повірка на місці експлуатації), лічильники води багатотарифні".
Замовник не довів та документально не підтвердив, що галузь уповноваження учасника не охоплює усі типорозміри лічильників, які підлягають повірці.
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника наведеного вище свідоцтво про уповноваження учасника на право повірки законодавчорегульованих засобів вимірювальної техніки з галуззю уповноваження Лічильники води, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство "Луцькводоканал" (код ЄДРПОУ: 03339489) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ:
38012384) за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, ДК 021:2015 - 50410000-2 (послуги з повірки, калібрування та контролю метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-09-012021-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга про неправомірне відхилення
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію скаржника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Скаржник просить зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення Скаржника.
1. Відповідно протоколу №33 від 27.06.2025 р.(далі – Протокол) (Протокол додається як доказ) Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника керуючись пп. 2 пункту 44 Особливостей в якому зазначено: «2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей…» проігнорувавши посилання цього пункту на пункт 43 у якому зазначено:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
… Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо…»
В свою чергу, Скаржником, у складі тендерної пропозиції, надано технічну специфікацію за формою згідно з Додатком 3 до Тендерної пропозиції (файл: 3 - Додаток 3 (нова редакція).pdf додається як доказ) в якій він погоджується з додатком 3 до тендерної документації та гарантує надання послуг відповідно до нього .
Оскільки, ненадання переліку інформації та/або документів зазначених у додатку 3 до Тендерної пропозиції, на які посилається Замовник у Протоколі не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником, Замовник не повинен був відхиляти пропозицію Скаржника, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Водночас, в Протоколі зазначено: «…На підтвердження зазначеної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції було надано копію Свідоцтва з додатками про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології проте в наданому Свідоцтві та додатках до нього відсутня інформація про право повірки законодавчо-регульваних засобів вимірювальної техніки з галуззю уповноваження яка охоплює усі типророзміри лічильників які підлягають повірці…»
Скаржник наполягає, що надане ним Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі – Свідоцтво) № П-140-2024 (файл: 9-Свідоцтво про уповноваження-атестат акредитації.pdf) містить Категорію 38. Лiчильники води яка охоплює усі типророзміри лічильників.
За сталою практикою Свідоцтва не містять відомості про усі типорозміри. Як доказ додаються Свідоцтва інших підприємств, а саме:
-Свідоцтво № П-129-2024 видане ДП «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ»,
-Свідоцтво № П-132-2024 видане ДП «ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ»,
-Свідоцтво № П-36-2019 видане ДП «ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ»
Виходячи з цього, пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам тендерної документації, у тому числі вимогам додатку 3.