Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9737-р/пк-пз від 18.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 42150438) від 09 червня 2025 № UA-2025-05-09-011886-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.06.2025 № 9298-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ЛАБУДЯК МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ (надалі –
ФОП ЛАБУДЯК М.М.)
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП ЛАБУДЯКА М.М. відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 04.06.2025 № 38 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю. Витяг обов'язково має містити дані про реєстраційні дії та дані про кінцевого бенефіціарного власника учасника (якщо такі дані є обов'язковими).
Проте Учасник надав Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань сформований 11.11.2022р.
Таким чином тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що він не виконав у повному обсязі вимогу пункту 3.2 додатку 1 Документації, однак, витяг з єдиного державного реєстру сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю не був в переліку невідповідностей які Замовник опублікував 30 травня 2025 року о 15:49.
У Скаржника наявні усі документи, подання яких вимагалося умовами тендерної документації, та ми змогли б усунути виявлені невідповідності. Проте Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей та пункту 4 "Виправлення невідповідностей в інформації та/або документах" розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій ТД нічого не вказав про зазначену вище невідповідність.
Замовник зазначає, що під час розгляду замовником тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ" виявлено такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Учасником було усунуто вищевказані невідповідності.
В ході подальшої перевірки пропозиції учасника Замовником виявлена ще одна невідповідність в поданих документах учасника, а саме - підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю. Витяг обов’язково має містити дані про реєстраційні дії та дані про кінцевого бенефіціарного власника учасника (якщо такі дані є обов’язковими). Проте Учасник надав Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань сформований 11.11.2022 На виконання пункт 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме – у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції; зазначений перелік оформлено як окремий Додаток 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
3.2. Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю.
Витяг обов’язково має містити дані про реєстраційні дії та дані про кінцевого бенефіціарного власника учасника (якщо такі дані є обов’язковими).
Оголошення про проведення Уповноваженого органу 09.05.2025.
закупівлі оприлюднено на веб-порталі У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань станом на 11.11.2022 (файл "Витяг ЄДР.pdf").
Разом з тим, у складі пропозиції Скаржника відсутній Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий або сформований саме не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.06.2025 № 38.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.06.2025 № 38, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління благоустрою та інфраструктури Долинської міської ради (код ЄДРПОУ: 43436142) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 42150438) за процедурою закупівлі — "Проведення благоустрою (капітальний ремонт) території скверу поблизу будинку культури з облаштуванням, відновленням та модернізацією малих архітектурних форм (лавок, опор вуличного освітлення, альтанок, тенжні (соляної градирні), елементів ландшафтного дизайну) по вулиці Грушевського – проспект Незалежності в м. Долина Калуського району Івано-Франківської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202505-09-011886-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірні дії Замовника
Тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно, оскільки Замовник не надав вимогу про усунення невідповідостей для Скаржника щодо вимоги яка стала причиною відхилення та грубо порушив норми чинного законодавства в частині пункту 43 Особливостей, відхиливши за документ, який не був в переліку невідповідностей. · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Управління благоустрою та інфраструктури Долинської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ»
30 травня 2025 року о 15:49 Скаржнику було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей:
Під час розгляду замовником тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "ДОРЛІДЕР ПОДІЛЛЯ" виявлено такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією:
Невідповідність 1: Відповідно до встановленої вимоги Замовника згідно з пунктом 5. додатку 1 до тендерної документації учасник в складі пропозиції подає Документ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", складена учасником за формою, визначеною Додатком 3. Учасник невірно вказав «Повне найменування Учасника». Для усунення невідповідності №1 учаснику необхідно вірно вказати повне найменування Учасника.
Невідповідність 2: Відповідно до встановленої вимоги Замовника згідно з пунктом додатку 1 до тендерної документації учасник в складі пропозиції надає 3.1.2. «У разі підписання тендерної пропозиції посадовою (службовою) особою учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо)». Учасником надано наказ №1/05 від 24 травня 20218р., в якому зазначено «Відповідно до рішення власника від 21 травня 2016», що не відповідає поданому Рішенню власника Приватного підприємства «ДОЛЛІДЕР ПОДІЛЛЯ». Для усунення невідповідності №2 учаснику необхідно подати вірні документи.
Невідповідність 3: Відповідно до встановленої вимоги Замовника згідно з пунктом 10. додатку 1 до тендерної документації «Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)». Учасником подано копію Статуту неналежно завіреного. Для усунення невідповідності №3 учаснику необхідно належно завірити Статут підприємства.
31 травня 2025 року о 12:36 Скаржником було усунуто усі вищевказані невідповідності. 04 червня 2025 року Замовником було оприлюднено протокол №38 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а саме, що Скаржником не надано витяг з єдиного державного реєстру сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю.
Однак, ми категорично не погоджуємось із прийнятим рішенням та вважаємо його незаконним і таким, що порушує наші права та законні інтереси, оскільки воно прийняте з порушенням вимог діючого законодавства.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації «перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» пункту 3.2 Замовником вимагалось надати витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю. Витяг обов’язково має містити дані про реєстраційні дії та дані про кінцевого бенефіціарного власника учасника (якщо такі дані є обов’язковими).
Згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовником проігноровано чітку норму закону, адже нам не надано 24 години на усунення невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Дійсно, Скаржником не виконано у повному обсязі вимогу пункту 3.2 додатку 1 до тендерної документації, однак, по-перше, витяг з єдиного державного реєстру сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю НЕ був в переліку невідповідностей які Замовник опублікував 30 травня 2025 року о 15:49.
По-друге, у Скаржника наявні усі документи, подання яких вимагалося умовами тендерної докуменатції, та ми змогли б усунути виявлені невідповідності. Проте Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей та пункту 4 «Виправлення невідповідностей в інформації та/або документах» розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій ТД нічого не вказав про зазначену вище невідповідність.
Враховуючи інформацію наведену у скарзі, тендерна пропозиція Скаржника відхилена неправомірно, оскільки Замовник не надав вимогу про усунення невідповідостей для Скаржника щодо вимоги яка стала причиною відхилення та грубо порушив норми чинного законодавства в частині пункту 43 Особливостей, відхиливши за документ, який не був в переліку невідповідностей.