Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8255-р/пк-пз від 23.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКАДЕМІЇ МІЖДИСЦИПЛІНАРНОЇ ОСВІТИ (код ЄДРПОУ: 45328152) від 13 травня 2025 № UA-2025-05-09-011587-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 15.05.2025 № 7786-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3 додатку 1 Документації передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Учасник повинен надати:
3.1. Довідку в довільній формі про виконання аналогічних договорів надання послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
Аналогічним вважається договір про надання послуг органам державної влади та/або місцевого самоврядування з управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
3.2. Копії договорів, зазначених в довідці в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до них).
3.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання кожного з договорів, зазначених в наданій Учасником довідці.
Скаржник повідомляє, що причиною неможливості взяти участь у Процедури закупівлі для Скаржника, який має значний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону, є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду саме виконання аналогічних договорів надання послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
Замовник обмежив поняття аналогічного договору тільки до договору, предметом якого є надання послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги, а замовником у такому договорі має бути тільки орган державної влади та/або місцевого самоврядування. В такому разі, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають досвід надання органам державної влади та/або місцевого самоврядування послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання потенційним учасником саме такого аналогічного договору містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість Скаржника взяти участь у Процедурі закупівлі.
Скаржник надає на розгляд Комісії договір від 02.12.2024 № 17, предметом якого є "послуги управління проєктом "Управління фінансами в новостворених компаніях, розвиток підприємництва у м. Харків" та акт про надання послуг від 28.02.2025 № 20, що підтверджує повне виконання вказаного договору. Таким чином, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, проте, джерелом фінансування такого договору не були бюджетні кошти чи кошти міжнародної технічної допомоги, що не впливає на наявність/відсутність коректного досвіду, достатнього для надання послуг, що є предметом закупівлі. Крім того, Замовником послуг за договором є громадська організація, що не є органом державної влади та/або місцевого самоврядування. При цьому, наданий договір не можна назвати не аналогічним, оскільки він відповідає предмету закупівлі - організація та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності.
Для Скаржника дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у Процедурі закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації оскаржувану вимогу або привести її у відповідність до Закону, забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у Процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції.
Замовник зазначає, що Наказом Міністерства економіки України від 06.12.2024 № 27593 "Про затвердження примірної тендерної документації" передбачено надання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) на підтвердження кваліфікаційного критерію відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання потенційним учасником саме такого аналогічного договору зумовлено особливістю виконання функцій переможця (далі - виконавчий адміністратор), як одержувача коштів бюджетної програми, здійснення ним контролю за цільовим використанням коштів, що потребує наявного досвіду у бюджетній сфері.
Вказана вимога пов’язана з тим, що виконавчий адміністратор повинен реалізовувати передбачені заходи в статусі "одержувач бюджетних коштів" (в розумінні статті 2 Бюджетного кодексу), оперуючи коштами обласного бюджету при наданні відповідних грантів. Це прямо випливає з розділу V Положення про організацію та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності (далі – Положення), затвердженого розпорядженням Вінницької обласної військової адміністрації від 25.02.2025 № 11-р, наявного у складі Документації. Така діяльність вимагає знань та досвіду роботи з бюджетними коштами в рамках казначейського обслуговування бюджетів, зокрема (але не виключно) вимагаючи фахово оперувати нормами:
- Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, - постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану" від 11.03.2022 № 252, - постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану" від 09.06.2021 № 590, - наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів" від 23.08.2012 № 938, - наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України" від 02.03.2012 № 309, - наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету" від 12.03.2012 № 333, - наказу Міністерства фінансів України "Про бюджетну класифікацію" від 14.01.2011 № 11, - наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України" від 22.06.2012 № 758, - наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку складання бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, звітності фондами загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування" від 24.01.2012 № 44.
Замовник повідомляє, що в додатках 2 та 5 Документації даної закупівлі вказано пряме посилання на згадане Положення, опубліковане на офіційному веб сайті Вінницької обласної військової адміністрації.
Використання коштів міжнародної технічної допомоги також здійснюється в рамках казначейського обслуговування, що випливає зі статті 69-1 Бюджетного кодексу України.
Тож вищевказаний кваліфікаційний критерій є обов’язково необхідним для досягнення мети даної публічної закупівлі.
Замовник наголошує, що наданий Скаржником договір від 02.12.2024 № 17 не є аналогічним в розумінні критеріїв даної публічної закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності до вимог викладених в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:
3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
3.1. Довідка у довільній формі про виконання аналогічних договорів надання послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
Аналогічним вважається договір про надання послуг органам державної влади та/або місцевого самоврядування з управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
3.2. Копії договорів, зазначених в довідці в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до них).
3.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання кожного з договорів, зазначених в наданій Учасником довідці.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує організацію та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності.
1. Виконання функцій Виконавчого адміністратора з організації та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності у Вінницькій області, в т.ч.:
1.4. Організація та проведення для Учасників Конкурсу консультацій та не менше 4 семінарів з підготовки, написання та оформлення бізнес-планів, які повинні містити інформацію щодо критеріїв оцінки бізнес-планів визначених п.14 Положення про організацію та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності*;
1.5. Забезпечення прийняття та реєстрацію бізнес-планів Учасників (згідно Додатку 1 до Положення) незалежно від участі у навчально-консультативних заходах та повідомлення Учасників про прийняття документів;
1.6. Забезпечення проведення оцінки Учасників на відповідність вимогам Положення та перевірки ділової репутації на момент подання заявки за критеріями визначеними підпунктом 3 пункту 7 розділу IV Положення;
* https://www.vin.gov.ua/oda/normatyvno-pravovi-dokumenty/77-rozporiadzhennia/997rozporiadzhennia-2025-rik/69217-rozporyadzhennya-11-r-vid-25-liutoho-2025-roku.
Відповідно до Положення про організацію та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності, затвердженого Розпорядженням Вінницької обласної військової адміністрації від 25.02.2025 № 11-р, зокрема:
V. Фінансове забезпечення Конкурсу:
1. Виконавчий адміністратор, як отримувач коштів бюджетної програми, для використання коштів обласного бюджету відкриває в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Вінницькій області реєстраційний рахунок.
2. Протокол засідання Конкурсної комісії є підставою для укладання угоди між Головним розпорядником та Виконавчим адміністратором, відповідно до якої кошти на отримання грантів Учасників-переможців перераховуються на рахунок Виконавчого адміністратора.
3. На підставі витягу з протоколу засідання Конкурсної комісії, наданого переможцям Конкурсу, між Виконавчим адміністратором та Учасником-переможцем укладається договір, в якому зазначаються розмір, порядок та умови надання гранту, згідно з додатком 3.
4. Виконавчий адміністратор здійснює контроль за цільовим використанням коштів, забезпечує проведення постійного моніторингу реалізації бізнес-планів і результативних показників Учасників-переможців Конкурсу та раз на півроку інформує Головного розпорядника.
5. Виконавчий адміністратор з метою дотримання податкового законодавства, забезпечення контролю за цільовим використанням коштів та виконання умов договору Учасником-переможцем Конкурсу, надсилає до Головного управління Державної податкової служби у Вінницькій області інформацію про Учасників-переможців та отримані ними гранти.
Слід зазначити, що Положення про організацію та проведення конкурсу бізнеспланів для започаткування та ведення підприємницької діяльності, затвердженого Розпорядженням Вінницької обласної військової адміністрації від 25.02.2025 № 11-р не містить вимог до аналогічного досвіду виконавчого адміністратора.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 02.12.2024 № 17, укладений з громадською організацією "ТОВАРИСТВО ПІДПРИЄМНИЦТВА І ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ", предметом якого є послуги управління проєктом "Управління фінансами в новостворених компаніях, розвиток підприємництва у м. Харків"; специфікацію (додаток № 1 до договору від 02.12.2024 № 17); акт про надання послуг від 28.02.2025 № 20 за договором від 02.12.2024 № 17.
Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів про надання послуг саме органам державної влади та/або місцевого самоврядування з управління/виконання проєктів, які фінансувались саме за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ МІЖНАРОДНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ТА
РЕГІОНАЛЬНОГО
РОЗВИТКУ
ВІННИЦЬКОЇ
ОБЛАСНОЇ
ДЕРЖАВНОЇ
АДМІНІСТРАЦІЇ (Код ЄДРПОУ: 40391900) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Організація та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-09-011587-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись п. 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-05-09-011587-a. 3. Зобов'язати Замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації по закупівлі за ідентифікатором UA-2025-05-09-011587-a.
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації, Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− перелік документів та інформації для підтвердження відповідності до вимог викладених в Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 3 Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, що міститься в Додатку 1 до тендерної документації, встановлено такий спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів»: Учасник повинен надати:
3.1. Довідка у довільній формі про виконання аналогічних договорів надання послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
Аналогічним вважається договір про надання послуг органам державної влади та/або місцевого самоврядування з управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
3.2. Копії договорів, зазначених в довідці в повному обсязі ( з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до них).
3.3. Копії/ю документів/а на підтвердження виконання кожного з договорів, зазначених в наданій Учасником довідці.
Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Тендерної документації, Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178).
Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Відповідно до частин другої та чертвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для нас, як для компанії, яка має значний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду саме виконання аналогічних договорів надання послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
Замовник обмежив поняття аналогічного договору тільки до договору, предметом якого є надання послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги, а замовником у такому договорі має бути тільки орган державної влади та/або місцевого самоврядування. У такому разі участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають досвід надання органам державної влади та/або місцевого самоврядування послуг управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги.
Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником саме такого аналогічного договору: «Аналогічним вважається договір про надання послуг органам державної влади та/або місцевого самоврядування з управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги» містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість Академії міждисциплінарної освіти взяти участь у процедурі закупівлі.
Академія міждисциплінарної освіти надає на розгляд Комісії підтвердження досвіду скановані копії Договору №17 від 02 грудня 2024 року, предметом якого є «послуги управління проєктом «Управління фінансами в новостворених компаніях, розвиток підприємництва у м. Харків» та Акту про надання послуг №20 від 28 лютого 2025 року, що підтверджує повне виконання вказаного договору. Таким чином, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, проте джерелом фінансування такого договору не були бюджетні кошти чи кошти міжнародної технічної допомоги, що не впливає на наявність/відсутність коректного досвіду, достатнього для надання послуг, що є предметом закупівлі. Крім того, Замовником послуг за договором є громадська організація, що не є органом державної влади та/або місцевого самоврядування. Але при цьому наданий договір не можна назвати не аналогічним, оскільки він відповідає предмету закупівлі: Організація та проведення конкурсу бізнес-планів для започаткування та ведення підприємницької діяльності.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувану вимогу або привести її у відповідність до Закону, що міститься у пункті 3.1 Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, що міститься у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації, «Аналогічним вважається договір про надання послуг органам державної влади та/або місцевого самоврядування з управління/виконання проєктів, які фінансувались за рахунок бюджетних коштів, коштів міжнародної технічної допомоги», забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаних вимог. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пунктах Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua.