Ваги для зважування автомобільні електронні (ДК 021:2015: 42923200-4 «Ваги»).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9009-р/пк-пз від 05.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "СОЮЗЦВЕТМЕТАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 31550930) від 26 травня 2025 № UA2025-05-09-010551-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.05.2025 № 8477-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВАГОВІ РІШЕННЯ" (надалі –

ТОВ "ВАГОВІ РІШЕННЯ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ВАГОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ "ВАГОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ ВАГОВИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКИЙ ВАГОВИЙ ЗАВОД") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРАЇНСЬКА ВАГОВА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРАЇНСЬКА ВАГОВА

КОМПАНІЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ВАГОВІ РІШЕННЯ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМПАНІЯ "ВАГОВИМІРЮВАЛЬНІ

СИСТЕМИ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ

"КОМПАНІЯ

"ВАГОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 21.05.2025 № 210525/01 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація ( Додаток 3) містить такі вимоги: "Ваги мають бути новими, 2025 р. випуску, такими що не перебували в експлуатації, та внесеними до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки (надати посилання для підтвердження про внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки)".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав посилання для підтвердження про внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки.

П.13 Додатку 1 тендерної документації містить таку вимогу: "Також, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі складі обов’язково надається заповнена порівняльна таблиця технічних характеристик (опис та характеристики товарів повинні бути чітко визначеними)".

Найменування товару відповідно до тендерної пропозиції учасника Невідповідності ТЗ Код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 розділ 42920000-1 "Машини для миття пляшок, пакування, зважування та розпилювання" Ваги для зважування автомобільні електронні (ДК 021:2015: 42923200-4 "Ваги").

Опис та характеристика товару, який надається учасником Невідповідності ТЗ Фундамент: залізобетонні пандуси (2 ліві пандуси, 2 праві пандуси, 2 опорні плити, щебенева підсипка. Елементи фундаменту заводського виготовлення і відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-2:2009 "Конструкції будинків та споруд.

Упаковка Ваг (складових) відповідає державним стандартам та технічним умовам, забезпечує захист від зовнішнього впливу, виключати псування Ваг (складових).

Учасником в наданій порівняльній таблиці не зазначено конкретне найменування запропонованого товару відповідно до тендерної пропозиції та не визначено конкретний опис та характеристику товарів по окремим вищезазначеним позиціям, згідно з якими тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що додатковими вимогами додатку 3 Документації встановлено:

- Ваги мають бути новими, 2025 р. випуску, такими що не перебували в експлуатації, та внесеними до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки (надати посилання для підтвердження про внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки).

Зі свого боку, на підтвердження внесення ваг до державного реєстру засобів вимірювальної техніки. Скаржник в складі документів до Пропозиції, надав скановану копію сертифікату перевірки типу, що є незаперечним доказом внесення продукції Скаржника (автомобільних ваг) до Державного реєстру вимірювальної техніки та містить на титульній сторінці номер для посилань у Державному реєстрі вимірювальної техніки.

Також посилання може бути надано додатково на вимогу Замовника або через виправлення невідповідностей відповідно до п. 43 Особливостей.

Скаржник надав документи про відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в додатку 3 до Документації в довільній формі та додаток 3 до Документації. Завіривши даний документ, підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства, Скаржник надав незаперечну згоду на дотримання вимог до технічних, якісних кількісних характеристик при поставці предмету закупівлі. Також в складі документації доданої до Пропозиції, на вимогу Документації, Скаржником була надана порівняльна таблиця технічних характеристик, які в повному обсягу відповідають вимогам до технічних, якісних кількісних характеристик до предмету закупівлі встановлених організатором закупівлі. Скаржник зазначає, що вимог до зазначення в таблиці інформації про марку або виробника обладнання та інших технічних засобів та приладів у Локументації Замовником не зазначено.

Допущені при заповненні таблиці орфографічні помилки не є суттєвими та такими, допущення яких, призводить до невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, такими що не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, такими що надають підстави для відхилення пропозиції згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у додатку 1 Документації міститься форма "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ", яка передбачає заповнення інформації про найменування товару запропонованого учасником, а саме - "Найменування товару відповідно до тендерної пропозиції учасника".

У додатку 1 до проєкту договору, який міститься у додатку 4, який є невід’ємною частиною Документації, предметом договору є ТОВАР.

З огляду на зазначене вище, відповідно до Документації учасник торгів мав надати інформацію щодо найменування товару, який він пропонує постачати, проте Скаржник у Порівняльній таблиці (файл: Порівняльна таблиця № 13 (2).pdf) зазначив інформацію про найменування предмета закупівлі та кількість, передбачені умовами Документації.

У вищенаведеній Пропозиції Скаржника відсутня інформація про найменування товару, запропонованого учасником.

Замовник визначив конкретні умови щодо інформації про відповідність Пропозиції Учасника Документації, зокрема технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Проте, Скаржник надав у складі Пропозиції документ (Порівняльна таблиця № 13 (2).pdf), який в собі містить у табличній частині опис технічних характеристик запропонованого товару не у стверджувальній формі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави застосування механізму усунення невідповідностей "24 години". Пропозиція Скаржника відхилена правомірно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених У пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів у відповідності до Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено в Додатку 1.

Усі посилання у Додатку 3 до Документації на конкретні марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів які надаються учасником, зокрема:

13) Інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до Документації в довільній формі та додаток 3 до Документації.

Також, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі складі обов’язково надається заповнена порівняльна таблиця технічних характеристик (опис та характеристики товарів повинні бути чітко визначеними).

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ містить колонки:

Заповнені "Найменування товару відповідно до тендерної документації замовника":

1. Код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 розділ 42920000-1 "Машини для миття пляшок, пакування, зважування та розпилювання" Ваги для зважування автомобільні електронні (ДК 021:2015: 42923200-4 "Ваги").

"Опис та характеристика товару за вимогами замовника":

Додаткові елементи, зокрема:

- Фундамент: залізобетонні пандуси (2 ліві пандуси, 2 праві пандуси, 2 опорні плити, щебенева підсипка. Елементи фундаменту мають бути заводського виготовлення і відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-2:2009 "Конструкції будинків та споруд. Вироби бетонні та залізобетонні. Загальні технічні умови"; Конструкція пандусів, плит має забезпечувати висоту ортотропної частини вантажоприймальної платформи - 400 мм.

Елементи фундаменту повинні мати металеві закладні деталі для вузлів вбудовування тензодатчиків, а також додаткове розширення для збільшення площі зіткнення під час заїзду/з'їзду.

Додаткові вимоги, зокрема:

- Ваги мають бути новими, 2025 р. випуску, такими що не перебували в експлуатації, та внесеними до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки (надати посилання для підтвердження про внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки) Ваги мають мати відповідні маркування, бути запакованими. Упаковка Ваг (складових) має відповідати державним стандартам та технічним умовам, забезпечувати захист від зовнішнього впливу, виключати псування Ваг (складових).

Не заповнені "Найменування товару відповідно до тендерної пропозиції учасника", "Опис та характеристика товару, який надається учасником", "Країна походження Товару/Виробник".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 розділ 42920000-1 "Машини для миття пляшок, пакування, зважування та розпилювання".

Ваги для зважування автомобільні електронні (ДК 021:2015: 42923200-4 "Ваги").

Далі за змістом Ваги – 1 комплект.

Додаткові елементи, зокрема:

- Фундамент: залізобетонні пандуси (2 ліві пандуси, 2 праві пандуси, 2 опорні плити, щебенева підсипка. Елементи фундаменту мають бути заводського виготовлення і відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-2:2009 "Конструкції будинків та споруд. Вироби бетонні та залізобетонні. Загальні технічні умови"; Конструкція пандусів, плит має забезпечувати висоту ортотропної частини вантажоприймальної платформи - 400 мм.

Елементи фундаменту повинні мати металеві закладні деталі для вузлів вбудовування тензодатчиків, а також додаткове розширення для збільшення площі зіткнення під час заїзду/з'їзду.

Додаткові вимоги, зокрема:

- Ваги мають бути новими, 2025 р. випуску, такими що не перебували в експлуатації, та внесеними до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки (надати посилання для підтвердження про внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки) Ваги мають мати відповідні маркування, бути запакованими. Упаковка Ваг (складових) має відповідати державним стандартам та технічним умовам, забезпечувати захист від зовнішнього впливу, виключати псування Ваг (складових).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі № 19 від 15.05.2025, містить інформацію передбачену додатком 3 Документації (файл "Додаток 3 № 13.pdf");

- документ № 18 від 15.05.2025, відповідно до якого:

Ми, ТОВ "НВК Союзцветметавтоматика", цією довідкою підтверджуємо, відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до Документації (файл "Довідка згідно п.13 Додатку 1 до ТД.pdf");

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ № 20 від 15.05.2025, відповідно до якої:

Найменування товару відповідно до тендерної пропозиції учасника Код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 розділ 42920000-1 "Машини для миття пляшок, пакування, зважування та розпилювання" Ваги для зважування автомобільні електронні (ДК 021:2015: 42923200-4 "Ваги").

Опис та характеристика товару, який надається учасником, зокрема:

- Фундамент: залізобетонні пандуси (2 ліві пандуси, 2 праві пандуси, 2 опорні плити, щебенева підсипка. Елементи фундаменту заводського виготовлення i відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.6-2:2009 "Конструкції будинків та споруд. Вироби бетонні та залізобетонні.

Загальні технічні умови";

Упаковка (складових) відповідає державним стандартам та технічним умовам, забезпечує захист від зовнішнього впливу, виключати псування Ваг (складових).

Країна походження Товару/Виробник Україна/ ТОВ "HBK Союзцветметавтоматика" (файл "Порівняльна таблиця № 13.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ПЕРЕВІРКИ ТИПУ від 30.10.2020, виданий ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "СОЮЗЦВЕТМЕТАВТОМАТИКА" Тип засобу вимірювальної техніки: Ваги автомобільні (неавтоматичний зважувальний прилад) Позначення типу: ТИТАН Номер для посилань: UA.TR.113-0581-20 (файл "Сертифікат перевірки типу № 17.pdf").

Слід зазначити, що наданий в складі Пропозиції сертифікат перевірки типу від 30.10.2020 містить номер для посилань UA.TR.113-0581-20 для підтвердження інформації про внесення до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки товару.

Документація не містить окремих вимог зазначати модель, марку запропонованого товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану порівняльну таблицю № 20 від 15.05.2025, яка містить найменування товару відповідно до тендерної пропозиції учасника, а також документ № 18 від 15.05.2025, в якому Скаржник підтверджує відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у рішенні уповноваженої особи від 21.05.2025 № 210525/01.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у рішенні уповноваженої особи від 21.05.2025 № 210525/01, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ АВТОШЛЯХІВ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

03341641) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

КОМПЛЕКС

"СОЮЗЦВЕТМЕТАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 31550930) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ВАГОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 36495890) переможцем за процедурою закупівлі — "Ваги для зважування автомобільні електронні (ДК 021:2015: 42923200-4 "Ваги").", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-09010551-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення/дії Замовника, та виявлені порушення у сфері публічних закупівель, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей