Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9268-р/пк-пз від 10.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "+ ФІТІНГ +" (код ЄДРПОУ: 37559766) від 30 травня 2025 № UA-2025-05-09-009834-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 03.06.2025 № 8793-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (надалі – ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації учасники зобов'язані були заповнити таблицю, в якій передбачено вказання країни походження товару в колонці "найменування товару, що пропонується учасником, країна походження* товару".
Скаржник зауважує, що Переможець не вказав країну походження товару у вказаній таблиці, чим порушив умови Документації. Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, повідомляє, що така помилка не належить до тих, що можуть бути виправлені протягом 24 годин, оскільки стосується суттєвої характеристики предмета закупівлі, а саме - його походження.
На думку Скаржника, Пропозиція Переможця повинна була бути відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Незважаючи на це, Замовником було прийнято до уваги виправлення, надане учасником після виявлення порушення, що є порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі.
Аргументи Замовника щодо того, що у складі Пропозиції міститься сертифікат відповідності, де опосередковано згадується інформація про виробника (українське підприємство), не можуть вважатися належним виконанням вимоги Документації, оскільки вимога була чітко сформульована щодо внесення конкретної інформації в чітко визначене поле таблиці; наявність сертифіката не звільняє учасника від обов'язку повного заповнення документа згідно з вимогами Документації; надання інформації про виробника не є тотожним зазначенню країни походження у відповідній таблиці.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано додатком 2 Документації - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 15.05.2025 із заповненою в таблиці колонкою "найменування товару, що пропонується учасником, країна походження* товару". Учасником зазначено найменування та технічні характеристики товару, який пропонується, але без зазначення країні походження товару в колонці "найменування товару, що пропонується учасником, країна походження* товару".
Замовник зауважує, що учасник пропонує саме той товар, який потрібен за технічними характеристиками Замовнику.
У складі Пропозиції Переможця додатково надано сертифікат відповідності від 27.02.2025 (файл "сертифікат неп запірна відводи переходи.pdf"). В даному сертифікаті міститься інформація про виробника товару в розділі "виробником продукції" - ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", місцезнаходження – Україна, Івано-Франківська область, місто Надвірна, та в розділі "додаткова інформація" зазначено: "продукція, що виробляється в Україні в період з 25.02.2025 по 26.02.2026, з урахуванням гарантійного терміну зберігання…".
Тобто, країна походженням товару зазначена в іншому документі – в сертифікаті відповідності.
Отже, при розгляді додаткових документів (сертифіката відповідності), наданих Переможцем, встановлено, що країна походження товару - Україна.
Розглянувши всі документи, надані у Пропозиції Переможця, Замовником 26.05.2025 розміщено повідомлення про усунення невідповідності шляхом надання додатку 2 Документації - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі в новій редакції із зазначення інформації про країну походження товару.
На думку Замовника, дане виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції.
Замовник вважає, що ним правомірно надано 24 години на усунення невідповідностей в такому документі, що не суперечить вимогам абзацу другого пункту 43 Особливосте.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає Додаток 2 (весь зміст документа) заповнений, підписаний та скріплений печаткою (за умови її використання) учасника торгів.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2 додатку 2 Документації встановлено технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість Найменування товару, що пропонується Учасником, країна походження* товару * Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Замовник закуповує:
1. Коліно терморезисторне 90°ПЕ100 SDR17 D 160 2. Втулка буртова 100 ПЕ SDR17 D 160 3. Фланець вільний сталевий під буртову втулку D 160 РУ 10 4. Муфта терморезисторна ПЕ 100 SDR17 D 160.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" від 15.05.2025 (файл "Додаток 2 до тендерної документації.pdf"), в якому зазначено найменування товару, що пропонується учасником, країна походження* товару, зокрема:
1 Коліно терморезисторне 90°ПЕ100 SDR17 D 160 2 Втулка буртова 100 ПЕ SDR17 D 160 3 Фланець вільний сталевий під буртову втулку D 160 РУ 10 4 Муфта терморезисторна ПЕ 100 SDR17 D 160.
- сертифікат відповідності від 27.02.2025 № UA0.YT.022714-25 (файл "сертифікат неп запірна відводи переходи.pdf"), виданий органом з добровільної оцінки відповідності ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ", на деталі з'єднувальні ТМ NEP, 25 найменувань згідно з додатком, виробник - ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", Україна, Надвірнянський р-н.
Івано-Франківська обл., місто Надвірна, вулиця Добровольців, будинок, 18. Адреса виробництва: 78405, Україна, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл., місто Надвірна, вулиця Добровольців, будинок, 18, додаткова інформація – "Продукція, що виробляється в Україні в період з 27.02.2025 до 26.02.2026"; додаток до сертифіката від 27.02.2025 № UA0.YT.022714-25.
Відповідно до умов Документації країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
В наданому у складі Пропозиції Переможця сертифікаті відповідності від 27.02.2025 № UA0.YT.022714-25 зазначено інформацію про місце виробництва товару (78405, Україна, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл., місто Надвірна, вулиця Добровольців, будинок, 18) та те, що продукція виробляється в Україні.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 27 травня 2025 10:29, в якій зазначено зокрема, наступне: "Надати документ " Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" із зазначенням Країни походження товару в колонці Найменування товару, що пропонується Учасником, країна походження* товару".
Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Переможцем 26.05.2025 завантажено файл "Додаток 2 до тендерної документації 26.05.pdf", в якому зазначено інформацію, зокрема, про країну походження запропоновано товару - Україна.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.05.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Разом з тим, враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат відповідності від 27.02.2025 № UA0.YT.022714-25 (завантажений до кінцевого строку подання Пропозицій), в якому зазначено інформацію про місце виробництва товару (78405, Україна, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл., місто Надвірна, вулиця Добровольців, будинок, 18) та те, що продукція виробляється в Україні, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "+ ФІТІНГ +" (код ЄДРПОУ:
37559766) у задоволенні скарги від 30 травня 2025 № UA-2025-05-09-009834-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга, щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель
Замовником у процедурі закупівлі неправомірно було визначено переможцем ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця — ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ". 4. Зобов’язати Замовника повторно провести оцінку пропозицій з дотриманням вимог тендерної документації та чинного законодавства. 5. Забезпечити дотримання принципів добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, учасники зобов’язані були заповнити таблицю, в якій передбачено вказання країни походження товару в колонці «Найменування товару, що пропонується Учасником, країна походження* товару».
ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" не вказало країну походження товару у вказаній таблиці, чим порушило умови тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, така помилка не належить до тих, що можуть бути виправлені протягом 24 годин, оскільки стосується суттєвої характеристики предмета закупівлі, а саме — його походження.
Пропозиція повинна була бути відхилена зідно п.п.2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 як така ,що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Незважаючи на це, Замовником було прийнято до уваги виправлення, надане Учасником після виявлення порушення, що є порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі.
Аргументи Замовника щодо того, що в складі тендерної пропозиції міститься сертифікат відповідності, де опосередковано згадується інформація про виробника (українське підприємство), не можуть вважатися належним виконанням вимоги тендерної документації, оскільки:
• Вимога була чітко сформульована щодо внесення конкретної інформації в чітко визначене поле таблиці;
• Наявність сертифіката не звільняє учасника від обов’язку повного заповнення документа згідно з вимогами тендерної документації;
• Надання інформації про виробника не є тотожним зазначенню країни походження у відповідній таблиці.