Текст рішення
РІШЕННЯ
№8264-р/пк-пз від 23.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця СЕЛЕДЦЯ ОЛЕГА ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ:
2400703671) від 13 травня 2025 № UA-2025-05-09-008418-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 15.05.2025 № 7789-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 та додатку 4 Документації, Замовник встановив наступну вимогу:
"Для підтвердження якості запропонованого товару Учасники в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий на імʼя учасника".
Скаржник зазначає, що за такої вимоги участь в даній процедурі закупівлі зможуть взяти виключно виробники товару, які зможуть підтвердити якість запропонованого товару даним сертифікатом, виданим на імʼя учасника, що є дискримінаційним та таким, що штучно звужує коло потенційних учасників.
Також Замовник передбачив можливість подання сертифіката виключно на відповідність якості ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), не врахувавши, що відповідно до Наказу від 30.11.2018 № 454 ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" були прийняті національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, в тому числі, і ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.
Вимоги" - Вперше.
Вимоги Національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) гармонізовані з європейським стандартом EN ISO 9001:2015 "Quality management systems - Requirements" (ISO 9001:2015) і міжнародним стандартом ISO 9001:2015 "Quality management systems - Requirements", зазначений стандарт прийнятий у відповідності до статті 17 Закону України "Про стандартизацію" № 1315-VII від 05.06.2014 р. із забезпеченням ідентичності вимог національного стандарту вимогам вищезазначених міжнародних стандартів.
За встановленої вимоги, участь в даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, що є виробниками товару і володіють сертифікатом виключно щодо ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), що є дискримінаційним та таким, що штучно звужує коло потенційних учасників. Скаржник зазначає, що він не є виробником товару, проте є офіційним дилером виробника металопластикових конструкцій – ТОВ "ЗАВОД СТЕКО", який має сертифікат EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ITD; ISO 9001:2015, ITD ) "Системи управління якістю. Вимоги". Водночас, за наявності даної дискримінаційної вимоги, що порушує частину першу та частину четверту статті 5 Закону, що містяться в Документації, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
сертифікат на систему менеджменту якості, який підтверджує, що СИСТЕМА
МЕНЕДЖМЕНТУ ЯКОСТІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ЗАВОД СТЕКО" відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;
ISO 9001:2015, IDT)Системи управління якістю. Вимоги;
договір постачання від 01.01.2024 №18098, укладений з ТОВ "ЗАВОД СТЕКО", предметом якого є товар у асортименті - металопластикові вікна. двері, ролети, підвіконня, відливи, москітні сітки.
Замовник зазначає, що ним 14.05.2025 внесено зміни до Документації та зазначено дану вимогу в оновленій редакції. Додатково Замовник повідомляє, що ні в редакції Документації від 09.05.2025, ні в редакції від 14.05.2025 затвердженої протоколом №146 не було встановлено вимогу, що сертифікат на систему управління якістю повинен бути виданий на ім’я виробника товару.
Відповідно до п.2.1 додатку 3 Документації, Постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого та якість матеріалів (сировини) виготовлення цього Товару повинні відповідати вимогам, що звичайно ставляться до даного виду Товару.
Постачальник гарантує, що Товар не має недоліків та дефектів, що пов’язані із якістю матеріалів, з яких він (Товар) виготовляється та/або із технологією його (Товару) виробництва, відповідає всім необхідним вимогам охорони праці, екології, пожежної безпеки та санітарно-гігієнічним вимогам. Постачальник зобов’язується виконати роботи з монтажу, оклеювання, підключення та налаштування Товару. Для Замовника важливим є те, щоб монтаж товару був здійснено якісно, відповідно сертифікат на систему управління якістю стосується саме учасника. Скаржник, в свою чергу, жодним чином не підтвердив неможливість отримання даного сертифікату.
Наявність сертифікату EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ITD; ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю. Вимоги" у виробника не підтверджує неможливість отримання такого сертифікату Скаржнику. Замовник розуміє, що станом на сьогодні в Україні чинні два ДСТУ, тому були внесені зміни до Документації та передбачено можливість надання також сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ITD; ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю.
Вимоги". Замовник наголошує, що вимоги, відповідно до якої сертифікат повинен бути виданий тільки на ім’я виробника товару не встановлено, тому, можливість подання Пропозиції для Скаржника жодним чином не обмежена.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання на закупівлю товару "код ДК 021:2015:44220000-8 - "Столярні вироби" (конструкції)".
Для підтвердження якості запропонованого товару Учасники в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий на імʼя учасника.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Для підтвердження якості запропонованого товару Учасники в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий на імʼя учасника.
Замовником 14.05.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги у наступній редакції:
Додаток 2 Документації (в редакції від 14.05.2025) містить технічне завдання на закупівлю товару "код ДК 021:2015:44220000-8 - "Столярні вироби" (конструкції)".
Для підтвердження якості запропонованого товару Учасники в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий на імʼя учасника.
Додаток 4 Документації (в редакції від 14.05.2025) містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
пропозицій повинні надати:
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий на імʼя учасника або Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ITD; ISO 9001:2015, ITD ) "Системи управління якістю. Вимоги" виданий на імʼя учасника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат на систему управління якістю саме ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий саме на імʼя учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 4 Документації, Замовник встановив наступну вимогу:
"Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівника/ів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.
З метою своєчасного виконання умов договору учасник повинен мати в штаті не менше 40 осіб. Наявність працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2024 року або Звітом із праці за ІV квартал 2024 року".
Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, адже участь в даній закупівлі зможуть прийняти виключно учасники, що мають 40 працівників, та ще й штатних та з можливістю підтвердження виключно за ІV квартал 2024 року. Скаржнику, як потенційному учаснику, взагалі незрозуміло, для чого Замовнику необхідне підтвердження щодо наявності працівників, в кількості аж 40 осіб.
Відповідно до Документації та інформації опублікованої в електронній системі закупівель, Предметом закупівлі є – "код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби" (конструкції)", видом предмету закупівлі – закупівля товарів. Для поставки товару, згідно даної закупівлі, учаснику не потрібно мати 40 штатних працівників.
Скаржник, зареєстрований як фізична особа підприємець ще з 2003 року, є офіційним дилером заводу-виробника, здійснює свою діяльність без найманих працівників.
Відсутність штатних працівників, жодним чином не впливає на можливість/не можливість постачання товару чи тим паче на якість товару. В свою чергу, Скаржник є активним учасником закупівель відповідно до даного предмету закупівлі.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ПОДАТКОВУ ДЕКЛАРАЦІЮ ПЛАТНИКА ЄДИНОГО ПОДАТКУ -ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ ПІДПРИЄМЦЯ Селедця олега Володимировича, у якій, зокрема, зазначено наступне:
1.
ЗАГАЛЬНІ ПОКАЗНИКИ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
9. Фактична чисельність найманих працівників у звітному періоді (осіб) – 0.
Замовник зазначає, що ним 14.05.2025 внесено зміни до Документації та зазначено дану вимогу у наступному вигляді, зокрема, "учасник повинен мати в штаті не менше 2-х осіб".
Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що вираз "працівників відповідної кваліфікації" використовується в множині, тобто означає не менше двох працівників, саме тому змінами від 14.05.2025 було приведено до відповідності Закону Документацію.
Для виконання договору про закупівлю товару потрібно здійснювати, заміри, поставку, вивантаження – навантаження, монтаж товару, що одна людина фізично не зможе зробити. Також відповідно до чинного законодавства України, учасники можуть залучати субпідрядників/співвиконавців в тому числі працівників зазначених суб’єктів господарювання виключно при закупівлі робіт та послуг. У випадку закупівлі товарів Учасник повинен мати в наявності власних працівників, тому надання дилерського договору, карточки учасника з bi.prozorro.org та податкової декларації не є доказом можливості виконання даного кваліфікаційного критерію в інший спосіб ніж це передбачено умовами Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Кваліфікаційний критерій та документальне підтвердження6 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівника/ів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.
З метою своєчасного виконання умов договору учасник повинен мати в штаті не менше 40 осіб. Наявність працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2024 року або Звітом із праці за ІV квартал 2024 року.
Додаток 2 Документації містить ДОГОВІР № _____ про закупівлю товарів.
II. Якість товарів, робіт чи послуг 2.1. Постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого та якість матеріалів (сировини) виготовлення цього Товару повинні відповідати вимогам, що звичайно ставляться до даного виду Товару. Постачальник гарантує, що Товар не має недоліків та дефектів, що пов’язані із якістю матеріалів, з яких він (Товар) виготовляється та/або із технологією його (Товару) виробництва, відповідає всім необхідним вимогам охорони праці, екології, пожежної безпеки та санітарно-гігієнічним вимогам. Постачальник зобов’язується виконати роботи з монтажу, оклеювання, підключення та налаштування Товару (далі - Роботи) Замовником 14.05.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги у наступній редакції:
Кваліфікаційний критерій та документальне підтвердження 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівника/ів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.
З метою своєчасного виконання умов договору учасник повинен мати в штаті не менше 2-х осіб. Наявність працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2024 року або Звітом із праці за ІV квартал 2024 року.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Таким чином, Замовник, встановивши вимогу щодо наявності не менше двох працівників, не порушив вимоги Закону в цій частині.
Враховуючи наведене, надані Скаржником документи (з урахуванням внесених зміни до Документації) не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, у тому числі, вимоги, встановлені в Документації щодо зобов’язання Постачальника виконати роботи з монтажу, оклеювання, підключення та налаштування товару, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
3.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації, а також відповідно до п. 2.1.5. частини 1 розділу ІІ Документації, Замовник встановив наступну вимогу:
"Для виконання належного розрахунку ціни тендерної пропозиції Учаснику необхідно особисто відвідати та оглянути місце надання послуг (заклад Замовника, де буде проводитись монтаж товару). Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт здійснення попередніх замірів".
Скаржник зазначає, що вимога про відвідування та огляд місця надання послуг учасником і складання акту здійснення попередніх замірів, який має бути підписаний уповноваженою особою замовника штучно обмежує коло учасників, які можуть взяти участь в закупівлі, оскільки за наявності такої вимоги участь в закупівлі залежність від волі Замовника - підпише Замовник акт здійснення попередніх замірів, чи не підпише, що, на думку Скаржника, безумовно вказує на дискримінаційний характер цієї вимоги, оскільки у разі не підписання такого акту, це стане причиною відхилення тендерної пропозиції учасника, з незалежних від нього підстав Також дана умова створює переваги для учасників, які знаходяться поблизу об’єкта закупівлі та мають можливість оперативно його відвідати і водночас, вона обмежує участь інших потенційних учасників, зокрема з інших регіонів України або з-за кордону, що суперечить принципу рівного доступу до участі в закупівлі.
Крім того, Скаржник також зазначає, що відповідно до частини першої статті 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Проте, встановивши дану вимогу Замовник порушив дану норму в частині конфіденційності даних учасника до моменту розкриття тендерних пропозицій.
Скаржник зареєстрований як фізична особа підприємець ще з 2003 року, є офіційним дилером заводу-виробника, та потенційним учасником даної закупівлі, проте за наявності даної дискримінаційної вимоги, що порушує частину першу та частину четверту статті 5 Закону, що містяться в Документації, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки Замовник може відмовити в підписанні акту здійснення попередніх замірів, з незалежних від учасника підстав.
Замовник зазначає, що 14.05.2025 ним внесено зміни до Документації та вилучено дану вимогу.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу II Документації для виконання належного розрахунку ціни тендерної пропозиції Учаснику необхідно особисто відвідати та оглянути місце надання послуг (заклад Замовника, де буде проводитись монтаж товару). Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт здійснення попередніх замірів.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Для виконання належного розрахунку ціни тендерної пропозиції Учаснику необхідно особисто відвідати та оглянути місце надання послуг (заклад Замовника, де буде проводитись монтаж товару). Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт здійснення попередніх замірів Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.05.2025 було внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення, в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЗАКЛАД З НАДАННЯ ПСИХІАТРИЧНОЇ
ДОПОМОГИ" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02004580) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "конструкції", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-09008418-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тендерній документації
Сертифікат ДСТУ 9001:2015 виданий на імʼя учасника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. На підставі вище викладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши вимогу щодо надання – Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) «Системи управління якістю. Вимоги», в частині того, що він повинен бути виданий на імʼя учасника. А також, внести зміни до тендерної документації включивши вимогу щодо можливості подання Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ITD; ISO 9001:2015, ITD ) «Системи управління якістю. Вимоги».
відповідно до Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу:
Для підтвердження якості запропонованого товару Учасники в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий на імʼя учасника.
За такої вимоги, участь в даній процедурі закупівлі зможуть взяти виключно виробники товару, які зможуть підтвердити якість запропонованого товару даним Сертифікатом, виданим на імʼя учасника, що є дискримінаційним та таким, що штучно звужує коло потенційних Учасників.
Також, Замовник передбачив можливість подання Сертифікату виключно на відповідність якістю ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), не врахувавши, що відповідно до Наказу від 30.11.2018 № 454 ДП «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ» «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів» (посилання на даний Наказ - https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0454774-18#Text ) були прийняті національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, в тому числі і ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» - Вперше.
Вимоги Національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) гармонізовані з європейським стандартом EN ISO 9001:2015 «Quality management systems - Requirements» (ISO 9001:2015) і міжнародним стандартом ISO 9001:2015 «Quality management systems - Requirements», зазначений стандарт прийнятий у відповідності до статті 17 Закону України «Про стандартизацію» № 1315- VII від 05.06.2014 р. із забезпеченням ідентичності вимог національного стандарту вимогам вищезазначених міжнародних стандартів.
За встановленої вимоги, участь в даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, що є виробниками товару і володіють Сертифікатом виключно щодо ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, ITD), що є дискримінаційним та таким, що штучно звужує коло потенційних Учасників.
ФОП Селедець О.В. не є виробником товару, проте є офіційним дилером виробника металопластикових конструкцій – ТОВ «ЗАВОД СТЕКО», який має Сертифікат EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ITD; ISO 9001:2015, ITD ) «Системи управління якістю. Вимоги» (Сертифікат та дилерський договір додається).
Проте, за наявності даної дискримінаційної вимоги, що порушує частину першу та частину четверту статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», що містяться в тендерній документації, ФОП Селедець О.В. не може прийняти участь у закупівлі.
40 штатних працівників · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. На підставі вище викладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши вимогу щодо надання – Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівника/ів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору. З метою своєчасного виконання умов договору учасник повинен мати в штаті не менше 40 осіб. Наявність працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2024 року або Звітом із праці за ІV квартал 2024 року.».
відповідно до пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу:
Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівника/ів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.
З метою своєчасного виконання умов договору учасник повинен мати в штаті не менше 40 осіб. Наявність працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2024 року або Звітом із праці за ІV квартал 2024 року.
Дана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, адже, участь в даній закупівлі зможуть прийняти виключно учасники, що мають 40 працівників, та ще й штатних та з можливістю підтвердження виключно за ІV квартал 2024 року. Нам як потенційному учаснику взагалі не зрозуміла для чого Замовнику необхідне підтвердження щодо наявності працівників, в кількості аж 40 осіб.
Відповідно до Тендерної документації та інформації опублікованої в електронній системі закупівель, Предметом закупівлі є – «код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби» (конструкції)», видом предмету закупівлі – закупівля товарів.
Для поставки товару, згідно даної закупівлі, учаснику не потрібно мати 40 Штатних працівників. ФОП Селедець О.В. зареєстрований як фізична особа підприємець ще з 2003 року, є офіційним дилером заводу-виробника, здійснюю свою діяльність без найманих працівників (на підтвердження надаю податкову декларацію платника єдиного податку – фізичної особи – підприємця за 2024 рік, в графі 9 якої зазначено, що фактична чисельність найманих працівників у звітному періоді (осіб) дорівнює 0 (нулю)). Відсутність штатних працівників, жодним чином не впливає на можливість/не можливість постачання товару чи тим паче на якість товару.
ФОП Селедець О.В., є активним учасником закупівель згідно даного предмету закупівлі (на підтвердження надаємо карточку учасника з bi.prozorro.org за договорами ФОП Селедець О.В., щодо закупівель за кодом ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби протягом 2024-2025 рр.).
За наявності даної дискримінаційної вимоги, що порушує частину першу та частину четверту статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», що містяться в тендерній документації, ФОП Селедець О.В. не може прийняти участь у закупівлі.
Акт здійснення попередніх замірів за підписом Замовника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. На підставі вище викладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши вимогу щодо надання – Для виконання належного розрахунку ціни тендерної пропозиції Учаснику необхідно особисто відвідати та оглянути місце надання послуг (заклад Замовника, де буде проводитись монтаж товару). Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт здійснення попередніх замірів.
відповідно до Додатку 4 до тендерної документації, а також, відповідно до п. 2.1.5. частини 1 Розділу ІІ Тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу:
Для виконання належного розрахунку ціни тендерної пропозиції Учаснику необхідно особисто відвідати та оглянути місце надання послуг (заклад Замовника, де буде проводитись монтаж товару). Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт здійснення попередніх замірів.
Вимога про відвідування та огляд місця надання послуг Учасником і складання акту здійснення попередніх замірів, який має бути підписаний уповноваженою особою замовника штучно обмежує коло учасників, які можуть взяти участь в закупівлі, оскільки за наявності такої вимоги участь в закупівлі залежність від волі Замовника - підпише Замовник акт здійснення попередніх замірів чи не підпише, що безумовно вказує на дискримінаційний характер цієї вимоги, оскільки у разі не підписання такого акту, це стане причиною відхилення тендерної пропозиції учасника, з незалежних від нього підстав
Також, дана умова створює переваги для учасників, які знаходяться поблизу об’єкта закупівлі та мають можливість оперативно його відвідати і водночас, вона обмежує участь інших потенційних учасників, зокрема з інших регіонів України або з-за кордону, що суперечить принципу рівного доступу до участі в закупівлі.
Також, згідно частини першої статті 12 Закону, Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Проте, встановивши дану вимогу Замовник порушив дану норму в частині конфіденційності даних учасника до моменту розкриття тендерних пропозицій.
ФОП Селедець О.В. зареєстрований як фізична особа підприємець ще з 2003 року, є офіційним дилером заводу-виробника, та потенційним учасником даної закупівлі, проте, за наявності даної дискримінаційної вимоги, що порушує частину першу та частину четверту статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», що містяться в тендерній документації, ФОП Селедець О.В. не може прийняти участь у закупівлі, оскільки Замовник може відмовити в підписанні акту здійснення попередніх замірів, з незалежних від учасника підстав.