Рішення АМКУ · 2025

Поточний ремонт вул. Вітошинського, на ділянці від буд. № 39 до буд. № 55 (з примиканнями) в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області

Рішення органу оскарження № 9334-р/пк-пз від 11.06.2025 за скаргою UA-2025-05-09-005271-a.c1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
КП Благоустрій · ЄДРПОУ 37822789 · Тернопільська область
Скаржник
Товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" · 37306789
Закупівля
UA-2025-05-09-005271-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
1 680 819,00 грн
Код ДК 021
45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Дати
скаргу подано 30.05.2025 · прийнято до розгляду 03.06.2025 · розгляд 11.06.2025 · рішення 11.06.2025 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
10 090,00 грн
Документи органу оскарження
Рішення від 03.06.2025 №8762.pdf (03.06.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 11.06.2025 №9334.pdf (12.06.2025)
Рішення від 11.06.2025 №9334.pdf (16.06.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9334-р/пк-пз від 11.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ:37306789) від 30 травня 2025 № UA-2025-05-09-005271-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.06.2025 №8762-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО ДАР" (надалі – ТОВ "АВТО ДАР", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі –

ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВТО ДАР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТО ДАР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.05.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … При проведені розгляду пропозиції учасника встановлено наступні не відповідності вимогам Документації до оголошення публічної закупівлі:

Учасник подав тендерну пропозицію з порушенням вимог Кодексу законів про працю України, а саме в Довідці про достовірність № 15 від 16.05.2025 р. учасник вказав, що він підтверджує, що подана ним інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі пропозиції є достовірною, повною і не містить протиріч.

Проведеною перевіркою документів тендерної пропозиції встановлено:

Згідно документів Учасника: Листа-роз'яснення № 25 від 25.05.2025 р. та Розрахунку коштів на відрядження працівників (додаток до Договірної ціни) сума витрат на оплату відрядження працівникам, які будуть здійснювати послуги з предмету закупівлі становить 0,00 грн.

Відсутність в Договірній ціні коштів на оплату відрядження працівникам не дає можливості працівникам оплатити не передбачувані витрати пов'язані з відрядженням, що може призвести до їх скрутного становища та не уможливлення виконання ними своїх службових обов'язків у відряджені.

Згідно роз'яснення листа Мінсоцполітики від 07.11.2013 р. № 998/13/155-13 направлення працівників у службове відрядження без виплати їм коштів на відрядження є порушенням трудового законодавства.

Згідно статті 121 Кодексу законів про працю України працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв'язку з службовим відрядженням.

За не виплату підприємством працівникам коштів на відрядження передбачено накладення штрафу згідно абзацу 5 статті 265 Кодексу законів про працю України.

Зважаючи на зазначене вище, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи підпункт 2 пункту 44 Особливостей, статті 11 та п.2 ч.1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закону), Положення про уповноважену особу, що затверджене Наказом КП "Благоустрій" Козівської селищної ради від 17.05.2021 № 24

ВИРІШИВ :

1. Відхилити пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Авакс Проф", код ЄДРПОУ 37306789".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей…".

Скаржник зазначає, що пункт 9 Додатку 1 Документації (умови якого Замовник вважає не виконаними) лише визначає порядок розрахунку коштів на відрядження, якщо такі відрядження передбачені.

Він не містить чіткої та безумовної вимоги щодо обов'язковості включення таких витрат до договірної ціни незалежно від обґрунтованої потреби Учасника.

Скаржник у своєму роз'ясненні №25 від 25.05.2025 зазначив, що для виконання предмета закупівлі відрядження не передбачені, що є господарським рішенням Скаржника та жодним чином не суперечить вимогам Документації. Вимагаючи включення таких витрат, Замовник фактично створює необґрунтовану додаткову вартість та втручається у внутрішню господарську діяльність Скаржника.

Окрім того, Замовник посилається на лист Мінсоцполітики від 07.11.2013 № 998/13/155-13, а сам лист містить відсилки на Інструкцію про службові відрядження в межах України та за кордон, що затверджена наказом Міністерства фінансів України № 59 від 13.03.98 № 59 (у редакції наказу Міністерства фінансів України №362 від 17.03.2011).

Власне Мінсоцполітики в самій Інструкції зазначає, що її дія поширюється тільки на органи держвлади, підприємства, установи та організації, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів.

Тобто, в обох документах йдеться про відрядження для працівників підприємств, установ, організації, які повністю або частково фінансуються за бюджетний кошт.

Скаржник звертає увагу, що має приватну форму власності та не фінансується з бюджетних коштів. Таким чином, на господарську діяльність Скаржника не поширюються нормативні акти, що регулюють роботу підприємств, установ, організації, які повністю або частково фінансуються за бюджетний кошт.

Під час підготовки Пропозиції та виправлення недоліків Скаржник прийняв рішення не включати витрати на відрядження для працівників, адже вони не є обов`язковими для Скаржника, як приватного ТОВ. У разі виникнення потреби у відрядженнях в процесі виконання умов договору Скаржником було прийнято рішення такі витрати забезпечити за рахунок власного прибутку без покладання їх на Замовника з метою економії бюджетних коштів на власну відповідальність, зважаючи на всі власні господарські ризики.

Скаржник наголошує й на відсутності законних підстав для відхилення Пропозиції відповідно до статті 31 Закону. Частина 1 статті 31 Закону встановлює вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Серед них відсутні такі підстави, як "відсутність у договірній ціні коштів на оплату відрядження працівникам" або "неможливість працівникам оплатити непередбачувані витрати пов'язані з відрядженням".

Замовник посилається на те, що Пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Однак, технічна специфікація стосується якісних, кількісних, технічних та інших характеристик робіт/послуг. Питання внутрішньої організації роботи учасника та його витрат на відрядження не відносяться до технічної специфікації предмета закупівлі.

Посилання Замовника на Кодекс законів про працю України та лист Мінсоцполітики є абсолютно безпідставним у контексті оцінки Пропозиції. Норми трудового законодавства регулюють відносини між роботодавцем та працівником, а не відносини Замовника та Учасника процедури закупівлі. Замовник не є органом, уповноваженим контролювати дотримання трудового законодавства в учасників закупівлі, і не має права використовувати це як підставу для відхилення тендерної пропозиції. Також, звертаємо увагу, що згідно з частиною 15 статті 29 Закону, якщо учасник процедури закупівлі допустив незначну невідповідність в інформації та/або документах, що подаються у складі тендерної пропозиції, Замовник може звернутися за роз’ясненням. Скаржник надав роз'яснення, яке чітко пояснює відсутність витрат на відрядження.

скаржник повідомляє, що Документація не містила окремих вимог щодо порядку включення розрахунку коштів на відрядження працівників.

Замовник чітко визначив вимогами Документації, що саме зобов’язаний включити в свою договірну ціну учасник. Скаржником надані всі підтверджуючі розрахунки згідно з вимогами Документації. Пропозиція Скаржника в цілому відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Скаржник є організацією-підрядником та багато років плідно працює у будівельній галузі, тому має фінансову можливість та складські приміщення, на яких вже закуплена та зберігається більшість матеріалів та обладнання для виконання умов Договору одразу після заключення Договору, не наражаючи таким чином себе та Замовника на додаткові витрати пов'язані з інфляційними процесами.

Зважаючи на викладене, Скаржник вважає, що Замовник упереджено оцінив Пропозицію учасника, порушив процедуру проведення закупівлі та неправомірно відхилив Пропозицію.

Замовник зазначає, що проведеною перевіркою документів Пропозиції Учасника встановлено, Скаржник знаходиться в місті Тернопіль, яке розташоване на відстані 36 кілометрів від місця надання послуг з предмета закупівлі.

Учасник на вимогу Документації подав Довідку про достовірність № 15 від 16.05.2025 де вказав, що він підтверджує, що подана ним інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі пропозиції є достовірною, повною і не містить протиріч.

В той час Пропозиція Учасника містить невідповідність вимогам трудового законодавства.

Згідно з документами Учасника: Листа-роз’яснення № 25 від 25.05.2025 та Розрахунку коштів на відрядження працівників (додаток до Договірної ціни) сума витрат на оплату відрядження працівникам, які будуть здійснювати послуги з предмету закупівлі становить 0,00 грн.

Відсутність в Договірній ціні коштів на оплату відрядження працівникам не дає можливості працівникам оплатити не передбачувані витрати пов’язані з відрядженням, що може призвести до їх скрутного становища та не уможливлення виконання ними своїх службових обов’язків у відряджені по виконанні робіт, послуг по предмету закупівлі.

Згідно з роз’ясненням листа Мінсоцполітики від 07.11.2013 р. № 998/13/155-13 направлення працівників у службове відрядження без виплати їм коштів на відрядження є порушенням трудового законодавства.

Згідно з статтею 121 Кодексу законів про працю України працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв’язку з службовим відрядженням.

За не виплату підприємством працівникам коштів на відрядження передбачено накладення штрафу згідно абзацу 5 статті 265 Кодексу законів про працю України.

Витрати на відрядження повинні відображатися в Договірній ціні в Розділі "Кошти на кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Згідно з вимогами пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва , а Учасником в порушення даного пункту не включено в Договірну ціну кошти на відрядження працівників.

Враховуючи викладене, Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та / або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 та Додатку 1до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

8. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

9. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Учасники у складі пропозиції повинні надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі(згідно Додатку 2), зокрема:

- Підтвердження, що гарантійний термін на виконані роботи буде становити не менше 10 років.

- Гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника, про підтвердження погодження учасника з основними умовами проєкту договору.

- Довідка щодо достовірності інформації, якою Учасник підтверджує, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч. За достовірність інформації, вказаної у документах, які входять до складу пропозиції відповідальність безпосередньо несе учасник (вказати найменування Учасника).

-Гарантійний лист або лист-погодження, що роботи(послуги) будуть виконанні згідно відомості обсягів робіт.

- Підтвердження відповідності робіт(послуг) та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі).

- Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції зобов’язані подати гарантійний лист, що під час виконання робіт(послуг) будуть неухильно дотримуватись діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві.

- Лист – гарантія, що під час виконання робіт та після їх закінчення Учасник забезпечить прибирання території об’єкта від сміття та залишків матеріалів, що утворилися в процесі виконання робіт (послуг).

- Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника та кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень. Вартість пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник погоджується виконати всі види робіт, передбачених в тендерній документації Замовника. Вартість пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, та поточних цін на них. Вартість пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, термінів закінчення капітального ремонту з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці.

- Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник додатково надає в складі пропозиції:

- Договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" з урахування змін та доповнень;

- Калькуляція (локальні кошториси) ;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з пояснювальною запискою - Розрахунок коштів на відрядження працівників;

- Розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни);

- Розрахунок загальновиробничих витрат до зведеного кошторисного розрахунку;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Учасники у складі пропозиції повинні надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі(згідно Додатку 2), зокрема:

… - Довідка щодо достовірності інформації, якою Учасник підтверджує, що інформація, яка вказана у документах, поданих ним у складі пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч. За достовірність інформації, вказаної у документах, які входять до складу пропозиції відповідальність безпосередньо несе учасник (вказати найменування Учасника).

… - Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника та кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року, з урахуванням змін та доповнень. Вартість пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник погоджується виконати всі види робіт, передбачених в тендерній документації Замовника. Вартість пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, та поточних цін на них. Вартість пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, термінів закінчення капітального ремонту з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці.

- Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник додатково надає в складі пропозиції:

- Договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" з урахування змін та доповнень;

- Калькуляція (локальні кошториси);

- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з пояснювальною запискою ;

- Розрахунок коштів на відрядження працівників;

- Розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни);

- Розрахунок загальновиробничих витрат до зведеного кошторисного розрахунку;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на Поточний ремонт вул. Вітошинського, на ділянці від буд.

№ 39 до буд. № 55 (з примиканнями) в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області, що здійснюється в 2025 роцi, відповідно до якої:

Розрахунок N8 Iншi супутнi витрати "-" (файл " 166_ДЦ_ДЦ.pdf");

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній розрахунок коштів на відрядження працівників, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Учасником не виконано вимоги тендерної документації а саме:

2. Не виконано вимоги пункту 9 Додатку 1 тендерної документації – до документу "Договірна ціна" не подано "Розрахунок коштів на відрядження працівників". Просимо Учасника усунути дані невідповідності . Уповноважена особа Корпак А.І.".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржником вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на Поточний ремонт вул. Вітошинського, на ділянці від буд.

№ 39 до буд. № 55 (з примиканнями) в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області, що здійснюється в 2025 роцi, відповідно до якого:

Розрахунок N8 Iншi супутнi витрати "-" (файл "166_ДЦ_ДЦ.pdf"");

- Розрахунок № 8. Iншi супутнi витрати, тис. грн п.8.1. Кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва: = 0 (файл "166_ДЦ_ДЦ.pdf"");

- Лист-роз`яснення від 25.05.2025 №25, відповідно до якого:

"Ми, ТОВ "АВАКС ПРОФ" роз`яснюємо, що згідно вимоги про усунення невідповідностей від 25 травня 2025 на виконання вимоги пункту 9 Додатку 1 тендерної документації – до документу "Договірна ціна" подаємо "Розрахунок коштів на відрядження працівників".

Водночас, роз`яснюємо, що "Розрахунок коштів на відрядження працівників" складає "0 грн", оскільки відрядження не передбачені для виконання робіт/послуг за предметом закупівлі" (файл " 25. лист-роз`яснення.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.05.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ:37306789) у задоволенні скарги від 30 травня 2025 № UA-2025-05-09-005271-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції

Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю ID UA-2025-05-09-005271-a “Поточний ремонт вул. Вітошинського, на ділянці від буд. № 39 до буд. № 55 (з примиканнями) в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області”. 3. Зобов’язати КП “Благоустрій” скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника, оформлене протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 26 травня 2025 року по закупівлі ID UA-2025-05-09-005271-a “Поточний ремонт вул. Вітошинського, на ділянці від буд. № 39 до буд. № 55 (з примиканнями) в селищі Козова Тернопільського району Тернопільської області”.

У Протоколі від 26.05.2025 Замовник посилається на те, що «відсутність в Договірній ціні коштів на оплату відрядження працівникам не дає можливості працівникам оплатити непередбачувані витрати пов'язані з відрядженням, що може призвести до їх скрутного становища та не уможливлення виконання ними своїх службових обов'язків у відрядженні». Також Замовник посилається на лист Мінсоцполітики від 07.11.2013 р. № 998/13/155-13 та статті 121, 265 Кодексу законів про працю України, стверджуючи, що «направлення працівників у службове відрядження без виплати їм коштів на відрядження є порушенням трудового законодавства» і що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Звертаємо увагу на те, що пункт 9 Додатку 1 Тендерної документації(умови якого Замовник вважає не виконаними) лише визначає порядок розрахунку коштів на відрядження, якщо такі відрядження передбачені. Він не містить чіткої та безумовної вимоги щодо ОБОВ'ЯЗКОВОСТІ включення таких витрат до договірної ціни незалежно від обґрунтованої потреби Учасника. Ми у своєму роз'ясненні №25 від 25.05.2025 року зазначили, що для виконання предмета закупівлі відрядження не передбачені, що є нашим господарським рішенням та жодним чином не суперечить вимогам Тендерної документації. Вимагаючи включення таких витрат, Замовник фактично створює необґрунтовану додаткову вартість та втручається у внутрішню господарську діяльність Скаржника.

Окрім того, Замовник посилається на лист Мінсоцполітики від 07.11.2013 р. № 998/13/155-13, а сам лист містить відсилки на Інструкцію про службові відрядження в межах України та за кордон, що затверджена наказом Міністерства фінансів України № 59 від 13.03.98 № 59 (у редакції наказу Міністерства фінансів України №362 від 17.03.2011).

Власне Мінсоцполітики в самій Інструкції зазначає, що її дія поширюється тільки на органи держвлади, підприємства, установи та організації, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів.

Тобто, в обох документах йдеться про відрядження для працівників підприємств, установ, організації, які повністю або частково фінансуються за бюджетний кошт.

Звертаємо увагу, що ТОВ “АВАКС ПРОФ” має приватну форму власності та не фінансується з бюджетних коштів. Таким чином, на нашу господарську діяльність не поширюються нормативні акти, що регулюють роботу підприємств, установ, організації, які повністю або частково фінансуються за бюджетний кошт.

Згідно статті 42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Серед ознак підприємництва - самостійність та ризиковість та саме вони є ключовими факторами для прийняття рішення в даному випадку.

Під час підготовки пропозиції та виправлення недоліків Скаржник прийняв рішення не включати витрати на відрядження для працівників, адже вони не є обов`язковими для нас, як приватного ТОВ. У разі виникнення потреби у відрядженнях в процесі виконання умов договору Скаржником було прийнято рішення такі витрати забезпечити за рахунок власного прибутку без покладання їх на Замовника з метою економії бюджетних коштів на власну відповідальність, зважаючи на всі власні господарські ризики.

Наголошуємо й на відсутності законних підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 31 Закону. Частина 1 статті 31 Закону встановлює вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Серед них відсутні такі підстави, як "відсутність у договірній ціні коштів на оплату відрядження працівникам" або "неможливість працівникам оплатити непередбачувані витрати пов'язані з відрядженням".

Замовник посилається на те, що тендерна пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації". Однак, технічна специфікація стосується якісних, кількісних, технічних та інших характеристик робіт/послуг. Питання внутрішньої організації роботи учасника та його витрат на відрядження не відносяться до технічної специфікації предмета закупівлі.

Посилання Замовника на Кодекс законів про працю України та лист Мінсоцполітики є абсолютно безпідставним у контексті оцінки тендерної пропозиції. Норми трудового законодавства регулюють відносини між роботодавцем та працівником, а не відносини Замовника та Учасника процедури закупівлі. Замовник не є органом, уповноваженим контролювати дотримання трудового законодавства в учасників закупівлі, і не має права використовувати це як підставу для відхилення тендерної пропозиції. Також, звертаємо увагу, що згідно з частиною 15 статті 29 Закону, якщо учасник процедури закупівлі допустив незначну невідповідність в інформації та/або документах, що подаються у складі тендерної пропозиції, Замовник може звернутися за роз’ясненням. Скаржник надав роз'яснення, яке чітко пояснює відсутність витрат на відрядження.

Зауважимо, що й тендерна документація не містила окремих вимог щодо порядку включення розрахунку коштів на відрядження працівників.

Підкреслимо, що Замовник чітко визначив вимогами Документації, що саме зобов’язаний включити в свою договірну ціну учасник. Скаржником надані всі підтверджуючі розрахунки згідно вимог тендерної документації. Тендерна пропозиція Скаржника в цілому відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Звертаємо увагу на тому, що Скаржник є організацією-підрядником та багато років плідно працює у будівельній галузі, тому має фінансову можливість та складські приміщення, на яких вже закуплена та зберігається більшість матеріалів та обладнання для виконання умов Договору одразу після заключення Договору, не наражаючи таким чином себе та Замовника на додаткові витрати пов'язані з інфляційними процесами.

Зважаючи на викладене, вважаємо, що Замовник упереджено оцінив пропозицію учасника, порушив процедуру проведення закупівлі та неправомірно відхилив нашу тендерну пропозицію.

Вважаємо, що Замовник при оцінці пропозиції Скаржника в цій частині порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

a. Добросовісна конкуренція серед учасників: Відхилення пропозиції через відсутність витрат на відрядження, які не є прямою та обґрунтованою вимогою для виконання предмета закупівлі, штучно обмежує коло потенційних учасників та створює недобросовісну конкуренцію.

b. Максимальна економія, ефективність та пропорційність: Замовник має забезпечити максимально ефективне та економне використання коштів. Відхилення пропозиції з низькою ціною (пропозиція Скаржника є однією з найнижчих) через нерелевантні вимоги суперечить цьому принципу.

c. Недискримінація учасників: Вимога про обов'язкове включення витрат на відрядження, якщо це не обґрунтовано специфікою робіт, може дискримінувати учасників, які розташовані поблизу місця виконання робіт або мають змогу виконувати роботи без відряджень, використовуючи місцеві кадри.

d. Запобігання корупційним діям і зловживанням: Нечіткі та необґрунтовані вимоги, які дозволяють Замовнику суб'єктивно оцінювати пропозиції, створюють ризики для корупційних дій та зловживань.

Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, адже пропозиція повністю відповідає вимогам Тендерної документації та є найбільш економічно вигідною.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.