Поточний ремонт укриття Сквирської гімназії "Перспектива"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9137-р/пк-пз від 09.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 43555811) від 27 травня 2025 № UA-2025-05-09-004755-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.05.2025 № 8573-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОГАЗ-Н" (надалі –

ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "СФЕРА ДОБРОБУД" (надалі –

ТОВ "СФЕРА ДОБРОБУД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "ТЕПЛОГАЗ-Н" - "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 23.05.2025 № 23/05/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду матеріалів, що надані ТОВ "ПМК "СВІТ-ЛАЙН", щодо відповідності пропозиції вимогам тендерної документації, Замовником були виявлені невідповідності у тендерній пропозиції Учасника (відсутні довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), скановані копії аналогічного договору (договорів) та листа-відгука).

Відповідно до п.43 Особливостей Учаснику було надано 24 години для усунення цих невідповідностей.

Протягом 24 годин Учасник надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, лист-відгук та копію аналогічного договору №28/04-23 від 28.04.2023 між ТОВ "НІК-БУДМОНТАЖ" та ТОВ "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" про надання послуг з поточного ремонту підвального приміщення (найпростішого укриття) клубу – їдальні Позаміського закладу оздоровлення та відпочинку для дітей "Оздоровчий табір "Лісний" Санаторію "Ворзель" Служби безпеки України, за адресою: Київська область, селище Ворзель.

Перевірити достовірність аналогічного договору, наданого ТОВ "ПМК "СВІТЛАЙН", через систему Prozorro неможливо.

Відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Санаторій "Ворзель" не підтвердив надання ТОВ "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" послуг з поточного ремонту підвального приміщення.

Вирішив:

1. Згідно пункту 42 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" на предмет закупівлі: Код ЄЗС ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт укриття Сквирської гімназії "Перспектива")".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей".

Скаржник зазначає, що під час виправлення невідповідностей Пропозиції він надав довідку про наявність аналогічного договору та аналогічний договір з листом-відгуком, який був укладений з ТОВ "НІК-БУДМОНТАЖ". Даний договір виконувався в 2023 році і мав предмет договору про надання послуг з поточного ремонту підвального приміщення (найпростішого укриття), що відповідає вимогам тендерної документації.

Скаржник повідомляє, що Замовником у даному договорі виступав ТОВ "НІКБУДМОНТАЖ" і відповідно дане підприємство надавало відгук по договору. Отже, Замовник мав звернутися за підтвердженням виконання договору, саме до ТОВ "НІКБУДМОНТАЖ", а не до Санаторію "Ворзель". У Скаржника відсутні договірні відносини із Санаторієм "Ворзель", а послуги з поточного ремонту надавалися у відповідності до Договору підряду № 28/04-23. Крім того, Скаржник звертає увагу, що умовами Документації не передбачалося надання аналогічних договорів, які були зареєстровані в системі Prozorro.

Таким чином, Скаржник не вбачає підстав для відхилення, так як Пропозиція подана відповідно до вимог Документації.

Замовник зазначає, що розглядаючи Пропозицію Скаржника, яка визначена найбільш економічно вигідною, було виявлено відсутність в учасника аналогічного договору та листа-відгука. Відповідно до п.43 Особливостей Замовник надав учаснику 24 години для усунення цих невідповідностей.

Замовник повідомляє, що за декілька хвилин до завершення наданого часу для усунення невідповідностей Скаржник надав аналогічний договір з ТОВ "НІКБУДМОНТАЖ" від 28.04.2023 №28/04-23 про надання послуг з поточного ремонту підвального приміщення (найпростішого укриття) клубу-їдальні Позаміського закладу оздоровлення та відпочинку для дітей "Оздоровчий табір "Лісний" Санаторію "Ворзель" Служби безпеки України, за адресою: Київська область, селище Ворзель.

Враховуючи викладене, у Замовника виникли підозри щодо достовірності цього договору та зговорі двох приватних організацій.

Замовник зазначає, що відповідно до п.42 Особливостей він звернувся саме до Санаторію "Ворзель" для підтвердження інформації, наданої Скаржником, оскільки ремонтні роботи мали проводитися саме на території санаторію. Санаторій "Ворзель" не підтвердив надання Скаржником послуг з поточного ремонту підвального приміщення.

Замовник повідомляє, що Скаржник також надав лист-відгук (№ 0301/24 від 03.01.2024) від ТОВ "НІК-БУДМОНТАЖ". Оскільки ремонт проводився у приміщенні санаторію, тому лист-відгук, на думку Замовника, мав бути саме від санаторію "Ворзель", як головного замовника цих послуг.

Замовник зазначає, що згідно пункту 42 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей він прийняв рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – (ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) Поточний ремонт укриття Сквирської гімназії "Перспектива".

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів).

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник надає скановані копії аналогічного договору (договорів) та листа-відгука.

Під аналогічним договором Замовник розуміє договори з предметом закупівлі "Поточний ремонт споруди цивільного захисту (укриття)" (за 2022 - 2024 роки).

У складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- довідка про наявність досвіду виконання щонайменше одного аналогічного договору;

- аналогічний договір та лист-відгук.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"1) відсутня довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), сканована копія аналогічного договору (договорів) та листа-відгука. 2) Додаток 1 до тендерної документації 3) довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), сканована копія аналогічного договору (договорів) та листа-відгука".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 21.05.2025 було завантажено, зокрема:

- архівну папку "15. Довідка про наявність аналогічного договору.pdf.asice.zip", у якому міститься довідка, якою ТОВ "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" "підтверджує наявність аналогічного договору.

Для підтвердження наявності аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції учасника, надано аналогічний договір та лист-відгук";

- файл "16. Аналогічний договір _ Лист-відгук.pdf", у якому міститься договір підряду від 28.04.2023 № 28/04-23, укладений з ТОВ "НІК-БУДМОНТАЖ" (Замовник), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Підрядник забезпечує, відповідно до умов Договору, своїми та залученими силами надання послуг з поточного ремонту підвального приміщення (найпростішого укриття) клубу-їдальні Позаміського закладу оздоровлення та відпочинку для дітей "Оздоровчий табір "Лісний" Санаторію "Ворзель" Служби безпеки України, за адресою: Київська область, селище Ворзель, (далі-роботи) за кодом ДК 021:2015 4545000-6 "Інші завершальні будівельні роботи", і передає його Замовнику у встановлений строк.

1.2. Об’єкт виконання робіт: "Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) Клубу-їдальні Позаміського закладу оздоровлення та відпочинку для дітей "оздоровчий табір "Лісний" Санаторію "Ворзель" Служби безпеки України за адресою: Київська область, селище Ворзель, вул. (далі - Об’єкт).

2.1. Вартість робіт за цим Договором орієнтовно складає: 279 679,00 грн., (двісті сімдесят дев’ять тисяч шістсот сімдесят дев’ять грн. 00 коп.) , в т.ч. ПДВ 20 % - 46 613,17 грн.., та визначена на підставі Договірної ціни (Додаток № 1).

3.1. Термін виконання Робіт початок 01 травня 2023року-закінчення 30 грудня 2023 року";

- файл "16. Аналогічний договір _ Лист-відгук.pdf", у якому міститься лист-відгук від 03.01.2024 № 0301/24, виданий ТОВ "НІК-БУДМОНТАЖ", у якому зазначено, зокрема: "За час проведення робіт з поточного ремонту підвального приміщення (найпростішого укриття) клубу-їдальні Позаміського закладу оздоровлення та відпочинку для дітей "Оздоровчий табір "Лісний" Санаторію "Ворзель" Служби безпеки України, що виконувались за адресою: Київська область, селище Ворзель, згідно Договору підряду № 28/04-23, організація ТОВ "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" проявила себе як високопрофесійна компанія з наявністю кваліфікованих кадрів, оперативно і якісно вирішує поставлені завдання.

Роботи були проведені якісно, в повному обсязі та в зазначені Договором терміни.

Ми з впевненістю можемо рекомендувати ТОВ "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" як надійного Підрядника, якому можна довіряти".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності інформації про аналогічний договір в системі Prozorro, а також не містить окремих вимог до замовника за аналогічним договором.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведених вище документів, Скаржником було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.05.2025 № 23/05/1 та у протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.05.2025 № 23/05/1 та у протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Сквирської міської ради (код ЄДРПОУ: 43934956) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК "СВІТ-ЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 43555811) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт укриття Сквирської гімназії "Перспектива", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0509-004755-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника