Рішення АМКУ · 2025

«Мішки та пакети» код ДК 021:2015 – 18930000-7 (рюкзаки дитячі для закладів управління освіти Краматорської міської ради)

Рішення органу оскарження № 9416-р/пк-пз від 12.06.2025 за скаргою UA-2025-05-09-001129-a.a1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 02142885 · Донецька область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОБЛАКСТ» · 45720454
Закупівля
UA-2025-05-09-001129-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
585 000,00 грн
Код ДК 021
18930000-7 Мішки та пакети
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 02.06.2025 · прийнято до розгляду 04.06.2025 · розгляд 12.06.2025 · рішення 12.06.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 510,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 04.06.2025 № 8897.pdf (04.06.2025)
рішення про резолютивну частину рішення від 12.06.2025 № 9416.pdf (13.06.2025)
рішення від 12.06.2025 № 9416.pdf (16.06.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9416-р/пк-пз від 12.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РОБЛАКСТ" (код ЄДРПОУ: 45720454) від 02 червня 2025 № UA-2025-05-09-001129-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Орлової Анастасії Олексіївни.

Рішенням Комісії від 04.06.2025 № 8897-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1. Фізична особа-підприємець Орлова Анастасія Олексіївна (надалі – ФОП Орлова А.О.) 2. Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Орлова А.О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Орлова А.О. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 28.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника про визначення переможцем ФОП Орлова А.О. процедури закупівлі та намір укласти з нею договір є неправомірними та такими, що порушують інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що ФОП Орлова А.О., на виконання вимог додатку № 2 Документації надала лист, який міститься в файлі "д.2 листи.pdf" яким підтвердила технічні характеристики Замовника. Проте, паспорти якості на товар надані з невідповідними технічними характеристиками, які не відповідають Додатку 2 Документації.

За інформацією Скаржника, рюкзак повинен буди не менше 45х30х12 (можливе не значне відхилення). ФОП Орлова А.О надає паспорт якості на рюкзак розміром 44х29х14, що є меншим ніж вимагає Замовник.

Також інші рюкзаки не відповідають розмірам, заявленим в Додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що Переможець надає паспорт якості на рюкзак розміром 30х23х12 см, що є значно меншим, ніж вимагає Замовник (висота на 8 см менше (на 26 %), ширина на 5 см менше (на 21 %)).

Скаржник повідомляє, що ФОП Орлова А.О. надає порівняльну таблицю яка міститься в файлі "п.3.1.pdf", що також не відповідає вимогам Додатку 2.

Скаржник зазначає, що учасник надав не відповідний товар, який має значні відхилення в розмірах, та не відповідає вимогам, встановленим в Додатку 2 Документації.

Замовник повідомляє, що Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики товару на підставі яких учасники пропонують свої товари. Також Додаток 2 містить пункти, щодо вимог якості, погодження з оплатою на які Учасник повинен надати гарантійні листи.

ФОП Орлова А.О. надала файл "д.2 листи.pdf" в якому міститься загальна інформація щодо товару, з яким учасник погоджується, а також виконана вимога надання гарантійних листів. Також ФОП Орлова А.О. надає файл "листи.pdf" в якому учасник гарантує виконання вимог, що зазначені в додатку 2 Документації. Тобто учасник виконав вимогу, що конкретно прописана саме в Додатку 2 Документації.

В додатку 1 Документації є вимога саме для підтвердження технічної частини, що міститься в Додатку 2 Документації: "для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 Документації, Учасник надає в складі пропозиції таблицю в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару який зазначений в Таблиці 1 Додатку 2 Технічна специфікація до тендерної документації".

Учасник Орлова А.О. надає файл "п.3.1.pdf" в якому міститься порівняльна таблиця характеристик Замовника та запропоновані учасником, з посиланням на сайт та фото.

Замовник повідомляє, що в Додатку 2 Документації в частині опису характеристик рюкзаків є фраза: "в розмірах можливе незначне відхилення", це було зазначено, тому що Замовник розуміє, кожний виробник пропонує різні розміри, велика кількість замовлення і наприкінці навчального року важко знайти таку кількість і Замовник надав відхилення та варіанти запропонувати різні моделі, щоб подивитись, що краще підходить для дітей різного віку.

Учасник Орлова А.О. в файлі "п.3.1.pdf" зазначає, що запропонований рюкзак марки GoPack (слід зазначити, що дані рюкзаки є популярні серед людей різного віку і цінуються за якість) має розміри 44х29х14 см (згідно з вимогами Документації можливо незначне відхилення, рюкзак на 15 л, що відповідає вимогам Документації). В додатку 2 розмір першого рюкзака - не менше 45×30×12 см, але не більше 47×30×18 см. В розмірах можливе незначне відхилення. Учасник дану вимогу виконав, рюкзак відповідає повністю, рюкзак на 15 л, що відповідає розмірам Замовника відповідно додатку 2 Документації, і ці незначні відхилення в розмірі в загальному об'єму дорівнюють об’єму Замовника. Отже цей рюкзак повністю відповідає вимогам Замовника.

Щодо рюкзака № 2 (для дітей дошкільного віку). Учасник Орлова А.О. в файлі "п.3.1.pdf" пропонує два види рюкзаків, перший марки Kite Kids, другий марки GoPack.

Обидві моделі є популярними та мають високу якість.

Відповідно до додатку 2 Документації рюкзак дошкільний має бути розміром:

Розмір: 38×28×13 см (можливо незначне відхилення).

Учасник Фоп Орлова надає два варіанти:

- Перший марки Kite Kids має розміри: 30х23х12 см (вік 4 -7 років ) - Другий марки GoPack Education Розмір: 37х28,5х16см (6 -8 років).

Розглянувши детально Замовником ці варіанти, було встановлено, що для дітей дошкільного віку, в якому вік складає 2,5-7 років, перший варіант рюкзаків підходить і для Замовника відхилення розміру допустимо.

Також слід зазначити, що рюкзак GoPack Education розмір: 37х28,5х16см також відповідає вимогам Замовника, має незначне відхилення в розмірах, інші характеристики відповідають вимогам замовника. Наданий файл "паспорт3.pdf" паспорт якості на цей рюкзак відповідає характеристикам наданими учасником, а посилання на сайт підтверджують їх достовірність.

Тому учасник ФОП Орлова А.О. надала відповідний товар, який відповідає в розмірах, якості, дизайну, функціоналу та підходить Замовнику, та відповідає вимогам встановленим у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

У додатку 2 Документації Замовником наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Мішки та пакети" код ДК 021:2015 – 18930000-7 (рюкзаки дитячі для закладів управління освіти Краматорської міської ради).

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції таблицю в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару який зазначений в Таблиці 1 Додатку 2 Технічна специфікація до тендерної документації:

№ з/п Найменува ння товару Од.

вимір у Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** Технічні характеристики товару товару запропонованого учасником Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

Додатково надати фото-картинку рюкзаків в таблиці або окремим файлом. Якщо в окремому файлі надається фото, то необхідно додатково прописати технічні, якісні характеристики, що відповідають пропозиції учасника.

Також надати посилання на сайт виробника, або представника виробника на товар, що запропанований учасником.

Пунктом 4 додатку 1 Документації встановлено перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

1) З метою запобігання поставки замовнику неякісного товару Учасник надає оригінал листа виробника або офіційного представника виробника в Україні рюкзаків із зазначенням найменування Замовника, номера закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера, чинного на дату подання пропозицій в якому підтверджується можливість Учасника здійснити поставку запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі.

2) Учасник повинен надати у складі пропозиції висновки державної санітарноепідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від акредитованої експертної лабораторії дійсні на весь період поставки, видані виробнику або офіційному представнику виробника з зазначенням виробника.

3) Учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат відповідності/декларацію відповідності на запропоновані рюкзаки дійсні на весь період поставки.

4) Учасник повинен надати у складі пропозиції паспорт якості/сертифікат якості на запропоновані рюкзаки з зазначенням технічних характеристик товару, що повинні відповідати вимогам ТД.

Згідно з таблицею додатку 2 Документації:

- розмір для рюкзаків шкільних на застібці – не менше 45×30×12 см, але не більше 47×30×18 см. В розмірах можливе незначне відхилення.

- розмір для рюкзаків дошкільних - 38×28×13 см (можливо незначне відхилення).

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:

розрахунок цінової пропозиції ФОП Орлова А.О., згідно з яким надаємо свій розрахунок для підписання договору про закупівлю за результатами відкритих торгів на закупівлю "Мішки та пакети" код ДК 021:2015 – 18930000-7 (рюкзаки дитячі для закладів управління освіти Краматорської міської ради) згідно з технічними вимогами замовника щодо постачання рюкзак шкільний на застібці та рюкзак дошкільний (файл Додаток 5.pdf);

лист гарантія, згідно з яким ФОП Орлова А.О підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації (файл 5.5 pdf.);

паспорт якості від 23.05.2025 на рюкзак GoPack Education Teens 140 сіроблакитний, розмір, см: 44х29x14;

паспорт якості від 23.05.2025 на рюкзак Kite Kids 2727 Sleepy Cat, розмір, см:

30х23x12 (файл Паспорт якості pdf.);

довідка (файл Паспорт pdf.) на шкільний рюкзак GoPack Education Unicorn Dreams GO25-2606S-2. З такими характеристиками, зокрема, розмір: 37x28.5x16 см;

довідка підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам додатку 2 (п.3.1. pdf), згідно з якою Переможець пропонує:

1) рюкзак GoPack Education Teens 140 сіро-блакитний (можливий варіант також інших відтінків, що узгоджується з Замовником) ТМ GoPack, артикул GO25-140L2, розмір – 44х29х14 см (згідно з вимогами ТД можливо незначне відхилення, рюкзак на 15л, що відповідає вимогам технічним ТД);

2) рюкзаки ТМ Kite Дитячий рюкзак Kite Kids 2727 Sleepy Cat 8.5 л (K25 -2727XS - 2) Розмір: 30х23х12 см (вік 4 -7 років);

3) шкільний рюкзак GoPack Education 2606S -2 Unicorn Dreams 15 л (GO25 -2606S -2) Розмір: 37х28,5х16см (6 -8 років).

Документація не містить визначення поняття "незначне відхилення" в частині відповідності запропонованого учасниками Процедури закупівлі товару розмірам предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 Документації.

Скаржник не довід та документально не пітвердив, що запропонований Переможцем товар має значне відхилення у розмірах.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи щодо розмірів предмета закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 1 Документації учасник повинен надати оригінал листа виробника або офіційного представника виробника в Україні рюкзаків із зазначенням найменування Замовника, номера закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера, чинного на дату подання пропозицій в якому підтверджується можливість Учасника здійснити поставку запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі.

ФОП Орлова А.О. надає лист, який виданий від ФОП Кононова Юлія Станіславівна, яка є представником виробника ТМ Kite та ТМ GoPack, проте учасник сам собі суперечить та надає документи від виробника або уповноваженого представника, а саме – декларацію, де виробником або уповноваженим представником зазначено - ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ".

Також даний лист наданий не на бланку представника виробника та не містить дати, коли цей лист видано.

Замовник повідомляє, що відповідно додатку 1 Документації "з метою запобігання поставки замовнику неякісного товару Учасник надає оригінал листа виробника або офіційного представника виробника в Україні рюкзаків із зазначенням найменування Замовника, номера закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера, чинного на дату подання пропозицій в якому підтверджується можливість Учасника здійснити поставку запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі".

Отже, згідно з наданими листами, офіційний представник торгових марок Kite та GoPack ТОВ "Віват Трейдінг" надає представляти продукцію сайт https://bagfactory.com.ua/ Отже ФОП Орлова надала сертифікат, що ФОП Кононова Ю.С. є представником ТОВ "Віват Трейдінг", а ФОП Кононова Ю.С. надала лист про статус партнера ФОП Орлова А.О.

Слід зазначити, що вимога ТД передбачала підвердження від виробника або його офіційного представника, без обмеження кількості ланок у передачі повноважень. В складі тендерної пропозиції є наявність юридично підтвердженої безпреревної ланки.

На підставі сертифікатів (декларація та висновку сес), а також на сайті ТОВ "Віват Трейдінг" https://vivat.in.ua/pro-nas/biznes-vivat/ , ТОВ "Віват Трейдінг" є представником виробника.

На підставі сертифікату з файлу "повноваження.jpg" ТОВ "Віват трейдінг" надає статус партнера сайту https://bagfactory.com.ua/ (ФОП Кононова Ю.С.).

І далі, на підставі файлу "лист представництва.jpg" https://bagfactory.com.ua/ (ФОП Кононова Ю.С.) надає статус партнера ФОП Орловій А.О.

Відповідно до вище вказаного, твердження Скаржника про нібито "суперечливість" документів учасника ФОП Орлова А.О. є безпідставними. Подані документи послідовно підтверджують передачу повноважень, не містять взаємовиключних тверджень, в сукупності повністю відповідають тендерній вимозі.

Документація не містить заборони на представництво через уповноважену особу офіційного дистриб’ютора, а вимога була спрямована виключно на гарантування якості та наявності повноважень – що виконано в повному обсязі.

Отже лист містить усі вказані відомості, є повністю прийнятним і дійсним документом у контексті даної процедури закупівлі.

Вимог, щодо обов’зкової наявності бланку чи дати Документація не містить.

Документацією не передбачено, що листи мають бути оформлені на фірмовому бланку або щодо обов’язкової наявності дати складання документа. Єдині критерії до змісту документа, що передбачено пп. 1п.4.1. ТД - зазначенням найменування Замовника, номера закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера, чинного на дату подання пропозицій. Учасник виконав весь перелік. Більше того, чинність повноважень підтверджується датою подання пропозиції, що фіксується автоматично в системі Prozorro, і саме на цю дату документ мав бути актуальним. Із самого змісту листа слідує, що він підтверджує повноваження саме на дату подання, а тому він відповідає вимозі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

У додатку 1 Документації наведений перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації з метою запобігання поставки замовнику неякісного товару Учасник надає оригінал листа виробника або офіційного представника виробника в Україні рюкзаків із зазначенням найменування Замовника, номера закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера, чинного на дату подання пропозицій в якому підтверджується можливість Учасника здійснити поставку запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:

документ (файл Лист представництва pdf.) б/д б/н, згідно з яким підприємство ФОП Кононова Юлія Станіславівна (bagfactory.com.ua) є представником виробника ТМ Kite та ТМ GoPack в Україні, підтверджуємо, що ФОП Орлова А.О. має статус учасника як партнера, чинного на дату подання пропозицій – 25.05.2025. У разі перемоги учасника підтверджуємо можливість здійснити поставку в Управління освіти Краматорської міської ради запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі, номер закупівлі UA-2025-05-09-001129-a;

декларація про відповідність від 03.01.2025 (файл Декларація pdf.):

Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ" (код в ЄДРПОУ 39589174, адреса: 14000, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 18);

Опис об'єкта декларації (ідентифікація іграшки, яка забезпечує її простежуваність), включаючи кольорове зображення достатньої чіткості для ідентифікації, зокрема:

портфель на блискавці ТМ: KITE, WONDER KITE, GOPACK, AXENT, AXENT Delta.

AXENT ICH LIEBE PERFECTION.

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.06.2023 № 12.2-18-31 6326 в якому заявником експертизи вказане ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ (файл 4202 текстиль, папки до 01.06.2028 -Висновок ДСЕЕ № 6326 від 01.06.2023р.pdf);

документ Сертифікат KR54630001 bagfactory.com.ua, офіційно уповноважений представляти продукцію торгових марок KITE, GOPACK ТОВ "ВІВАТ ТРЕЙДІНГ" (файл Повноваження.jpg).

Документація не містить вимог до оформлення листа офіційного представника виробника в Україні та необхідності підтверджувати повноваження такого представника виробника в Україні.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що ФОП Орлова А.О. у складі своєї Пропозиціє надає аналогічний договір та довідку, в якій зазначає код ДК, проте сам договір не містить відповідного коду ДК та предмет договору є іншим.

Замовник повідомляє, що у Документації відсутня вимога про обов’язкову наявність коду ДК у договорі.

Більше того, сам пункт щодо аналогічного договору сформульований наступним чином: Аналогічним договором вважається договір поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі, подібний за змістом та своєю правовою природою.

Жодної згадки про обов’язкове зазначення коду ДК 021:2015 у самому договорі немає.

Замовник повідомляє, що предмет договору - аналогічний за своєю суттю, як це й вимагається. Предмет закупівлі - рюкзаки дитячі для закладів управління освіти Краматорської міської ради.

Предмет договору, наданого учасником - тактичний рюкзак VA піксель 70л.

Характеристика обох предметів: товарна група — рюкзаки, функціональне призначення — індивідуальні переносні ємності для речей, конструктивні елементи (лямки, відділення, застібки, матеріали) - подібні або ідентичні, правова природа договору — поставка рюкзаків.

Замовник повідомляє, що зазначений договір є аналогічним за предметом закупівлі, подібним за змістом (поставка виробів тієї ж функціональності, типу та конструкції) та ідентичним за своєю правовою природою (договір поставки). Це повністю відповідає визначенню "аналогічний договір", наданому у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 додатку 1 Документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасники Процедури закупівлі повинні надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з обов’язково зазначеною інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору): предмет закупівлі (найменування товару), № та дата договору, сума договору, назва Замовника, адреса та контактні данні Замовника.

Аналогічним договором вважається договір поставки товару, що є аналогічним за предметом закупівлі, подібний за змістом та своєю правовою природою.

1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.

Аналогічний договір надається в повному обсязі з додатками, специфікаціями, додатковими угодами, тощо, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.

Інформація та документи не можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:

- довідка, згідно з якою ФОП Орлова А.О надає інформацію про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:

Предмет закупівлі: "Мішки та пакети" код ДК 021:2015 – 18930000-7 (тактичний рюкзак VA піксель 70л) № та дата договору №1/15-в від 15.05.2025р.

Сума договору: 2 800,00 грн Назва Замовника: Громадська організація "Відповідальні громадяни місто Дніпро" Адреса та контактні дані Замовника м. Дніпро, вулиця Олександра Поля, 11Б, тел.

(файл п.1.1.pdf).

договір поставки від 15.05.2025№ 1/15-в укладений між ФОП Орлова А.О.

(далі – Постачальник), з одної сторони, та Громадська організація "Відповідальні громадяни місто Дніпро" (далі – Покупець), з другої сторони.

1. Предмет договору.

1.1. Постачальник зобов’язується у порядку та на умовах, які встановлені Договором, передати у власність Покупця товар-тактичний рюкзак VA піксель 70л, а Покупець зобов’язується прийняти та оплатити його й порядки та строки і на умовах, які передбачені Договором. (файл договір pdf.).

Документація не містить вимог щодо необхідності зазначення в наданому аналогічному договорі код ДК.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи (договір та довідку), Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РОБЛАКСТ" (код ЄДРПОУ:

45720454) у задоволенні скарги від 02 червня 2025 № UA-2025-05-09-001129-a.a1 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) щодо не правомірного визначення переможця

СКАРГА щодо не правомірного визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Не відхиливши тендерну пропозицію ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА Замовник порушив вимоги абз. 2,5 пп.2 п. 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а так само не відповідає вимогам. Відповідно, рішення Замовника про визнання ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА переможцем у процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи вище викладене та керуючись пунктами 55-67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Головне управління ДПС у м. Києві скасувати прийняте рішення відповідно до Протокол № 6 від 28 травня 2025 року щодо визнання переможця ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА у Процедурі закупівлі, за предметом: код ДК 021:2015 – 18930000-7 (рюкзаки дитячі для закладів управління освіти Краматорської міської ради) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-09-001129-a.

Рішення що оскаржується Скаржником:

28 травня 2025 року Замовником було оприлюднено Протокол № 6 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (надалі – Протокол) щодо неправомірного визнання переможця пропозиції – ФОП ОРЛОВУ АНАСТАСІЮ ОЛЕКСІЇВНУ (код ЄДРПОУ 3481404064) яка не відповідає вимогам тендерної документації.

Рішення є необ’єктивне та упереджене, щодо не рівного по відношенню до інших учасників та дискримінаційне по відношенню до Товариства з обмеженою відповідальності «РОБЛАКСТ» (код ЄДРПОУ 45720454) (надалі – ТОВ «РОБЛАКСТ») під час процедури оцінки конкурсних торгів.

Рішення Замовника, що оскаржується стало відомо ТОВ «РОБЛАКСТ» 28 травня 2025 року в день коли Замовником було опубліковано повідомлення про визнання переможцем ФОП ОРЛОВУ АНАСТАСІЮ ОЛЕКСІЇВНУ, період оскарження визначений електронною системою Prozorro до 03.06.2025 .

Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визнання переможця ФОП ОРЛОВОЇ АНАСТАСІЇ ОЛЕКСІЇВНИ, та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.

ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА учасник аукціону відповідно до оголошення № UA-2025-05-09-001129-a від 09 травня 2025 року в електронній системі Prozorro не виконало умов передбачених тендерною Документацією у Додатку № 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.

По-перше, Учасник ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА, на виконання даного Додатку № 2 ТД надала лист, який міститься в файлі «д.2 листи.pdf» яким підтвердила технічну характеристику замовника. Про те паспорти якості на товар надані з невідповідними технічними характеристиками які не відповідають Додатку 2 ТД.

Замовник зазначає, що Рюкзак повинен буди не менше 45х30х12, можливе не значне відхилення. ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА надає паспорт якості, що рюкзак розміром 44х29х14, що є меншим ніж вимагає Замовник.

Також по другому рюкзаку не відповідає розмірам заявленим в Додатку 2 ТД:

Де замовник зазначив розмір 38х28х13 см можливе не значне відхилення. ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА надає паспорт якості, що рюкзак розміром 30х23х12 см, що є значно меншим ніж вимагає Замовник (висота на 8 см є менше на 26 %, ширина на 5 см є менше на 21 %,).

Також в Додатку 2 ТД зазначено, що: «4. Технічні характеристики товару не повинні суперечити вимогам Замовника.»

Також ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА надає порівняльну таблицю яка міститься в файлі «п.3.1.pdf» , що також не відповідає вимогам в Додатку 2

Отже Учасник надав не відповідний товар, який має значні відхилення в розмірах, та не відповідає вимогам встановлених в Додатку 2 ТД.

По- друге, Відповідно до Додатку 1 ТД Учасник повинен надати «З метою запобігання поставки замовнику неякісного товару Учасник надає оригінал листа виробника або офіційного представника виробника в Україні рюкзаків із зазначенням найменування Замовника, номера закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера, чинного на дату подання пропозицій в якому підтверджується можливість Учасника здійснити поставку запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі.»

ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА надає лист, який міститься в файлі «лист представництва.jpg», який виданий від ФОП Кононова Юлія Станіславівна, яка є представником виробника ТМ Kite та ТМ GoPack, проте Учасник сам собі суперечить та надає документи від виробника або уповноваженого представника, а саме Декларацію де виробник або уповноважений представник зазначено - ТОВ «ВІВАТ ТРЕЙДІНГ».

Також даний лист не містить а ні бланку представника виробника, а ні дати коли цей лист видано, та він є нечемним.

По-трете, ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА у складі своєї пропозиціє надає аналогічний договір та довідку в якій зазначає код ДК, про те сам договір не містить відповідного коду ДК та предмет договору є інший

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП ОРЛОВА АНАСТАСІЯ ОЛЕКСІЇВНА не відповідає встановленим вимогам технічної специфікації у Додатку № 2 ТД та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, нижчої якості запропонованого товару та не надано підтверджуючих документів які вимагалися тендерною документацією.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.