Текст рішення
РІШЕННЯ
№9248-р/пк-пз від 10.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 23702466) від 31 травня 2025 № UA-2025-05-08-013223-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 03.06.2025 №8746-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі –
ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР")
Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до поданої Пропозиції та таблиці 1 технічної специфікації, учасником ТОВ "ТВГ Український папір" за позицією № 3 технічної специфікації пропонується Папка-планшет 4-257-09 При цьому учасником вказується, що даний еквівалент відповідає всім технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі.
Відповідно до інформації з відкритих джерел, (наприклад сайт імпортера товару https://akctrade.com/planshety або https://auchan.ua/planshet) можна пересвідчитись, що запропонована учасником ТОВ "ТВГ Український папір" папка за позицією 3 (папка планшет 4Office 4-257-09 виробника Rolv Group Sp zoo) не відповідає технічним якісним та кількісним вимогам замовника торгів, та взагалі не є еквівалентом.
У даній папці виявлені наступні невідповідності технічним характеристикам Замовника:
1.
Дана папка не містить обкладинки ( тобто є тільки планшетом), 2.
Дана папка вона виготовлена з іншого матеріалу - картон покритий ПВХ плівкою, (а замовником вимагалось картон покритий поліпропіленовою стрічкою ) 3.
Дана папка не містить слоту для ручки або олівця.
4.
Дана папка не містить внутрішньої кишені.
Додатково, ТОВ "БУМВЕСТ" звернулось до виробника запропонованого товару про підтвердження технічних характеристик папки -планшету 4Office 4-257-09, та отримало лист -відповідь, що підтверджує невідповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару, технічним вимогам Замовника.
Замовник зазначає, що ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" завантажило файл "Інформація про товар" (Додаток 1 до Пояснення) відповідно до якого характеристики запропонованого товару "Папка-планшет 4-257-09, 4Office чорна Виробник: Rolv Group Sp zoo Країна походження: Польща (вироблено на виробничих потужностях в Китаї)" відповідає технічним вимогам Замовника додатку 3 Документації.
Також важливо враховувати, що деяка інформація за час військового стану в Україні у відкритих джерелах інформації, хоча й є актуальною, але може бути не завжди достовірною, повною та оновленою. Деякі дані можуть бути не оновлені, застарілі або обмежені через безпекові причини або обмежений доступ.
Слід зазначити, що Документація не містила окремих вимог стосовно обов'язкового надання у складі Пропозиції підтвердження документами від виробника запропонованого товару про підтвердження технічних характеристик.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:
інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу III Документації 6.1. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".
6.2. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Тендерної документації.
Товар, що пропонується Учасником за цими торгами повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі указаним в Додатку № 3 і умовам пункту 6 Додатку № 1 до Документації.
Після укладення Договору про закупівлю весь обсяг Товару, що поставлятиметься Учасником-переможцем має повністю відповідати за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками тому Товару, на який під час проведення процедури закупівлі Учасником було завантажено до електронної системи закупівель документи, визначені в Додатку № 1 до Документації, тобто такі документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
ПАПКИ ТА ЛОТКИ
Папка-планшет Міцна папка-планшет Esselte А4 формату з картону, покритого поліпропіленовою плівкою для записів у висячому положенні. Міцний металевий кліп утримує до 200 аркушів A4 (80 г/м²). Додаткова внутрішня кишеня для паперів і дрібниць. Обкладинка захищає документи від сторонніх очей.
З підвісним гаком.
Містить слот для ручки або олівця.
шт.
2 000 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:
Увага! При поданні пропозиції зазначаються конкретні параметри запропонованого товару. Застосування слів “не більше”, “не менше”, “або” унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару, тому така пропозиція підлягає відхиленню згідно законодавства.
Всі посилання на конкретні марку чи виробника, чи на торгові марки, вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".
Якщо учасник пропонує еквівалент, технічні характеристики запропонованого еквівалента не повинні відрізнятися від технічних характеристик предмета закупівлі, визначених у тендерній документації, або повинні бути кращими.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 16.05.2025:
3 Назва (модель, марка): Папка-планшет 4-257-09, 4Office чорна Виробник: Rolv Group Sp zoo Країна походження: Польща (вироблено на виробничих потужностях в Китаї) (Пропозиція.pdf);
- ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ ПАПКИ ТА ЛОТКИ 16.05.2025р. №7/1:
3. Папка-планшет Rolv Group Sp zoo Польща (вироблено на виробничих потужностях в Китаї) Міцна папка-планшет Esselte А4 формату з картону, покритого поліпропіленовою плівкою для записів у висячому положенні. Міцний металевий кліп утримує до 200 аркушів A4 (80 г/м²). Додаткова внутрішня кишеня для паперів і дрібниць. Обкладинка захищає документи від сторонніх очей. З підвісним гаком. Містить слот для ручки або олівця.
Оскільки учасник запропонував еквівалент до позиції №1, технічні характеристики запропонованого еквівалента не відрізняються від технічних характеристик предмета закупівлі, визначених у тендерній документації та є кращими стосовно покриття обкладинки папки (Інформація про товар.pdf).
Скаржник на розгляд Комісії надав лист від ROLV GROUP SP.Z.O.O. з перекладом українською мовою наступного змісту:
"Ми, компанія ROLV GROUP SP.Z.О.О., зареєстрована за адресою: ul.Blonska 12, 05-800 Pruszkow, Poland, є визнаним виробником канцелярських товарів, які виробляються суворо у відповідності зі стандартами та технічними специфікаціями, та реалізуються на території України під торговими марками "Scholz", "Norma", "4Office", "Class", "Safari", "Rainbow", "Умка", "WIN". Повідомляємо, що маємо в асортименті наступну продукцію з зазначеними нижче характеристиками:
Планшет ТМ "4Office" (артикул 4-257-09).
Виготовлений з щільного картону, покритого ПВХ (полівінілхлоридною) плівкою.
Міцний металевий кліп із захисними пластмасовими куточками надійно утримує документи. Висувне кільце для підвішування.
Розмір 235х340мм. Внутрішня кишеня відсутня. Обкладинка відсутня.
Слот для ручок, олівців відсутній.
Враховуючи наведене, Переможець зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем процедури закупівлі — "Папки та лотки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-08-013223-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
скарга щодо неправомірного визначення переможця
Неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури ТОВ «ТВГ Український папір» 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
I. Тендерна пропозиція ТОВ «ТВГ Український папір» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і повинна була бути відхилена Замовником з наступних підстав:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, а саме, зокрема:
- інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації;
Відповідно до додатку № 3 до тендерної документації Замовником була зазначена наступна технічна специфікація:
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
ПАПКИ ТА ЛОТКИ
№ з/п Назва предмета закупівлі Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Один виміру Кількість
ДК 021:2015 – 22851000-0 – «Швидкозшивачі»
1 Папка реєстратор 75 мм, міцний механізм з металевим зажимом Формат А4, ширина корінця 75 мм. Обкладинка картонна з одностороннім поліпропіленовим покриттям РP, механізм для кріплення металевий дуговий з затискувачем. Колір асорті (рівномірної кількості). Картонна обкладинка: в межах 1400-1500г/м2. Кільце для зручності захвату на корінці. Металева окантовка. Змінний індекс. шт. 700
2 Папка реєстратор 50 мм, міцний механізм з металевим зажимом Формат А4, ширина корінця 50 мм. Обкладинка картонна з одностороннім поліпропіленовим покриттям РP, механізм для кріплення металевий дуговий з затискувачем. Колір асорті (рівномірної кількості). Картонна обкладинка: в межах 1400-1500г/м2. Кільце для зручності захвату на корінці. Металева окантовка. Змінний індекс. шт. 700
3 Папка-планшет Міцна папка-планшет Esselte А4 формату з картону, покритого поліпропіленовою плівкою для записів у висячому положенні. Міцний металевий кліп утримує до 200 аркушів A4 (80 г/м²). Додаткова внутрішня кишеня для паперів і дрібниць. Обкладинка захищає документи від сторонніх очей. З підвісним гаком.
Містить слот для ручки або олівця. шт. 2 000
ДК 021:2015 – 22853000-4 – «Лотки для паперів»
4 Лоток для паперу горизонтальний, пластиковий, на 1 секцію, чорний Лоток чорний, матеріал – пластик. Для папок і листів формату А4. шт. 400
5 Лоток для паперу вертикальний, пластиковий, на 1 секцію, чорний Лоток чорний, матеріал – пластик. Для папок і листів формату А4. шт. 400
Також в додатку № 3 було вказано наступне:
Всі посилання на конкретні марку чи виробника, чи на торгові марки, вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Якщо учасник пропонує еквівалент, технічні характеристики запропонованого еквівалента не повинні відрізнятися від технічних характеристик предмета закупівлі, визначених у тендерній документації, або повинні бути кращими.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
● технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:
Відповідно до поданої тендерної пропозиції та таблиці 1 технічної специфікації, учасником ТОВ «ТВГ Український папір» за позицією № 3 технічної специфікації пропонується наступне:
При цьому учасником вказується, що даний еквівалент відповідає всім технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі.
Відповідно до інформації з відкритих джерел, ( наприклад сайт імпортера товару https://akctrade.com/planshety або https://auchan.ua/planshet-4office-a4-pvc-chornij-4-257-09-4820071011394-5-1734435/?srsltid=AfmBOorfa1gtedHt9CkXStnk5Mdy_2WDQAm0RGgJvOYxTQBsNOVasRBZ ) можна пересвідчитись, що запропонована учасником ТОВ «ТВГ Український папір» папка за позицією 3 (папка -планшет 4Office 4-257-09 виробника Rolv Group Sp zoo) не відповідає технічним якісним та кількісним вимогам замовника торгів, та взагалі не являється еквівалентом. В даній папці виявлені наступні невідповідності технічним характеристикам Замовника:
1. Дана папка не містить обкладинки ( тобто є тільки планшетом),
2. Дана папка вона виготовлена з іншого матеріалу - картон покритий ПВХ плівкою, ( а замовником вимагалось картон покритий поліпропіленовою стрічкою )
3. Дана папка не містить слоту для ручки або олівця.
4. Дана папка не містить внутрішньої кишені.
Додатково, ТОВ «БУМВЕСТ» звернувся до виробника запропонованого товару, про підтвердження технічних характеристик папки -планшету 4Office 4-257-09, та отримав лист -відповідь, що підтверджує невідповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару, технічним вимогам Замовника ( додається до скарги у якості доказів).
За таких обставин тендерна пропозиція ТОВ «ТВГ Український папір» не відповідала умовам технічної специфікації і повинна була бути відхилена замовником.
Пункт 44 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» визначає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
За таких обставин, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ТВГ Український папір», при наявності порушень Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до скаржника та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця.