Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Павлоградської станції екстреної медичної допомоги за адресою: Дніпропетровська область, м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8927-р/пк-пз від 04.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Лугспецтехносервіс" (код ЄДРПОУ: 38088364) від 25 травня 2025 № UA-2025-05-08-004080-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.05.2025 № 8382-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (надалі – ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2025 № 193 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду замовником тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Лугспецтехносервіс" виявлено невідповідність технічним умовам (Додаток 2) ,а саме: у Додатку 2 до тендерної пропозиції було заявлено про вогнебіозахисну речовину Deffens WD-1, являє собою однокомпонентний склад, суспензію цільових компонентів і пігментів у водних дисперсіях синтетичних полімерів з додаванням біоцидних, модифікуючих, стабілізуючих та інших добавок, призначений для підвищення межі вогнестійкості дерев'яних будівельних конструкцій, готовий розчин для використання не вплине на якість виконання послуг, та гарантійний термін експлуатації - 5 років. Учасник запропонував іншу речовину суміш ДСА-2. яка складається з антипірену (З компоненти) та антисептику (1 компонент).

Антипірен виробляється на основі амонійних солей та складається з трьох компонентів:

- компоненти № 1 та №2 - тверді речовини (кристалічні речовини та/або гранули);

- компонент № 3 - 30 %-ний водний розчин піноутворювача (змочувача);

Антисептик представляє собою водний розчин дезінфікуючого засобу типу "Гембар" (або аналогу). В робочому розчині антисептика в суміші ДСА-2 масова частка антисептика складає 2 %.

Суміш не готова для використання, її треба ще розводити при визначеній температури води, та згідно регламенту. Існує ризик, що при готування суміші, можуть не дотриматися пропорції, що потім вплине на гарантійний термін експлуатації.

Речовина DCA-2, за складом не є аналогом речовини Deffens WD-1.

… За таких умов, враховуючи норми п. 43 Особливостей, учасник процедури закупівлі протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей може виправити невідповідності в будь-якій інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (в тому числі відсутність таких інформації та/або документів), крім випадків:

1) відсутності забезпечення тендерної пропозиції;

2) відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;

3) коли виправлення помилок в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи вказані вище невідповідності, в складі тендерної пропозиції поданої Товариство з обмеженою відповідальністю "Лугспецтехносервіс" не підлягають усуненню згідно п. 43 Особливостей.

У Замовника не має підстав розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, з метою не порушувати вимоги п.

43 Особливостей та ч. 9 ст. 26 Закону.

Враховуючи викладене на підставі п,44 п.п. 2 Особливостей пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В зв’язку з необхідністю відхилення тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів з особливостями (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-05-08-004080-a

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів з особливостями (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівельUA-2025-05-08-004080-a, закупівлі за предметом: Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Павлоградської станції екстреної медичної допомоги за адресою:

Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, буд. 213, (Вогнебіозахисна речовина Deffens WD-1) .код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини Товариство з обмеженою відповідальністю "Лугспецтехносервіс" на підставі п. 44 п.п.2 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації п.10 "10. Якщо у найменуванні послуг технічної специфікації є посилання на конкретну торгівельну марку, фірму, конструкцію, тип обладнання або матеріал то даний вираз читається в значенні "або еквівалент". Еквівалент матеріалів або іх складових частин – вживається у значенні, як рівнозначний матеріал або його складової частини, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовник згідно вимог цієї документації, але обов’язково не гірші.

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Тобто у Замовника не може бути підстав для порівняння сумішей по характеристикам що не були зазначені у Документації.

Також згідно з додатком 2 вогнебіозахисна речовина має мати наступні технічними та якісними характеристики:

-Суміш має бути призначена для обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Вогнебіозахисна речовина ДСА-2 призначена для для обробки (просочення) дерев'яних конструкцій (у складі Пропозиції наданий регламент на суміш для підтвердження);

-Гарантійний термін експлуатації – 5 років.

Вогнебіозахисна речовина ДСА-2 має гарантійний термін експлуатації – 5 років. (у складі Пропозиції наданий регламент на суміш для підтвердження);

-Матеріали, які будуть використовуватися в ході надання послуг за предметом закупівлі, які потребують сертифікації, згідно чинного законодавства України, повинні бути сертифіковані в Україні.

Вогнебіозахисна речовина ДСА-2 сертифікований в Україні. (у складі Пропозиції наданий сертифікат).

У додатку 2 Замовником не було зазначено інформацію про технічні та якісні характеристики склад вогнебіозахисної речовини "однокомпонентний склад, суспензію цільових компонентів і пігментів у водних дисперсіях синтетичних полімерів з додаванням біоцидних, модифікуючих, стабілізуючих та інших добавок", у додатку 2 зазначена лише назва "..Вогнебіозахисна речовина Deffens WD-1)".

У тім основний аргумент Замовника, щодо невідповідності Вогнебіозахисна речовина ДСА-2-Deffens WD-1 згідно з технічними та якісними характеристиками є "..Суміш не готова для використання, її треба ще розводити при визначеній температури води, та згідно регламенту. Існує ризик, що при готування суміші, можуть не дотриматися пропорції, що потім вплине на гарантійний термін експлуатації...".

Але у додатку 2 відсутня характеристика "Суміш готова або не готова для використання" і про ризики "ризик, що при готування суміші, можуть не дотриматися пропорції, що потім вплине на гарантійний термін експлуатації".

Таким чинном запропонована Вогнебіозахисна речовина ДСА-2 у відповідно до п.10 додатку 2 Документації відповідає та є еквівалентом технічними та якісними характеристиками згідно з додатком 2 Документації.

Замовник зазначає, що Під час розгляду замовником пропозиції Скаржника виявлено невідповідність технічним умовам, а саме - у Додатку 2 (Технічна специфікація) до Пропозиції було заявлено про вогнебіозахисну речовину Deffens WD-1, яка являє собою однокомпонентний склад, суспензію цільових компонентів і пігментів у водних дисперсіях синтетичних полімерів з додаванням біоцидних, модифікуючих, стабілізуючих та інших добавок, призначений для підвищення межі вогнестійкості дерев'яних будівельних конструкцій, готовий розчин для використання не вплине на якість виконання послуг, та гарантійний термін експлуатації - 5 років.

Учасник запропонував іншу речовину суміш ДСА-2, яка складається з антипірену (3 компоненти) та антисептику (1 компонент).

Антипірен виробляється на основі амонійних солей та складається з трьох компонентів:

– компоненти № 1 та №2 – тверді речовини (кристалічні речовини та/або гранули);

– компонент № 3 – 30 %-ний водний розчин піноутворювача (змочувача);

Антисептик представляє собою водний розчин дезінфікуючого засобу типу "Гембар" (або аналогу). В робочому розчині антисептика в суміші ДСА-2 масова частка антисептика складає 2 %.

Суміш не готова для використання, її треба ще розводити при визначеній температурі води, та згідно регламенту. Існує ризик, що при готування суміші, можуть не дотриматися пропорції, що потім вплине на гарантійний термін експлуатаціі.

Речовина DCA-2, за складом не є аналогом речовини Deffens WD-1.

Враховуючи вказані вище невідповідності, в складі Пропозиції поданої Скаржником не підлягають усуненню згідно з п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються учасником у складі пропозиції для підтвердження його відповідності умовам, визначеним в оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) та вимогам до предмета закупівлі.

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів, зокрема, з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до технічних вимог Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі:

"Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Павлоградської станції екстреної медичної допомоги за адресою: м. Павлоград, вул.

Дніпровська, буд. 213 (Вогнебіозахисна речовина Deffens WD-1)" (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 77220000-8 "Послуги з просочування деревини".

Гарантійний строк на послуги від 5 років Найменування робіт і витрат:

Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Павлоградської станції екстреної медичної допомоги за адресою: м. Павлоград, вул.

Дніпровська, буд. 213, (Вогнебіозахисна речовина Deffens WD-1).

6. Матеріали, які будуть використовуватися в ході надання послуг за предметом закупівлі, які потребують сертифікації, згідно чинного законодавства України, повинні бути сертифіковані в Україні.

9. Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на послуги, запропоновані ним по предмету закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

10. Якщо у найменуванні послуг технічної специфікації є посилання на конкретну торгівельну марку, фірму, конструкцію, тип обладнання або матеріал то даний вираз читається в значенні "або еквівалент". Еквівалент матеріалів або іх складових частин – вживається у значенні, як рівнозначний матеріал або його складової частини, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовник згідно вимог цієї документації, але обов’язково не гірші.

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № 88 від 12.05.2025, відповідно до якої:

Найменування послуги:

1. Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Павлоградської станції екстреної медичної допомоги за адресою: м.

Павлоград, вул. Дніпровська, буд. 213, (Вогнебіозахисна речовина ДСА-2) (файл "0КП.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Павлоградськая станція екстреної медичної допомоги, відповідно до якого:

Найменування робіт і витрат 1. КР20-21-3 Вогнезахист дерев'яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах 2. & С1113-286-1 Суміш просочувальна ДСА-2 3. & С1113-286-1 варіант 1 Ганчір'я (файл "18-Кошторис.pdf");

- РЕГЛАМЕНТ РОБІТ З ВОГНЕЗАХИСТУ на Суміші просочувальні ДСА-1. ДСА-2 для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини згідно ТУ У 24.6-32528450-001-2003, відповідно до якої:

2. Технічні та фізико-хімічні характеристики вогнезахисного засобу Суміші ДСА-1 та ДСА-2 складаються з антипірену (3 компоненти) та антисептику (1 компонент).

Антипірен виробляється на основі амонійних солей та складається з трьох компонентів:

- компоненти № 1 та №2 тверді речовини (кристалічні речовини та/або гранули);

- компонент № 3 водний розчин піноутворювача (змочувача) за ТУ У 3.5014310945.126-98, ТУ У 24.5-34841217-001:2007 або інших піноутворювачів за ДСТУ 3789:2015, що застосовуються для пожежогасіння.

Антисептик представляє собою водний розчин дезінфікуючого засобу типу "Гембар" за ТУ У 24.2-21643506.02-2001 (або аналогу). В робочому розчині антисептика в суміші ДСА-1 масова частка антисептика складає 1%, в ДСА-22%, відповідно (файл "регламент ДСА 2019 новий - 10 років.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 10.10.2022 № DCS.0001492-22, продукція Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ДСА-2 9файл "Сертифікат ДСА-2 коп.pdf").

Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент матеріалів або іх складових частин.

Також зазначено, що еквівалентом вважається рівнозначний матеріал або його складової частини, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовник згідно з вимогами Документації, але обов’язково не гірші.

Разом з тим, Документація не містить технічних характеристик Вогнебіозахисної речовини Deffens WD-1.

Враховуючи наведене, у тому числі, запропонувавши еквівалент, а саме Вогнебіозахисну речовину ДСА-2, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.05.2025 № 193.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.05.2025 № 193, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ:

26136949) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Лугспецтехносервіс" (код ЄДРПОУ: 38088364) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Павлоградської станції екстреної медичної допомоги за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, буд. 213, (Вогнебіозахисна речовина Deffens WD1)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-08-004080-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо дискваліфікації