Квадрокоптери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9231-р/пк-пз від 10.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "М-АГРО" (код ЄДРПОУ: 39951406) від 29 травня 2025 № UA-2025-05-08-003638-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.06.2025 № 8679-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕкоМаска" (надалі – ТОВ "ЕкоМаска", Переможець) Скаржник Приватне підприємство "БудКапітал Плюс" (надалі – ПП "БудКапітал Плюс") Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАБИКС" (надалі – ТОВ "ХАБИКС") Товариство з обмеженою відповідальністю "РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН" (надалі –

ТОВ "РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕкоМаска".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕкоМаска" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 26.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації у складі Пропозиції обов'язково надається посібник користувача, який повинен містити опис технічних характеристик товару.

Відповідно до п. 4 розділу 6 додатку 1 Документації Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції Посібник користувача, який повинен містити опис технічних характеристик товару.

У складі Пропозиції Переможця ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕкоМаска" міститься, зокрема:

- Посібник користувача DJI MAVIC 3E/3T (UA v1.1) (файл 6.4. Посібник користувача.pdf) Разом з цим, у вищезазначеному посібнику користувача відсутні стор. 92-99 та як наслідок посібник користувача не містить опис технічних характеристик товару.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідала вимогам п. 4 розділу 6 додатку 1 Документації, та підлягала відхиленню на підставі ч.2 п.44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з цим, Замовником всупереч абзацу 2 п. 43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що для підтвердження технічної відповідності запропонованого товару Документацією вимагалися:

1.

Довідка з описом про те, що технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником до закупівлі, відповідають технічним вимогам визначеним у Додатку № 3 до Документації: - з детальним описом технічних характеристик. Обов’язково вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження. (підпункт 1 пункту 6 Додатку № 1 до тендерної документацї);

2. Для підтвердження якості пропонованого учасником товару складі пропозиції подається будь який із наступних запропонованих документів: сертифікат якості або сертифікат відповідності або декларація відповідності (підпункт 3 пункту 6 Додатку № 1 до тендерної документацї).

Зазначені вище документи (інформація) були надані учасником ТОВ "ЕкоМаска" в повному обсязі (файли: "6. Довідка про підтвердження тех харпактеристик.pdf", "6.3.

Декларація відповідності Mavic 3Е.pdf").

Серед інших вимог Документації, відповідно до підпункту 4 пункту 6 "Наступні документи" додатку 1, вимагалося надання посібника користувача, який повинен містити опис технічних характеристик товару.

ТОВ "ЕкоМаска" надав у складі Пропозиції посібник користувача (файл: "6.4.

Посібник користувача.pdf") в якому, відповідно до Змісту, на сторінці 93 повинні бути технічні характеристики. При цьому, в наданому файлі були пропущені сторінки з 92 по 99.

В електронній системі публічних закупівель 22.05.2025 було розміщене повідомлення з вимогою учаснику ТОВ "ЕкоМаска" про усунення невідповідностей.

ТОВ "ЕкоМаска" виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. (файл: "Посібник користувача (повний).pdf") Замовник розглянув подану Пропозицію ТОВ "ЕкоМаска", з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕкоМаска" визначено, що вона відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на закупівлю квадрокоптерів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:

заповненої форми "Цінова пропозиція", відповідно до Додатку № 2 до Документації – підписану Учасником;

інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

6.2. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ

6. Наступні документи:

1. Довідка з описом про те, що технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником до закупівлі, відповідають технічним вимогам визначеним у Додатку № 3 до Документації:

- з детальним описом технічних характеристик.

Обов’язково вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження.

3. Для підтвердження якості пропонованого учасником товару складі пропозиції подається будь який із наступних запропонованих документів: сертифікат якості або сертифікат відповідності або декларація відповідності.

4. Посібник користувача, який повинен містити опис технічних характеристик товару.

Додаток 2 Документації містить форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої міститься, зокрема, колонка для заповнення "Найменування товару **" ** - вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ на закупівлю квадрокоптерів (код CPV за ДК 021:2015 – 34710000-7 – "Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном" (34711200-6 – "Безпілотні літальні апарати") Найменування товару Квадрокоптер DJI Mavic 3Е (Enterprice) або еквівалент.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Найменування Квадрокоптер DJI Mavic 3E Enterprise Злітна вага (з пропелерами, без аксесуарів) 915 г Розміри В складеному стані: 221×96,3×90,3 мм (Д×Ш×В) В розкладеному стані: 347,5х283×107,7 мм (Д×Ш×В) Довжина по діагоналі 380,1 мм Макс. швидкість набору висоти 8 м/с (режим S) 6 м/с (режим N) Макс. швидкість зниження 6 м/с (режим S) 6 м/с (режим P) Макс. швидкість (на рівні моря в штиль) не менше 19 м/с (режим S) 15 м/с (режим N) Макс. висота польоту над рівнем моря 6000 м Макс. час польоту (без вітру) 45 хвилин Макс. допустима швидкість вітру 12 м/с Максимальна відстань польоту 32 км Макс. кут нахилу 35° (режим S) 30° (режим P) Макс. кутова швидкість 200°/с Діапазон робочих температур -10°...+40°C Супутникові системи позиціонування GPS+ГЛОНАСС+GALILEO+BeiDou Точність позиціонування В вертикальній площині: ±0,1 м (з системою огляду), ±0,5 м (супутникове позиціонування) В горизонтальній площині: ±0,3 м (з системою огляду), ±0,5 м (з високоточною системою позиціонування) Стабілізатор Механічний діапазон кутів обертання Нахил: -135°…100° Крен: -45°…45° Поворот: -27°…27° Рабочий діапазон кутів обертання Нахил: -90°...35° Стабілізація По 3 осям (поперечна, поздовжня та вертикальна) Макс. керована швидкість (нахил) 100°/с Діапазон кутових вібрацій ±0,007° Розпізнавання перешкод НижняРобочий діапазон: 0,3–18 м Верхня Робочий діапазон: 0,2–10 м Ззаду Робочий діапазон: 0,5–16 м Спереду Робочий діапазон: 0,5–20 м Дальність виявлення: 0,5–200 м Збоку Робочий діапазон: 0,5–25 м Умови функціонування Політ над поверхнею, що відбиває.

Дифузне відображення (20%) Достатнє освітлення (15 лк) Камера з ширококутовим об’єктивом Матриця 4/3” CMOS Число ефективних пікселів:

20 млн Об'єктив Кут огляду: 84° Еквівалент формату: 24 мм Діафрагма: f/2.8-f/11 Фокус: від 1 м до ∞ (з автофокусом) Діапазон ISO 100–6400 Витримка Електронна витримка:

8–1/8000 с Механічна витримка:

8–1/2000 с Макс. розмір зображення 5280×3956 Режими фотозйомки Покадровий: 20Мп Інтервальний: 20Мп JPEG: 0.7/1/2/3/5/7/10/15/20/30/60 c JPEG+RAW: 3/5/7/10/15/20/30/60 c Інтелектуальний режим зйомки при слабому освітленні: 20 Мп Панорама: 20 Мп (зображення RAW) 100 Мп (об’єднане зображення) Роздільна здатність відео H.264 4K: 3840×2160 зі швидкістю 30 кадрів/с FHD: 1920x1080 зі швидкістю 30 кадрів/с Бітрейт 4К: 130 Мбіт/сек FHD: 70 Мбіт/сек Формат фото JPEG/DNG (RAW) Відеоформат MP4 (MPEG-4 AVC/H.264) Підтримуючі формати файлів exFAT Телекамера Матриця CMOS 1/2 дюйма, число ефективних пікселів: 12 Мп Об’єктив Кут огляду: 15° Еквівалент формату: 162 мм Діафрагма: f4.4 Фокус: від 3 м до ∞ Діапазон ISO 100-6400 Витримка: Електронна витримка:

8-1/8000 с Макс. розмір зображення 4000 х 3000 Роздільна здатність відео H.264 4K: 3840×2160 зі швидкістю 30 кадрів/с FHD: 1920x1080 зі швидкістю 30 кадрів/с Бітрейт 4К: 130 Мбіт/сек FHD: 70 Мбіт/сек Цифровий зум 8-кратний (56-кратний гібридний зум) Пульт управлення та передача відео Діапазон робочих частот 2,400–2,4835 ГГц Роздільна здатність екрану 1920 x 1080 Розмір екрану 5,5 дюймів Частота кадрів екрану 60 кадрів/сек Макс. дальність передачі сигналу (на відкритому просторі, без перешкод) 15 (FCC), 8 км (CE/SRRC/MIC) Діапазон робочих температур -10°...+40°C Потужність передавача Модель RC-N1 2,4 ГГц: ≤ 33 дБм (FCC), ≤ 20 дБм (CE/SRRC/MIC) Діапазон температур заряджання 5°...+40°С Зарядний пристрій Вхід 100–240 В, 50-60 Гц, 2,5 А Вихід 100 Вт (макс.) Номінальна потужність 65 Вт Акумулятор Intelligent Flight Battery Місткість 5000 мАч Напруга 15,4 В Макс. напруга зарядки 17,6 В Тип Літій-полімерний 4S Енергія 77 Вт/ч Вага 335,5 г Діапазон температур заряджання +5°...+40°C км У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 09.05.2025 №2 (файл "3 ЦП 24од.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує Квадрокоптер дрон DJI Mavic 3E (Enterprise) - Гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик товару від 09.05.2025 №4 (файл "6. Довідка про підтвердження тех харпактеристик.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕкоМаска" підтверджує відповідність запропонованого товару характеристикам замовника, а саме:…" та міститься інформація, передбачена додаток 3 Документації Замовника.

- Декларація з відповідності від 01.09.2022 (файл "6.3. Декларація відповідності Mavic 3Е.pdf") Продукт: DJI Mavic 3E Модель №: M3E Аксесуари: Див. Додаток 1 Від виробника Ім'я: SZ DJI TECHNOLOGY CO., LTD.

Ми, SZ DJI TECHNOLOGY CO., LTD. заявляємо під свою повну відповідальність, що вищезазначене посилання на продукт є в відповідності з вимогами у наступній директиві:

Директива: 2014/53/EC ROHS Перероблена директива: 2011/65/ЄС (ЄС) 2015/863 WEEE Директива: 2012/19/CC Ціновий регламент: 2006/1907/CC.

- Посібник користувача DJI MAVIC 3E/3T UA v1.1 (файл "6.4. Посібник користувача.pdf"), у якому відсутні 92-99 сторінки.

Слід зазначити, що наданий Переможцем посібник не містить опис технічних характеристик, зокрема, "злітна вага (з пропелерами, без аксесуарів) 915 г", "Розміри В складеному стані: 221×96,3×90,3 мм (Д×Ш×В)", "В розкладеному стані: 347,5х283×107,7 мм (Д×Ш×В)", "Довжина по діагоналі 380,1 мм" тощо.

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутній посібник користувача, який в повному обсязі містить опис технічних характеристик товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "- учасник надав посібник користувача (6.4. Посібник користувача.pdf), в якому відсутні сторінки з технічними характеристиками (відповідно до нумерації сторінок посібника користувача відсутні сторінки з 92 по 99); - в довідці, складеній самостійно учасником, яка містить відомості про учасника, відсутня інформація про форму власності.

Враховуючи вищезазначене, Учаснику

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕкоМаска" потрібно надати документи (дозавантажити до тендерної пропозиції) відповідно до вимог Додатку № 1 до Документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.05.2025.

Переможець 23.05.2025 завантажив, зокрема, файл "Посібник користувача (повний).pdf", який містить Посібник користувача DJI MAVIC 3E/3T UA v1.1, у якому наявні, у тому числі сторінки 92-99.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕкоМаска" (код ЄДРПОУ: 45855410) переможцем процедури закупівлі — "Квадрокоптери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202505-08-003638-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників