Водостічна система

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8701-р/пк-пз від 02.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код ЄДРПОУ: 30644713) від 21 травня 2025 № UA-2025-05-08-002273-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.05.2025 № 8228-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Лисенко Артем Вікторович (надалі – ФОП Лисенко А.В., Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець Дубина Анна Сергіївна (надалі – ФОП Дубина А.С.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Лисенка А.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Лисенком А.В. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 20.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації, усі елементи водостічної системи повинні бути виготовлені з ПВХ (полівінілхлориду). Пропозиція, подана ФОП Лисенком Артемом Вікторовичем, містить технічні характеристики, згідно з якими всі компоненти водостічної системи виготовлені з оцинкованої сталі, що є відхиленням від вимог Замовника.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Крім того, частина перша статті 5 Закону встановлює принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Прийняття Пропозиції, яка суперечить вимогам Документації, порушує ці принципи та дискримінує інших учасників, які підготували свої Пропозиції відповідно до встановлених вимог.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації усі елементи водостічної системи повинні були бути виготовлені виключно з ПВХ (полівінілхлориду).

Зокрема, це чітко зазначено у графі "Характеристики" до кожної позиції — ринви, муфти, воронки, кутника, коліна, труб, кронштейнів, заглушок тощо. При цьому, жодна з позицій не передбачала можливості пропонування аналогів з інших матеріалів, включаючи оцинковану сталь.

У складі Пропозиції Переможця процедури, міститься довідка про характеристики товару, відповідно до якої усі елементи водостічної системи запропоновані з оцинкованої сталі, що суперечить вимогам Документації.

Замовник визнає, що під час розгляду Пропозиції було допущено необачність, і вказану невідповідність не було вчасно виявлено. Як наслідок, Пропозиція, що не відповідала умовам документації, була неправомірно прийнята та визначена переможцем.

Таким чином, на думку Замовника, ним порушено вимогу підпункту 3 пункту 44 Особливостей, згідно з якою пропозиція, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; підлягає відхиленню.

А отже, у разі задоволення Скарги, Замовник зобов’язується скасувати рішення про визначення переможця та провести повторний розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Документації, Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації).

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

3.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника щодо предмета закупівлі:

3.1 Інформація про згоду з умовами та вимогами, які визначені замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді довідки в довільній формі;

3.2 Довідка про технічні характеристики товару що пропонується учасником у вигляді порівняльної таблиці згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДО ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ

Найменування товару Ринва Муфта ринви Воронка зливна Кутник ринви 125мм Тримач ринви (ПВХ) Труба водосточна 90d Муфта труби Коліно Кронштейн тримач для водостічної труби пластиковий Заглушка ринви права Заглушка ринви ліва У колонці "Характеристики" щодо усіх позицій зазначено, зокрема:

"Матеріал:ПВХ".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЛИСТ-ЗГОДА (файл "Лист-згода (3.1).pdf"), відповідно до якої:

"Фізична особа –підприємець, Лисенко Артем Вікторович згоден з умовами та вимогами, які визначені Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації та пропонує аналогічний товар виготовлений з оцинкованої сталі відповідного кольору ( графіт - RAL 7024), що дає преваги при експлуатації ( при сильних морозах чи механічному ( ударі) пошкодженню виріб зігнеться а не лопне ), та гарантує виконання кількісних та якісних вимог Замовника".

- "Довідка пропонуємого товару" (файл "Довідка(3,2).pdf"), відповідно до якої міститься порівняльна таблиця, у колонці "Найменування товару" якої зазначено:

Ринва Муфта ринви Воронка зливна Кутник ринви 125мм Тримач ринви (ПВХ) Труба водосточна 90d Муфта труби Коліно Кронштейн тримач для водостічної труби пластиковий Заглушка ринви права Заглушка ринви ліва Також зазначена таблиця містить колонку "Характеристики запропонованого товару", у якій щодо усіх позицій зазначено, зокрема: "Матеріал: оц.сталь".

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено "Матеріал:ПВХ" щодо усіх позицій товарів, які закуповує Замовник.

характеристику Разом з тим, враховуючи інформацію, зазначену у "Довідці пропонуємого товару ", наданій в складі Пропозиції Переможця щодо усіх запропонованих товарів передбачено характеристику "Матеріал: оц.сталь", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 11 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38231552) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Лисенка Артема Вікторовича (код ЄДРПОУ:

2987114231) переможцем процедури закупівлі — "Водостічна система", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-08002273-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга