25Т-253_43610000-2 - Частини бурильних машин (Елеватори для обсадних труб)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9938-р/пк-пз від 23.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НВП КОМПЛЕКТ-ЛІГА" (код ЄДРПОУ:

40433217) від 13 червня 2025 № UA-2025-05-08-001654-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.06.2025 № 9512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА НЕЗАЛЕЖНА ГЕОЛОГІЧНА ГРУПА" (надалі – ТОВ "УКРАЇНСЬКА НЕЗАЛЕЖНА

ГЕОЛОГІЧНА ГРУПА")

3) Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПЛІТЕХ" (надалі – ТОВ

"КОМПЛІТЕХ")

5) USA DENIMEX INC.

6) товариство з обмеженою відповідальністю "КСАР ТЕХНОЛОДЖИЗ" (надалі – ТОВ

"КСАР ТЕХНОЛОДЖИЗ")

7) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС" (надалі – ТОВ

"ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКА НЕЗАЛЕЖНА ГЕОЛОГІЧНА ГРУПА" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.06.2025 № 264 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації та не допускається до подальшого укладання договору, через те, що:

1. Згідно п.п. 1.8 Пункт (І, ІІ, ІІІ, ІV, V, VІ) Частини І Додатку 3 до Тендерної документації, учасник не зазначив перелік позицій та їх кількість, що входять до ЗІП для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора згідно заводу-виробника.

Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВП КОМПЛЕКТ-ЛІГА" (40433217) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 43610000-2 - Частини бурильних машин (Елеватори для обсадних труб), №25Т-253, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-05-08-001654-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.1 Документації, предметом закупівлі є 43610000-2 - Частини бурильних машин (Елеватори для обсадних труб), за яким і здійснюється кваліфікація. ЗІП не є окремим предметом закупівлі та окремих вимог по його складовим частинам заявлено не було, тому комплектація ЗІПу в кожного учасника може відрізнятися. Тобто власне перелік ЗІПу на кваліфікацію тендерної пропозиції не впливає, оскільки заявленою вимогою Замовника була його наявність, а не склад. Наявність ЗІПу для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора за кожною позицією була підтверджена учасником як у додатку 3 Документації, так і в паспорті виробника.

Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у Пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно було встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:

- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

Таким чином, деталізація форми ЗІПу не стосується безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик, по своїй суті є невідповідністю, виправлення якої не призводить до зміни предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі даної процедури є "Елеватори для обсадних труб", однією зі складових яких є "ЗІП для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора згідно заводу-виробника" (підпункти 1.8 пункти/позиції І, ІІ, ІІІ, ІV, V, VІ частини І додатку 3 Документації).

Скаржник визнає, що в п.п. 1.8 Пункт (І, ІІ, ІІІ, ІV, V, VІ) Частини І додатку 3 до Документації було чітко зазначено "заповнюється учасником із зазначенням переліку таких позицій та їх кількість", а не просто його наявність, чи загальне зазначення.

На ринку присутні багато різновидів елеваторів для обсадних труб, які відрізняються конструктивно та мають різний перелік швидкозношуваних частин та відповідно різний перелік ЗІП. Тому, для Замовника, детальний перелік та кількість ЗІП є критично важливим з огляду на забезпечення безперебійної експлуатації елеваторів протягом року, проведення планового технічного обслуговування та уникнення додаткових витрат на закупівлю ЗІП у майбутньому.

У своїй скарзі також Скаржник зазначає, що деталізація форми ЗІП не стосується безпосередньо предмету закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик і є невідповідністю, виправлення якої не призводить до зміни предмету закупівлі, та у випадку звернення Замовника в порядку п. 43 Особливостей, він надав би детальний розпис складових частин ЗІП згідно переліку заводу-виробника.

У відповідь Замовник зазначає, що інформація про ЗІП є невід’ємною частиною технічної специфікації, відсутність детального переліку якого, може суттєво вплинути на функціональність, якість, безпеку та подальшу експлуатацію елеваторів.

Тобто, недотримання вищезазначених вимог та наявні невідповідності в технічній частині Пропозиції Скаржника, а саме - відсутність детального переліку складових ЗІП не підлягають усуненню відповідно до п. 43 Особливостей.

Також не зазначення переліку позицій ЗІП та їх кількості може бути використано, як інструмент для маніпуляції з ціною та отримання переваги у торгах, дозволяючи запропонувати формально найнижчу ціну за рахунок прихованого зменшення фактичної комплектності, або якості пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації (у разі потреби).

Додаток 1 Документації містить розділ ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І ЧАСТИНА

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника Позиції І-VІ містять найменування товару: Елеватор для обсадних труб Склад одного комплекту, зокрема:

1.8 ЗІП для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора згідно заводувиробника. 1 комплект Міститься колонка "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання":

/заповнюється учасником із зазначенням переліку таких позицій та їх кількість/.

ІІ ЧАСТИНА

ВИМОГИ ЩОДО ПОДАННЯ ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ

ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ТОВАРУ ВСТАНОВЛЕНИМ

ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

В складі тендерної пропозиції учасники подають наступні документи згідно із встановленими вимогами:

1. Скановані копії паспорту та/або технічного паспорту та/або іншого документу (інформаційного листа або технічного бюлетеню тощо) від фактичного Виробника на запропонований товар, який/які містить/містять інформацію про технічні характеристики запропонованого товару зазначені в пунктах 1.1-1.6 табл. "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" І Частини Додатку 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № 02-09/06 від 02.06.2025, відповідно до якої міститься інформація щодо позицій І-VІ та зазначено склад одного комплекту:

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника 1.8 ЗІП для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора згідно заводу виробника.

1 комплект Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання ЗІП для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора (файл "15.Технічні вимоги (Додаток 3).pdf").

Документацією не встановлено переліку позицій, які необхідно підтвердити учасникам щодо характеристики 1.8 "ЗІП для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора згідно заводу-виробника".

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий документ від 02.06.2025 № 02-09/06, у якому щодо характеристики 1.8 зазначено "ЗІП для 1 (одно) річної експлуатації 1 (одного) елеватора", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.06.2025 № 264.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.06.2025 № 264, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НВП КОМПЛЕКТ-ЛІГА" (код ЄДРПОУ: 40433217) за процедурою закупівлі — "25Т-253_43610000-2 - Частини бурильних машин (Елеватори для обсадних труб)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-08-001654-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відхилення ТП 13.06.25-1