Текст рішення
РІШЕННЯ
№7577-р/пк-пз від 13.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 32833513) від 09 травня 2025 № UA-2025-05-07-013393-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
32833513) від 09 травня 2025 № UA-2025-05-07-013393-a.b1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другому пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
32833513) від 09 травня 2025 № UA-2025-05-07-013393-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на невідповідність тендерної документації нормам законодавства та дискримінаційні умови
1. Замовником не виконано вимоги частини 1 статті 23 Закону. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Внести зміни до тендерної документації, у відповідності до норм статтей 22 та 23 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Тендерна документація містить Додаток 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ». У складі цього додатку:
- Технічна специфікація, із переліком товару що закупляється та його кількістю;
- Додаток А, у якому описані технічні вимоги до предмета закупівлі, із посиланням на ДСТУ ГОСТ 33188:2018.
Вимоги до предмету закупівлі, встановлені замовником та викладені у Додатку А:
Оболонка гумокордова 580х130
Технічні параметри
Найменування ресурсу - Оболонка гумокордова 580х130
1. Технічні вимоги – оболонка гумокордова
Позначення відповідно до вимог встановлених ДСТУ ГОСТ 33188:2018 Зовнішній діаметр, мм
Внутрішній діаметр, мм
ЕМ 580х130 580х130
Основні параметри гумокордової оболонки
Параметр Позначення
Номінальний крутний момент, кНхм (кгсхм) 4,91(500)
Максимальний крутний момент, кНхм (кгсхм) 7,85(800)
Максимальна частота обертів,с-1,(мин-1) 33,3(2000)
Товар повинен відповідати: ДСТУ ГОСТ 33188:2018
Гарантійні зобов’язання
Гарантійний строк зберігання - не менше 12 місяців від дати виготовлення.
Гарантійний термін експлуатації відповідно нормативного документу виробника, але не менше 12 місяців з дати виготовлення.
Умови зберігання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови транспортування
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови пакування, маркування
Відповідно до нормативного документу виробника.
Оболонка гумокордова 520х150
Технічні параметри
Найменування ресурсу - Оболонка гумокордова 520х150
1. Технічні вимоги – оболонка гумокордова
Позначення відповідно до вимог встановлених ДСТУ ГОСТ 33188:2018 Зовнішній діаметр, мм
Внутрішній діаметр, мм
ЕМ 520х150 520х150
Основні параметри гумокордової оболонки
Параметр Позначення
Номінальний крутний момент, кНхм (кгсхм) 4,91(500)
Максимальний крутний момент, кНхм (кгсхм) 7,85(800)
Максимальна частота обертів,с-1,(мин-1) 45,0(2700)
Товар повинен відповідати: ДСТУ ГОСТ 33188:2018
Гарантійні зобов’язання
Гарантійний строк зберігання - не менше 12 місяців від дати виготовлення.
Гарантійний термін експлуатації відповідно нормативного документу виробника, але не менше 12 місяців з дати виготовлення.
Умови зберігання
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови транспортування
Відповідно до нормативного документу виробника.
Умови пакування, маркування
Відповідно до нормативного документу виробника.
Тобто, у цих вимогах встановлено:
- найменування товару,
-його геометричні розміри,
-номінальний та максимальний крутний моменти, максимальну частоту обертів.
Ці вимоги є виключно технічними характеристиками товару, про що свідчать також назви підпунктів у додатку А: «Технічні параметри» та «1. Технічні вимоги».
Разом з тим, стаття 23 Закону («Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності») встановлює таку норму:
«1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.»
Отже, Законом вимагається, що окрім технічних характеристик товару тендерна документація обов’язково повинна містити також «функціональні та якісні характеристики».
Проте опису саме функціональних та якісних характеристик товару, що вимагається наведеною нормою Закону, технічна специфікація не містить.
А отже, вимоги частини 1 статті 23 Закону Замовником не виконано.
2. Замовником не виконано вимоги частини 5 статті 23 Закону. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Внести зміни до тендерної документації, у відповідності до норм статтей 22 та 23 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Частина 5 статті 23 Закону встановлює таку норму:
«5. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
{Абзац перший частини п’ятої статті 23 із змінами, внесеними згідно із Законом №
850-IX від 02.09.2020}
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.»
Згідно цієї норми, замовник МОЖЕ вимагати від учасника підтвердження відповідності пропонованого товару вимогам, встановленим тендерною документацією. Застосування цієї норми не є обов’язковим. Але водночас законом передбачено, що у разі застосування цієї норми для підтвердження характеристик запропонованого товару замовник «…повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.»
Таким чином, законом встановлено вичерпний перелік документів, які ПОВИНЕН вимагати замовник для підтвердження характеристик товару: «маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати.»
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про підтвердження учасником характеристик запропонованої продукції. Зокрема, пункт 3.7 тендерної документації містить вимогу:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи зазначені у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.»
Вимоги Пункту 1 додатку 2 тендерної документації:
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
№
п/п Типи документів або даних Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі
1.1 Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1*, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно тендерної пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.
* Рекомендовано порівняльну таблицю надавати у форматі word з накладеним КЕП/УЕП.
Таким чином:
- Пунктом 1.1 додатку 2 замовник встановлює вимогу про підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми технічними та якісними характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Встановивши цю вимогу, Замовник підтвердив застосування норм частини 5 статті 23 Закону (текст якої наведено вище).
-Застосувавши норму частини 5 статті 23 Закону для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі замовник мав би вказати перелік документів, передбачених цією статтею для підтвердження учасником характеристик запропонованого товару: «маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати.». Але надання жодного із цих документів замовник не вимагає. Натомість вимагає надання учасником лише одного документу, не передбаченого Законом: Порівняльної таблиці, складеної учасником згідно наведеної в Таблиці 1 форми.
З викладених причин, тендерна документація не відповідає нормам частини 5 статті 23 Закону.
Як висновок: тендерна документація не відповідає нормам частин 1 та 5 статті 23 Закону.
Викладені невідповідності тендерної документації нормам частин 1 та 5 статті 23 Закону безпосередньо порушують наші законні права.
У цьому тендері ми маємо намір запропонувати товар, що повністю відповідає технічним вимогам замовника. Його якість і технічні характеристики підтверджуються встановленими Законом документами виробника та акредитованих органів з оцінки відповідності.
Але Замовник проігнорував норми статті 23 Закону та встановив вимогу про підтвердження відповідності товару виключно шляхом надання не передбаченої Законом порівняльної таблиці. Це створює передумови того, що певні учасники можуть пропонувати товар без документального підтвердження його якості, невідомого походження, а тому – за демпінговою ціною. А отже – це конкретні дискримінаційні умови по відношенню до нашого підприємства.