код ДК 021:2015 – 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (фільтр повітряний кишеньковий)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9045-р/пк-пз від 06.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 26 травня 2025 № UA-2025-05-07-008728-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.05.2025 № 8496-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ:

39025310) (надалі – ТОВ "ДЕРІС-ГРУП") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА РУКАВНИХ ФІЛЬТРІВ" (надалі – ТОВ "ФАБРИКА РУКАВНИХ ФІЛЬТРІВ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічне підприємство Фолтер-Україна" (надалі – ТОВ "НТП Фолтер-Україна") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДЕРІС-ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДЕРІС-ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл: Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.рdf), який не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, виходячи з наступного.

- в колонці "Пропозиція Учасника" вказаного документа, Учасник мав вказати "Технічні вимоги та характеристики товару, який пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється товар та документам виробника (паспорт, сертифікат якості тощо), що підтверджує його якість".

Натомість, вказане Переможцем в позиціях 1-3 формулювання: "Фільтр повітряний кишеньковий повинен відповідати вимогам ДСТУ 4319:2004" є скопійованим текстом технічних вимог Замовника та підтверджує відповідність цим вимогам;

- Переможцем в розділах "Гарантійні зобов’язання", "Умови зберігання", "Умови транспортування", "Умови пакування, маркування" даного документа не вказаний нормативний документ виробника, згідно якого виготовляється товар.

Замовник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції надано сертифікат відповідності № UA0.YT.062503-24 (файл: "Сертифікат відповідності.pdf"), в якому зазначено, що запропонований товар відповідає наступним вимогам: ДСТУ 4319:2004, ДСТУ EN 1822:2019, ДСТУ EN ISO 16890-1:2019, ТУ У 28.2-42814790-001:2022.

Крім того, в наданій Переможцем ціновій пропозиції (файл: "Цінова пропозиція Додаток 4.pdf") зазначено, що товар виготовляється відповідно до ТУ У 28.2-42814790001:2022. Тобто, на думку Замовника, Переможцем виконано всі вимоги Документації та надано інформацію, відповідно до яких нормативних документів виготовляється товар.

Замовник вважає, що з огляду на наявність вказаних документів, інформація наведена в документі "Порівняльна таблиця технічних, якісних характеристик" (файл:

"Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf"), підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, що свідчить про дотримання Переможцем вимог Документації щодо оформлення та подання Пропозиції.

На думку Замовника, у нього відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця з даного питання.

Замовник повідомляє, що Переможцем було надано у складі Пропозиції документи, що підтверджують відповідність технічних характеристик та конкретизують їх.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015 – 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (фільтр повітряний кишеньковий) (узагальнена назва предмета закупівлі).

Код ДК 021:2015 – 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої цифри Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник").

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до пункту 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження.

Найменування товару*:

1) Фільтр повітряний кишеньковий;

2) Фільтр повітряний кишеньковий;

3) Фільтр повітряний кишеньковий.

Вимоги відповідно до нормативно-технічної документації, зокрема:

Технічні вимоги:

Фільтр повітряний кишеньковий повинен відповідати вимогам ДСТУ 4319:2004.

Повітряні фільтри для загального вентилювання. Визначання характеристик фільтрування (EN 779:2002, MOD).

Примітки, зокрема:

* Будь-які посилання в технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, передбачає надання еквіваленту (технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам зазначеним в тендерній документації або мати не гірші показники ніж зазначені в цій документації).

Гарантійні зобов’язання:

Гарантійний строк зберігання-відповідно до нормативного документу виробника.

Умови зберігання:

Умови зберігання - відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування:

Умови транспортування-відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, маркування:

Умови пакування, маркування-відповідно до нормативного документу виробника.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1. Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, порівняльну таблицю, у якій міститься, зокрема, колонка "Пропозиція Учасника* Технічні вимоги та характеристики товару, який пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється товар та документам виробника (паспорт, сертифікат якості тощо), що підтверджують його якість", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару:

Технічні характеристики/опис:

Гарантійні зобов’язання** Відповідно до нормативного документу виробника.

Строк зберігання - _______.

Строк експлуатації - _______.

Умови зберігання Умови зберігання - відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Умови транспортування - відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, маркування Умови пакування, маркування - відповідно до нормативного документу виробника".

Примітки, зокрема:

**Учасник повинен зазначити гарантійні зобов’язання відповідно до нормативного документу виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "Цінова пропозиція Додаток 4.pdf"), у якій ТОВ "ДЕРІСГРУП" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

1) Фільтр повітряний кишеньковий G4, 592х592х360 – 4;

2) Фільтр повітряний кишеньковий G4, 592х287х360 – 6;

3) Фільтр повітряний кишеньковий G4, 287х287х360 – 3.

Рік/дата виготовлення, виробник та країна походження: 2025р, ТОВ "ДЕРІС ГРУП", Україна.

Технічні характеристики (стандарти, технічні умови тощо), яким відповідає товар креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо): ТУ У 28.2-42814790-001:2022, ДСТУ 4319:2004";

- документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf"), у якому ТОВ "ДЕРІСГРУП" зазначає, зокрема: "Пропозиція Учасника. Технічні вимоги та характеристики товару, який пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється товар та документам виробника (паспорт, сертифікат якості тощо), що підтверджують його якість.

Найменування товару:

1) Фільтр повітряний кишеньковий G4,592х592х360 – 4;

2) Фільтр повітряний кишеньковий G4,592х287х360 – 6;

3) Фільтр повітряний кишеньковий G4, 287х287х360 – 3.

Технічні характеристики/опис:

Технічні вимоги:

Фільтр повітряний кишеньковий повинен відповідати вимогам ДСТУ 4319:2004.

Повітряні фільтри для загального вентилювання. Визначання характеристик фільтрування (EN 779:2002, MOD).

Гарантійні зобов’язання: Відповідно до нормативного документу виробника.

Строк зберігання - 36 місяців.

Строк експлуатації - 12 місяців.

Умови зберігання:

Умови зберігання - відповідно до нормативного документу виробника.

Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування:

Умови транспортування – відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, маркування:

Умови пакування, маркування - відповідно до нормативного документу виробника";

- сертифікат відповідності (файл "Сертифікат відповідності.pdf"), виданий органом з добровільної оцінки відповідності ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ", у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Фільтри для очищення повітря в системах кондиціювання та вентиляції будинків та споруд, класів G2-G4, М5-М6, F5-F9, Е10-Е11, Н10-Н14, U15-U17.

Відповідає вимогам: розділи 5, 6 ДСТУ 4319:2004; розділи 5, 6, 9 ДСТУ EN 1822:2019; підпункти 5.1, 5.2 ДСТУ EN ISO 16890-1:2019; пункти 2.6.4 ТУ У 28.242814790-001:2022 Фільтри промислові. Технічні умови.

Виробник (и) продукції: ТОВ "ДЕРІСГРУП", Україна".

1.1. Щодо інформації про гарантійні зобов’язання, умови зберігання, умови транспортування, умови пакування, маркування запропонованого Переможцем товару.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність в наведеному вище документі "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" інформації про умови зберігання, умови транспортування, умови пакування, маркування товару, передбаченої додатком 1 Документації, а також інформації "Гарантійні зобов’язання: Відповідно до нормативного документу виробника.

Строк зберігання - 36 місяців.

Строк експлуатації - 12 місяців", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо відповідності запропонованих Переможцем фільтрів повітряних кишенькових вимогам ДСТУ 4319:2004. Повітряні фільтри для загального вентилювання.

Визначання характеристик фільтрування (EN 779:2002, MOD).

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище сертифікаті відповідності, запропоновані Переможцем фільтри відповідають окремим розділам ДСТУ 4319:2004.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє саме підтвердження того, що фільтри повітряні кишенькові відповідають вимогам ДСТУ 4319:2004. Повітряні фільтри для загального вентилювання. Визначання характеристик фільтрування (EN 779:2002, MOD) саме в повному обсязі.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано документ "Довідка про заходи з довкілля" (файл: Довідка про заходи з довкілля.рdf), в якому не вказано жодного заходу про дотримання норм чинного законодавства України із захисту довкілля (навколишнього середовища) при виробництві та постачанні предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що підпунктом 6.5 пункту 6 додатку 2 Документації передбачалося надання довідки в довільній формі про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля. Замовник повідомляє, що ним не вимагалося зазначати конкретні заходи із захисту довкілля.

Відповідно, на думку Замовника, надана Переможцем довідка про заходи довкілля повністю відповідає вимогам Документації, а у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

6. Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією, зокрема:

6.5. Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка "про заходи з довкілля" (файл "Довідка про заходи з довкілля.pdf"), якою ТОВ "ДЕРІС-ГРУП" "в особі директора Клопенка Віталія Вікторовича, повідомляє про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля".

Документацією передбачена необхідність надання учасником довідки про те, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля, саме в довільній формі.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище довідки "про заходи з довкілля", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Вокзальна компанія" (код ЄДРПОУ: 43665271) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 39025310) переможцем процедури закупівлі — "код ДК 021:2015 – 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (фільтр повітряний кишеньковий)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0507-008728-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ