Труба кругла

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8673-р/пк-пз від 30.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (код ЄДРПОУ: 32036829) від 21 травня 2025 № UA-2025-05-07-000668-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.05.2025 №8251-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАІР-Д" (надалі – ТОВ "АЛЬТАІРД", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "ВІКАНТ" (надалі – ТОВ

"ФІРМА "ВІКАНТ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю ″ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА″ (надалі – ТОВ

″ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА″)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛЬТАІР-Д".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛЬТАІР-Д" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 16.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації, для підтвердження відповідності технічним і якісним вимогам учасник у складі своєї Пропозиції надає наступні документи (оригінали або завірені належним чином копії документів що підтверджують якість товару), а саме - лист-гарантію про гарантійний строк на товар від виробника.

Скаржник звертає увагу, що у складі Пропозиції не надано лист-гарантію про гарантійний строк на товар від виробника. Скаржник також зауважує, що у складі Пропозицій надано лист-гарантію з вказівкою про гарантійний строк, проте цей лист був наданий стосовно товару іншої закупівлі. Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця містяться документи та інформація що вимагалась ним у додатку 2 Документації, серед яких, зокрема, сертифікат якості на товар, чинний на дату подання Пропозиції, що міститься в складі файлу pdf.

"Сертифікат труба_57*3,0_ЗРАЗОК. Pdf" та листи-гарантії, що містять інформацію про гарантійний строк на товар, серед яких, зокрема, лист-гарантія про гарантійний строк на товар від виробника товару - товариства з обмеженою відповідальністю "АВ метал груп", наданий учаснику закупівлі виробником товару, що є предметом закупівлі, від 17.03.2025 №2724, який міститься в складі файлу pdf "Листи гарантії pdf." та лист-гарантія від учасника процедури закупівлі за від 14.05.2025 № 14/05-13, який за своїм змістом підтверджує інформацію про строк гарантії товару від виробника, який складає 12 місяців.

Окрім вищевикладеного, Замовник зазначає, що в складі документів Пропозиції Переможця містяться документи, адресовані офіційним представникам (дилерам), партнерам та усім кого стосується, а відтак і замовникам закупівлі товару, виробником якого є товариство з обмеженою відповідальністю "АВ метал груп", які містять інформацію зокрема, але не виключно про асортимент товару, його якість, гарантії та процес його виробництва за вих. № 2483 від 14 листопада 2024 року та за вих. № 2484 від 14 листопада 2024 року, та містяться в складі файлу pdf "Лист виробника pdf".

Замовник також звертає увагу, що додаток 2 Документації не містив окремих вимог в частині оформлення та змісту листа-гарантії про гарантійний строк на товар від виробника, лише додатково зазначав, що "У разі якщо Учасник не є виробником товару в складі документів тендерної пропозиції надається лист – гарантія від виробника товару, що пропонується Учасником до постачання із зазначенням гарантійного строку на товар".

Відтак Замовник не визначав окремої вимоги щодо змісту листа-гарантії, що містить інформацію про гарантійний строк на товар від виробника, зокрема не визначав а ні форму, ані зміст такого листа, в тому числі і не висував вимоги, що лист-гарантія про гарантійний строк на товар від виробника надається із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, номера оголошення та дати оприлюднення в електронній системі закупівель ProZorro, тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 2 до ТД).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

У цій ТД всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження таке чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Труба кругла за кодом ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.

44160000-9 Труба кругла 57*3 мм Для підтвердження відповідності технічним і якісним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи (оригінали або завірені належним чином копії документів що підтверджують якість товару), а саме:

лист-гарантія про гарантійний строк на товар від виробника.

Якщо Учасник не є виробником товару в складі документів тендерної пропозиції надається лист – гарантія від виробника товару, що пропонується Учасником до постачання із зазначенням гарантійного строку на товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (файл ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf), у яких, зокрема, міститься найменування (асортимент) - Труба кругла 57*3;

документ "Відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі" (файл Відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Параметри запропоновані Учасником:

Найменування (асортимент) - Труба ДСТУ 8943 57 мм 3.0 мм, 6 м Рік виготовлення, виробник, країна виробництва - ТОВ "АВ метал груп" Україна 2024-2025 року виробництва;

лист-гарантія від 17.03.2025 №2724 ТОВ "АВ метал груп" (файл Листигарантії.pdf, сторінка 1), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АВ метал груп" гарантує, що гарантійний термін (строк) експлуатації пропонованого Товару у закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-11-000341-a) власного виробництва, становить - 12 місяців;

лист-гарантія від 14.05.2025 №14/05-13 (файл Листи-гарантії.pdf, сторінка 2), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАІР-Д" як учасник закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-07-000668-а) гарантує, що гарантійний строк на товар від виробника на запропонований Товар складає 12 місяців;

лист-гарантія від 14.05.2025 №14/05-14 (файл Листи-гарантії.pdf, сторінка 3), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАІР-Д" як учасник закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-07-000668-а) підтверджує та гарантує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. у Додатку 1 тендерної документації, а також підтверджує та гарантує можливість поставити Товар (необхідних розмірів, довжин, марок сталі, з необхідними технічними вимогами), у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документацї.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист – гарантія від виробника товару, що пропонується Скаржником до постачання із зазначенням гарантійного строку саме на запропонований Скаржником за Процедурою закупівлі товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 1474 (код ЄДРПОУ: 14321860) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАІР-Д" (код ЄДРПОУ:

31705588) переможцем за процедурою закупівлі — "Труба кругла", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-07000668-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга