Код за ДК 021:2015 – 1951 (19510000-4) - Гумові вироби (пневморесори для тролейбусів та автобусів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8945-р/пк-пз від 04.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 26 травня 2025 № UA-2025-05-06-010883-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.05.2025 №8471-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець КУРІЛЯК ЗІНОВІЯ ЗІНОВ'ЇВНА (надалі –

ФОП КУРІЛЯК З.З.)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП КУРІЛЯК З.З. має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.05.2025 №150 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Так, розглянувши надану учасником заповнену форму додатку № 4 встановлено, що колонка №4 за першою номенклатурною позицією Пневморесори РП-2001, РП-2002, РП-2003, РП-2004 містить інформацію щодо найменування, виробника, країну виробництва, проте всупереч вимог Замовника не зазначені технічні характеристики запропонованого товару.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у додатку 4 чітко вказав:

найменування товару (РП-2001, РП-2002 тощо);

виробника (ФОП Куріляк З.З.);

країну виробництва (Україна);

каталожні номери (для пневморесори АВ-888 зазначено модель SP 55661 виробника SAMPA, країна виробництва - Туреччина).

Ці дані повністю відповідають вимогам Документації, яка вимагала лише зазначення: "Технічні характеристики запропонованого предмету закупівлі Учасником, із зазначенням найменування, виробника та країни виробництва".

Таким чином, Скаржник виконав умови Документації, а Замовник неправомірно розширив вимоги, вимагаючи додаткових технічних параметрів, які не були чітко вказані в Документації.

У додатку 4 (колонка 3) Замовник вказав лише загальні вимоги до якості (наприклад, відсутність дефектів, матеріал виготовлення), але не вказав конкретні технічні параметри, які повинен був надати учасник (наприклад, розміри, тиск, матеріал корда тощо).

Якщо Замовник вимагав додаткові технічні характеристики, вони мали бути чітко прописані в Документації (наприклад, у вигляді окремих граф або приміток). Оскільки цього не було зроблено, учасник не міг знати, які саме дані потрібно вказати.

Пропозиція Скаржника містить достатню інформацію для оцінки відповідності.

Для пневморесори АВ-888 Скаржник надав повні технічні характеристики (висота, діаметр, діаметр отвору), що доводить його готовність виконувати вимоги.

Для інших моделей (РП-2001–РП-2004) Замовник не вказав у Документації конкретних параметрів, тому учасник обґрунтовано вважав, що достатньо надати базові відомості (назва, каталожний номер, виробник, країна).

Замовник самостійно доповнив вимоги Документації, вимагаючи від учасника технічних параметрів, які не були зазначені в оригінальній документації.

За твердженням Скаржника, його Пропозиція містила:

- Повні технічні дані для пневморесори АВ-888 (висота, діаметр тощо).

- Гарантійні листи, які підтверджують:

Відповідність товару вимогам якості (Вих. № 29/1).

Можливість обміну товару у разі невідповідності (Вих. № 29/2).

Наявність супровідних документів (Вих. № 29/3).

Гарантійний лист відповідність тех вимогам (Вих. № 18) Декларація постачальника про відповідність.

- Порівняльну таблицю з технічними параметрами, що доводить відповідність вимогам.

Ці документи повністю задовольняють вимоги Документації, і їх відхилення є необгрунтованим.

Замовник зазначає, що Скаржник повинен бути надати заповнену форму додатку 4 Документації із зазначенням технічних характеристики запропонованого предмета закупівлі учасником у відповідності до вимог Замовника, а також зазначити найменування, виробника та країни виробництва.

Так, колонка 3 містить інформацію про технічні характеристики до предмета закупівлі визначені Замовником, зокрема за номенклатурною пропозицією 1.

Скаржник в свою чергу, у колонці 4 додатку 4 зазначив:

1.

найменування товару;

2.

виробника;

3.

країну виробництва;

4.

каталожний номер для пневморесори АВ-888 із зазначенням моделі, виробника та країни виробництва.

Технічні характеристики пневморесор РП та їх гарантійний термін, Скаржником не було зазначено у формі додатку 4, що міститься у Пропозиції. Що також підтверджується безпосередньо і Скаржником.

Таким чином, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Скаржник не зазначив у технічній специфікації, що:

пневморесори РП виготовлені з кордної тканини;

не мають дефектів у вигляді пузирів, подряпин та інших механічних пошкоджень;

не мають пошкоджень, які можуть привести до пошкодження корда та негерметичності;

виготовлені згідно конструкторської документації та відповідають розмірам вказаним на малюнку;

гарантійний термін – 2 роки з дати поставки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації інформацією та документами про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Додатку №4.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї Документації.

Додаток 4 Документації містить Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку (у разі наявності)) та передбачає, зокрема:

№ з/п Найменування Технічні характеристики до предмета закупівлі, що встановлені Замовником Пневморесори:

РП-2001 РП-2002 РП-2003 РП-2004 РП-2005 Пневморесори повинні бути виготовлені із кордної тканини. На поверхні пневморесор не допускається дефектів у вигляді пузирів , подряпин та інших механічних пошкоджень. На зовнішній поверхні не допускається наявність пошкоджень , які можуть привести до пошкодження корда та негерметичності.

Пневморесори повинні бути виготовлені згідно конструкторської документації та відповідати розмірам вказаним на малюнку (додається).

Гарантія: 2 роки з дати поставки *Учасник повинен заповнити колонку 4 таблиці.

Технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі Учасником, із зазначенням найменування, виробника та країни виробництва ** У разі якщо у технічній частині наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент".

*своїм підписом учасник підтверджує відповідність запропонованого товару всім зазначеним вимогам Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ форма "тендерна пропозиція" (файл 24 Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

Пневморесора РП - 2001 Пневморесора РП – 2002 Пневморесора РП -2003 Пневморесора РП – 2004;

- документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)", складений за формою додатку 4 Документації у якому зазначено, зокрема:

№ з/п Найменування Технічні характеристики до предмета закупівлі, що встановлені Замовником Пневморесори:

РП-2001 РП-2002 РП-2003 РП-2004 РП-2005 Пневморесори повинні бути виготовлені із кордної тканини. На поверхні пневморесор не допускається дефектів у вигляді пузирів , подряпин та інших механічних пошкоджень. На зовнішній поверхні не допускається наявність пошкоджень , які можуть привести до пошкодження корда та негерметичності.

Пневморесори повинні бути виготовлені згідно конструкторської документації та відповідати розмірам вказаним на малюнку (додається).

Гарантія: 2 роки з дати поставки Технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі Учасником, із зазначенням найменування, виробника та країни виробництва Пневморесори:

РП-2001 ФОП Куріляк 3.3.

Україна РП-2002 ФОП Куріляк 3.3.

Україна РП-2003 ФОП Куріляк 3.3.

Україна РП-2004 ФОП Куріляк 3.3.

Україна - документ "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ" (файл 26 Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Пропозиція Учасника:

Пневморесори:

РП-2001 ФОП Куріляк 3.3. Україна РП-2002 ФОП Куріляк 3.3. Україна РП-2003 ФОП Куріляк 3.3. Україна РП-2004 ФОП Куріляк 3.3. Україна".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен заповнити колонку 4 таблиці.

Разом з тим, Скаржник у колонці 4 вищенаведеного документа "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" не зазначив Технічні характеристики до предмета закупівлі, що встановлені додатком 4 Документації, а саме:

"Пневморесори повинні бути виготовлені із кордної тканини. На поверхні пневморесор не допускається дефектів у вигляді пузирів , подряпин та інших механічних пошкоджень. На зовнішній поверхні не допускається наявність пошкоджень , які можуть привести до пошкодження корда та негерметичності. Пневморесори повинні бути виготовлені згідно конструкторської документації та відповідати розмірам вказаним на малюнку (додається).

Гарантія: 2 роки з дати поставки".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.05.2025 №150 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Окрім того, у складі учасника відсутні документи, що вимагалися Замовником на підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника, але через наявність підстав для відхилення пропозиції учасника, Замовник не розміщує повідомлення про усунення невідповідностей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що йому не надали можливості виправити "невідповідність".

Рішення про відхилення є суб’єктивним і суперечить нормам Закону.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника:

І. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника Учасник повинен надати в електронному вигляді в складі своєї тендерної пропозиції наступні документи:

1.1. Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону № з/п Кваліфікаційні критерії Учасник на виконання вимог статті 16 Закону повинен надати, інформацію викладену нижче Наявність документально 1.1. Довідку від свого імені в довільній формі про підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) із зазначенням виконання аналогічного назви контрагента, ЄДРПОУ, загальної суми договору та договору фактичного стану виконання.

1.2. Копію(ї) аналогічного(-их) виконаного(-их) договору (ів) (п. 1.1. цього Додатку).

У складі Пропозиції Скаржника відсутні вищенаведені документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 26 травня 2025 № UA-2025-05-06010883-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника