Каска захисна, шолом захисний з сіткою і навушниками, щиток захисний для електрозварника, підшоломник літній

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9144-р/пк-пз від 09.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЮР" (код ЄДРПОУ: 19097605) від 30 травня 2025 № UA-2025-05-05-013271-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.06.2025 №8692-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 05.06.2025 було завантажено додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано файл "Паспорта якості Каски, маски; Паспорт якості – Підшоломник" в наданих паспортах відсутнє підтвердження критичних характеристик, а саме те що:

- товар буде новим, відповідати заявленим вимогам, без залишків виробництва (нитки, необроблені частини тканини, брак тощо);

- Упаковка і маркування Товару будуть відповідати встановленим правилам, стандартам і технічним умовам Товару.

- Тара (упаковка) – незворотна.

Замовник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надає:

Паспорт якості на підшоломник ТОВ "ТЕКСТИЛЬ-ЗАХИСТ" від 15.05.2025 № 06 (Додаток 3);

Паспорт якості на каски захисні ТОВ "Швейне об’єднання "робочий Стіль" від 15.05.2025 № 01/3 (Додаток 4).

Паспорт якості на шолом захисний з металевою сіткою та навушниками ТОВ "Швейне об’єднання "робочий Стіль" від 15.05.2025 № 01/4 (Додаток 4).

Паспорт якості на щиток захисний електрозварювальника ТОВ "Швейне об’єднання "робочий Стіль" від 15.05.2025 № 01/5 (Додаток 4).

У вимогах Документації відсутня вимога до оформлення паспортів якості та змісту стосовно критичних характеристик, а саме що:

товар повинен бути новим, відповідати заявленим вимогам, без залишків виробництва (нитки, необроблені частини тканини, брак тощо);

Упаковка і маркування Товару повинно відповідати встановленим правилам, стандартам і технічним умовам Товару.

Тара (упаковка) – незворотна.

Вищезазначені паспорти якості від виробників містять інформацію про товар, який відповідає умовам Документації та нормам чинного законодавства.

Переможцем надано довідку від 12.05.2025 № 61 довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у додатку 2 Документації.

(Додаток 5).

У довідці наявна інформація щодо кожного товару з зазначенням найменування товару, моделі, дати виробництва інформації стосовно упакування та відповідності нормативним документам, на що саме звертає увагу Скаржник та що зазначене в п. 2.7. Та п. 3.2 додатку 2 тендерної документації стосовно товару, маркування в незворотної тари.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, а саме:

тендерну пропозицією, яка подається учасником за встановленою замовником формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації;

інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям перелік яких визначений Додатком 1;

інформацією про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником, згідно з Додатком 2.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації 6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією згідно Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (Каска захисна, шолом захисний з сіткою і навушниками, щиток захисний для електрозварника, підшоломник літній):

Розділ І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі (технічна специфікація*) Каска захисна Шолом захисний з металевою сіткою і навушниками Щиток захисний для електрозварника Підшоломник літній Таблиця 2 Параметр/Назва вимоги Характеристики Каска захисна Відповідність нормативним документам ДСТУ EN 397:2017 Каски захисні промислові (EN 397:2012 + AI 2012, IDT) Вага Не більше 450 г.

Матеріал Тверда оболонка з високоміцного поліетилену, полікарбонату, пластика. М'яка накладка для поглинання поту яку можна міняти.

Температурний діапазон експлуатації від -30°С до +50°С Розмірна сітка Колір Діапазон регулювання по обхвату голови від 53 см до 63 см.

Перед укладенням договору Постачальник надає розмірну сітку від виробника товару для подальшого формування рознарядки на замовлення.

помаранчевий 2.1. Весь Товар призначений до поставки повинен бути новим, відповідати заявленим вимогам, без залишків виробництва (нитки, необроблені частини тканини, брак тощо);

2.7. Упаковка і маркування Товару повинні відповідати встановленим правилам, стандартам і технічним умовам Товару. Пакування та маркування товару є таким, що забезпечує уникнення його пошкодження, або погіршення його якісних характеристик під час транспортування до місця доставки. Вартість тари (упаковки) включено в загальну вартість (ціну) товару. Тара (упаковка) – незворотна.

Розділ ІІІ: Інші вимоги 3.3. На підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:

1) документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам - паспорт (сертифікат) якості від виробника з відображенням характеристик товару та/або інші підтверджуючі документи.

Слід зазначити, що вимогами Документації не встановлено необхідність підтвердження пунктів 2.1 та 2.7 додатку 2 Документації саме паспортом якості.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 61/2 від 16.05.2025, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання:

1.

Каска захисна (арт. "Закон") (виробник: ТОВ "Швейне об’єднання "Робочий Стіль", (країна: Україна) 2.

Шолом захисний з металевою сіткою і навушниками (арт. НБТ2/С) (виробник: ТОВ "Швейне об’єднання "Робочий Стіль", (країна: Україна) 3.

Щиток захисний для електрозварника (арт. НН-Х2) (виробник: ТОВ "Швейне об’єднання "Робочий Стіль", країна: Україна) 4.

Підшоломник літній, (виробник: ТОВ "Текстиль-захист", країна: Україна) (9. Тендерна пропозиція.docx);

- ДОВІДКА № 61 від 12.05.2025:

Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" (далі – Учасник), в особі Ширини Олександра Володимировича, підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

Каска захисна (арт. "Закон") ТОВ "Швейне об’єднання "Робочий Стіль" Україна Шолом захисний з металевою сіткою і навушниками (арт. НБТ2/С) Щиток захисний для електрозварника (арт. НН-Х2) Підшоломник літній 2.1. Весь Товар призначений до поставки є новим, відповідає заявленим вимогам, без залишків виробництва (нитки, необроблені частини тканини, брак тощо);

2.7. Упаковка і маркування Товару відповідають встановленим правилам, стандартам і технічним умовам Товару. Пакування та маркування товару є таким, що забезпечує уникнення його пошкодження, або погіршення його якісних характеристик під час транспортування до місця доставки. Вартість тари (упаковки) включено в загальну вартість (ціну) товару. Тара (упаковка) – незворотна (2. Довідка щодо відповідності тендерної пропозиції.docx);

- паспорти якості Каска захисна (арт. "Закон"), Шолом захисний з металевою сіткою і навушниками (арт. НБТ2/С), Щиток захисний для електрозварника (арт. НН-Х2) (Паспорта якості - Каски, маски.pdf).

Враховуючи наведене, у тому числі довідку № 61 від 12.05.2025, що підтверджує відповідність Пропозиції встановленим вимогам пунктів 2.1 та 2.7 додатку 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у склад Пропозиції наданий файл "Сертифікати, декларації", в якому на сторінці 5 знаходиться декларація відповідності складена не у відповідності до Технічного регламенту ЗІЗ №771.

Таким чином Замовник торгів встановив обов’язкові вимоги щодо складання та надання декларації про відповідність, а саме декларація про відповідність у відповідності до вимог технічного регламенту.

Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019 р. Встановленні обов’язкові вимоги щодо змісту декларації про відповідність, а саме:

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019. № 771 "Про затвердження Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" Відповідно до статті 5 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" Кабінет Міністрів України постановляє:

Додаток IX містить "ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ №":

Дата видачі Таким чином Технічним регламентом чітко передбачено перелік інформації який має бути зазначений в декларації про відповідність, а саме - номер декларації та дата видачі.

Переможцем не дотримано вимог щодо змісту декларації про відповідність, чим порушено вимоги Замовника.

Переможець надає файл "Декларація", в якому відсутня інформація щодо номеру декларації та дати видачі.

Переможцем внесена довільна інформація, проте не за формою Технічного регламенту ЗІЗ.

Замовник зазначає, що учасник (ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА") у складі Пропозиції надає відповідні декларації та сертифікати у вигляді файлу "Сертифікати, декларації" (Додаток 6).

На думку Скаржника Декларація про відповідність № UA.131.D.3234-24 від 24.07.2024 р., що взята на облік ТОВ "АКДЕМТЕСТ" та міститься на сторінці "5" файлу "Сертифікати, декларації", що надана Учасником в складі тендерної пропозиції складена не у відповідності до Технічного регламенту ЗІЗ №771, а саме відсутня інформація щодо номеру декларації та дати видачі.

Учасник у складі тендерної пропозиції подає декларації, які містять дату і номер(Додаток 6) Тобто, Декларація про відповідність № UA.131.D.3234-24 від 24.07.2024, що взята на облік ТОВ "АКДЕМТЕСТ" містить повну інформацію, щодо технічних характеристик, містить номер та дату та відповідає нормам Технічного регламенту ЗІЗ №771.

Крім того, ТОВ "АКДЕМТЕСТ" внесена в перелік акредитованих випробувальних лабораторій що можна перевірити за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestrakreditovanikh-oov Перелік органів з сертифікації продукції, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (ISO/IEC 17065:2012) та на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) додається (Додаток7).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (Каска захисна, шолом захисний з сіткою і навушниками, щиток захисний для електрозварника, підшоломник літній):

Розділ І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі (технічна специфікація*) Каска захисна Шолом захисний з металевою сіткою і навушниками Щиток захисний для електрозварника Підшоломник літній Розділ ІІІ: Інші вимоги 3.3. На підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:

2) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару та зазначеним номером протоколу випробування, що планується до поставки.

Відповідно до додатку 9 до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Технічного регламенту засобів індивідуального захисту" від 21 серпня 2019 р. № 771:

"ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ №

1. ЗІЗ (виріб, тип, партія або серійний номер) 2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника 3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника.

4. Об'єкт декларації (відмітні дані ЗІЗ, що уможливлюють простежуваність; у разі необхідності, може бути додане кольорове зображення з достатньою чіткістю) 5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам 6. Посилання на відповідні використані національні стандарти, що є ідентичними відповідним гармонізованим європейським стандартам, зокрема дату стандарту, або посилання на інші технічні специфікації, включно з датою специфікації, по відношенню до якої заявлена відповідність 7. Призначений орган з оцінки відповідності (найменування, номер), що здійснив експертизу зразка (Модуль В) та видав сертифікат про експертизу зразка (посилання на сертифікат) (у застосовних випадках).

8. ЗІЗ підлягає процедурі оцінки відповідності (відповідність типовому зразку на основі внутрішнього контролю на виробництві та перевірки виробу, які проводять під наглядом через періодичні інтервали часу (Модуль С2) або відповідність зразку на основі забезпечення якості виробничого процесу (Модуль D)) під наглядом призначеного органу (найменування, номер) (у застосовних випадках) 9. Додаткова інформація Підписано від імені та за дорученням:".

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 61/2 від 16.05.2025, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання:

1.

Каска захисна (арт. "Закон") (виробник: ТОВ "Швейне об’єднання "Робочий Стіль", (країна: Україна) 2.

Шолом захисний з металевою сіткою і навушниками (арт. НБТ2/С) (виробник: ТОВ "Швейне об’єднання "Робочий Стіль", (країна: Україна) 3.

Щиток захисний для електрозварника (арт. НН-Х2) (виробник: ТОВ "Швейне об’єднання "Робочий Стіль", країна: Україна) 4.

Підшоломник літній, (виробник: ТОВ "Текстиль-захист", країна: Україна) (9. Тендерна пропозиція.docx);

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

1. ЗІЗ: Засоби індивідуального захисту голови: каска захисна загального призначення, моделі: "ЗаКОН", "Універсал"; каска захисна особливого призначення, модель "Шахтар"; каска захисна з полями, модель "Стронг" (Strong). Kатегорія ризику ІІ.

Код ДКПП 32.99.11.

(назва продукції, код ДКПП, код УКТ ЗЕД) (виріб, тин, партія або серійний номер) 2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника: ТОВ "Швейне об'єднання "Робочий Стіль", 08132, Україна, Київська обл., м. Вишневе вул. Ломоносова, буд. 42, код ЄДРПОУ 38144198 3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника ТОВ "Швейне об'єднання "Робочий Стіль", 08132, Україна, Київська обл., м. Вишневе вул. Ломоносова, буд. 42, код ЄДРПОУ 38144198, адреса виробництва:

Україна, Київська обл., м. Бровари, вул. Броварської Сотні, 3.

4. Об'єкт декларації: 313: Засоби індивідуального захисту голови: каска захисна загального призначення, моделі: "ЗаКОН", "Універсал"; каска захисна особливого призначення, модель "Шахтар"; каска захисна з полями, модель "Стронг" (Strong).

Kатегорія ризику ІІ. Код ДКПП 32.99.11 (відмітні дані ЗІЗ, що уможливлють простежуваність, у разі необхідності, може бути додане кольорове зображення з достатньою чіткістю) 5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам:

щодо безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019 р.

6. Посилання на відповідні національні стандарти, що є ідентичними відповідними гармонізованим європейським стандартам, зокрема дату стандарту, або посилання на інші технічні специфікації, включно з датою специфікації, по відношенню до якої заявлена відповідність: ДСТУ EN 397:2017 (EN 397:2012+ A1:2012, IDT).

7. Призначений орган з оцінки відповідності ТОВ "Академтест", вул. Весніна, 5, м.

Харків, ід. № UA.TR.131 (найменування, номер) Що здійснив експертизу зразка (Модуль В) та видав сертифікат про експертизу зразка № UA.TR. 131.8.1895-24 діючий з 29.07.2024 до 28.07.2025 (посилання на сертифікат (у застосованих випадках) 8. ЗІЗ підлягає процедурі оцінки відповідності (відповідність типовому зразку на основі внутрішнього вонтролю на виробницті та перевірки виробу, які проводять під наглядом через періодичий интервали часу (Модуль С2) або відповідність зроку на основі забезпечения якості виробничого процесу (Модуль D) відповідність типовому зразку на основі внутрішнього контролю на виробництві та перевірки виробу, які проводять під наглядом через періодичні інтервали часу (Модуль С2) під наглядом призначеного органу ТОВ "Академтест", вул. Весніна, 5, м. Харків, ід. № UA. TR.131 (найменувания, номер) 9. Підписано від імені та за дорученням:

ТОВ "Швейне об'єднання "Робочий Стіль", 08132, Україна.

Обліковий номер декларації UA.131.D.3234-24-кіл 24.07/2024 р.

Термін дії обліку декларації до 25.07.2025 (ст. 5 Сертифікати, декларації.pdf).

Враховуючи наведене, у тому числі зміст наданої Переможцем декларації про відповідність, що містить інформацію про номер та дату видачі такого документа, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АЛЮР" (код ЄДРПОУ:

19097605) у задоволенні скарги від 30 травня 2025 № UA-2025-05-05-013271-a.c5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга