ДК 021:2015: 42510000-4 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (теплообмінник)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10519-р/пк-пз від 03.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРМОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 37163529) від 24 червня 2025 № UA-2025-05-05-005123a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.06.2025 № 10140-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватна науково-виробнича фірма "АНКОР-ТЕПЛОЕНЕРГО" (надалі – ПНВФ

"АНКОР-ТЕПЛОЕНЕРГО")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПНВФ "АНКОР-ТЕПЛОЕНЕРГО" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно технічного завдання до теплообмінників 0,12 Гкал/год та 0,09 Гкал/год, учасник ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" не підтвердив розрахунковий температурний графік 110/70 оС та тиску у подавальному та зворотньому трубопроводах тепломережі 0,48/0,36МПа відповідно.

Також згідно з таблицею Теплообмінник ГВП, ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" не зазначив інформацію про Робочий тиск Гріюча сторона та зігріваєма сторона, згідно з поданими ним документів 1. Гарантійний лист відповідність технічним характеристикам та Таблиця 2, 2. Технічний паспорт Thermaks PTA(GC)-9-P0.09-16-1.29-1K, 3. Технічний паспорт Thermaks PTA(GC)- 9-P-0.12-20-1.66-1K.

В документації ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" так само, як і у в наведеній документації ТОВ "НВП "Термопром" зазначено максимальний робочий тиск, замість Робочий тиск.

Учасник на вимогу п. 14 розділу ІІ "Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції", у складі пропозиції Учасником ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" не було надано – декларацію про відповідність продукції, яка пропонується Учасником для постачання, вимогам технічного регламенту.

Замовник зазначає, що ним було детально ознайомлено з документами учасника, а саме - сертифікат відповідності UA.024.C.0270.1-24.pdf та сертифікат експертизи типу Thermaks UA.TR.012.C.0380.1-23.pdf, в яких міститься інформація про Робочий тиск (10-25 бар) та також Діапазон робочих температур від мінус 20°С до + 180°С, які відповідають потребі Замовника. Також Замовником було ознайомлено з Технічним паспортом Thermaks PTA(GC)-9-P-0.09-16-1.29-1K, Технічним паспортом Thermaks PTA(GC)-9-P-0.12-20-1.661K, наведена інформація, щодо технічних та якісних характеристик товару в даних документах відповідає повністю характеристикам предмету закупівлі та потребам підприємства.

Учасник ТОВ " НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" на вимогу п. 14 розділу ІІ "Інші документи, які має надати учасник до тендерної пропозиції" надав декларацію відповідності, файл з тендерної документації ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" додається.

Тобто Переможець підтвердив в повному обсязі відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам товару згідно з додатком 2, що відображено у сертифікаті відповідності UA.024.C.0270.1-24.pdf, сертифікаті експертизи типу Thermaks UA.TR.012.C.0380.1-23.pdf, технічному паспорті Thermaks PTA(GC)-9-P-0.09-16-1.29-1K та технічному паспорті Thermaks PTA(GC)-9-P-0.12-20-1.66-1K.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 2 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку №2.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції, зокрема:

7. Гарантійний лист складений в довільній формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі (згідно з Додатком №2 до тендерної документації) та Заповнена Учасником Таблиця 2 Додатку 1 до тендерної документації.

12. УЧАСНИК процедури закупівлі повинен надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій УЧАСНИКА вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом уповноваженої особи УЧАСНИКА та його печаткою копії наступних документів:

- сертифікат експертизи типу згідно Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), який виданий органом з оцінки відповідності що призначений Міністерством економічного розвитку і торгівлі України і акредитований у Національному агентстві з акредитації України;

- декларацію про відповідність продукції, яка пропонується Учасником для постачання, вимогам технічного регламенту;

- документ, який підтверджує відповідність технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: паспорт, або сертифікат якості, технічний паспорт або інший документ.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на "ДК 021:2015: 42510000-4 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (теплообмінник)" Технічне завдання для закупівлю пластинчастого теплообмінника (відповідний код 42511100-2) ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на пластинчастий теплообмінник Для розрахунку теплообмінників по адресі вул. Героїв УПА, 13а,13б (1 шт) – 0,12 Гкал, вул.. Розводовського, 11 (1шт) – 0,09 Гкал Теплоносій, що знаходить з тепломережі вода Теплове навантаження на ГВП не менше 0,12 / 0,09 Гкал/год Розрахунковий температурний графік 110/70 °С Тиск у подавальному трубопроводі тепломережі 0,48 МПа Тиск у зворотньому трубопроводі тепломережі 0,36 МПа Теплообмінник ГВП Робочий тиск:

Гріюча сторона Зазначається Учасником Зігріваєма сторона Зазначається Учасником Од.вим. МПа.

Учасник в своїй тендерній документації повинен надати розрахунок запропонованого пластинчастого водопідігрівача відповідно до технічного завдання.

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів, зокрема:

-документи про якість/відповідність товару сертифікат експертизи типу та декларацію про відповідність) встановлені діючим законодавством.

- документ, який підтверджує відповідність технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: паспорт, або сертифікат якості, технічний паспорт або інший документ.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 12/05/25-11 від 12.05.2025, відповідно до якої:

Найменування товару:

1. Теплообмінник Thermaks PTA(GC)-9-P-0.12-20-1.66-1K (Вироблено в Україні) 2. Теплообмінник Thermaks PTA(GC)-9-P-0.09-16-1.29-1K (Вироблено в Україні) (файл "Цінова пропозиція Додаток 4.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ № 12/05/25-10 від 12.05.2025, відповідно до якого:

Ми, ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ", даним листом підтверджуємо відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі (згідно з Додатком №2 до тендерної документації) та прикладаємо заповнену Таблиця 2 Додатку 1 до тендерної документації.

Таблиця 2 містить Технічну пропозицію:

Найменування запропонованого товару та технічні характеристики запропонованого товару:

1. Теплообмінник Thermaks PTA(GC)-9-P0.12-20-1.66-1K (Вироблено в Україні) Тип виконання - розбірний; Теплоносій – вода; Матеріал пластин – сталь 1.4401 (AISI 316), мінімальна товщина 0,5 мм;Ущільнення – EPDM (етилен пропіленова резина), максимальна робоча температура 150 С;Запас по поверхні нагріву теплообмінників – 12%;Максимальний робочий тиск – 16 бар (1,6МПа); Тип приєднання - муфтове Ду 40мм;

Гарантія – 24 місяці.

2. Теплообмінник Thermaks PTA(GC)-9-P0.09-16-1.29-1K (Вироблено в Україні) Тип виконання - розбірний; Теплоносій – вода; Матеріал пластин – сталь 1.4401 (AISI 316), мінімальна товщина 0,5 мм;Ущільнення – EPDM (етилен пропіленова резина), максимальна робоча температура 150 С;Запас по поверхні нагріву теплообмінників – 13%;Максимальний робочий тиск – 16 бар (1,6МПа); Тип приєднання - муфтове Ду 40мм;

Гарантія – 24 місяці.

Найменування виробника та Країна походження товару:

ТОВ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" (файл "Гарантійний лист відповідність технічним характеристикам та Таблиця 2.pdf");

- Технічний паспорт на модель: Thermaks PTA(GC)-9-P-0.09-16-1.29-1K, відповідно до якого:

Гріюча сторона Максимальний робочий тиск бар (МПа) 16 (1,6) Сторона, що нагрівається Максимальний робочий тиск бар (МПа) 16 (1,6) (файл "Технічний паспорт Thermaks PTA(GC)-9-P-0.09-16-1.29-1K.pdf");

- Технічний паспорт на модель: Thermaks PTA(GC)-9-P-0.12-20-1.66-1K, відповідно до якого:

Гріюча сторона Максимальний робочий тиск бар (МПа) 16 (1,6) Сторона, що нагрівається Максимальний робочий тиск бар (МПа) 16 (1,6) (файл "Технічний паспорт Thermaks PTA(GC)-9-P-0.12-20-1.66-1K (1).pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність від 01.02.2025, відповідно до якої:

2. Найменування та адреса виробника або уповноваженого представника (в разі потреби) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НВП "ОПЕКС

ЕНЕРГОСИСТЕМИ"

4. Об’єкт декларації (ідентифікація обладнання, що працює під тиском без вогневого підведення, або агрегату, яка дає змогу забезпечити його простежуваність; у разі потреби може включати зображення для ідентифікації обладнання) Апарати теплообмінні (пластинчасті розбірні ) Thermaks PTA, Код ДКПП 28.25.11-30.00 код УКТ ЗЕД 8419 Апарати теплообмінні (пластинчасті розбірні ) Thermaks PTA виробляються за ТУ У 28.2-30521500-001:2001 "Апарати теплообмінні пластинчаті розбірні. Технічні умови" та застосовуються для теплообміну між теплоносіями в системах гарячого водопостачання, опалювальних системах громадських та виробничих будівель, в енергетиці, технологічних процесах на виробництвах.

В якості теплоносія може бути вода, пар, та інші середовища в залежності від вимог контракту.

Технічні характеристики теплообмінників:

- Максимальний робочий тиск (в залежності від конструкції): 0,6; 1,0; 1,6; 2,5 МПа.

- Максимальна робоча температура: +180 °С.

Для поверхонь теплообміну підігрівачів застосовуються труби з матеріалу:

- Корозійностійкі сталі - Титан або інші в залежності від вимог контракту.

5. Об’єкт декларації відповідає вимогам Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (ПКМУ від 16 січня 2019 р. № 27) (файл "ДЕКЛАРАЦІЯ Thermaks РТА.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ від 01.11.2023 № UA.TR.012.C.0380.1-23, відповідно до якого:

Продукція Апарати теплообмінні пластинчасті РТА торгівельної марки THERMAKS для систем підігріву та охолодження циркуляційних середовищ в енергетичному обладнанні (моделі згідно з додатком), що виготовляються за ТУ У 28.3-30521500.001-2001 "Апарати теплообмінні пластинчасті розбірні. Технічні умови" Відповідає вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (ПКМУ від 16 січня 2019 р. № 27), ДСТУ EN 13445-1:2015 (EN 13445-1:2014, IDT), ДСТУ EN 13445-5:2015 (ΕΝ 13445-5:2014, IDT) Виробник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НВП "ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ" (файл "Сертифікат експертизи типу з підписом.pdf").

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця міститься декларація про відповідність від 01.02.2025, яка підтверджує, що об’єкт декларації відповідає вимогам Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (ПКМУ від 16 січня 2019 № 27).

Документацією передбачено невичерпний перелік документів, який підтверджує відповідність технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

Слід зазначити, що виробником запропонованого товару є Переможець (ТОВ "НВП

"ОПЕКС ЕНЕРГОСИСТЕМИ").

Враховуючи наданий гарантійний лист № 12/05/25-10 від 12.05.2025, яким підтверджено відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі (згідно з додатком 2 Документації), Переможцем підтверджено, зокрема, характеристики "Розрахунковий температурний графік 110/70 °С", "Тиск у подавальному трубопроводі тепломережі 0,48 МПа", "Тиск у зворотньому трубопроводі тепломережі 0,36 МПа".

Також у наданих в складі Пропозиції технічних паспортах зазначено максимальний робочий тиск бар (МПа) 16 (1,6) щодо гріючої сторони та сторони, що нагрівається.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції документи, а також інформацію щодо наведеного показника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРМОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 37163529) у задоволенні скарги від 24 червня 2025 № UA-2025-05-05-005123-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на упереджений вибір переможця торгів