Послуги з фізичної охорони майна та об’єктів Клесівського, Костопільського, Сарненського та Соснівського надлісництв

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7871-р/пк-пз від 16.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОЛЬЧУГА-6" (код ЄДРПОУ: 45368263) від 06 травня 2025 № UA-2025-05-02-012849-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.05.2025 № 7362-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.3.1. учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що с предметом закупівлі, також визначено перелік документів для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників та їх кваліфікації.

Скаржник зазначає, що незрозумілою та безглуздою є вимога пункту 1.3. розділу | додатку 3 Документації щодо витребування такої кількості документів, наприклад усіх документів не менш ніж по 102 працівникам.

По-перше, вимога щодо витребування такої кількості документів, враховуючи кількість працівників, стосовно яких потрібно надати документи, в сукупності з умовою щодо надто короткого строку для підготовки документів Пропозиції учасників, в тому числі Скаржника, є, на його думку, такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки виконати їх зможуть лише ті учасники, які зберуть та підготують повністю усі документи, що вимагаються пунктом 1.3. розділу 1 додатку 3 Документації до кінцевого строку подання Пропозицій.

По-друге, за оскаржуваною вимогою охоронники та працівники груп швидкого реагування повинні мати кваліфікацію охоронника не нижче 3 розряду, що підтверджується свідоцтвом, яке також повинне бути розміщено в ЄДЕБО. Скаржник зазначає, що Замовником здійснюється закупівля послуг з фізичної охорони майна та приміщень Замовника. Скаржник звертає увагу, що Ліцензійні умови не передбачають для працівників робітничої кваліфікації "охоронник" 3-го кваліфікаційного розряду обов'язкового знаходження інформації про присвоєння вказаної кваліфікації в ЄДЕБО з подальшим наданням виписки з Реєстру документів про освіту з ЄДЕБО.

Також Скаржник додає, що в ЄДЕБО вносяться такі дані про фізичних осіб, а саме щодо власників документів про освіту (наукові ступені та вчені звання) прізвище, ім'я, по батькові (за наявності); серія, номер, ким і коли виданий документ про освіту (науковий ступінь) особи з інформацією про здобуті нею рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, професію, спеціальність та спеціалізацію (у деяких випадках зазначаються напрям підготовки, освітня програма, професійна кваліфікація). Своєю чергою, за підпунктом 6 пункту 2 розділу ІІ Положення ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення перевірки достовірності документів про освіту (наукові ступені і вчені звання). студентських (учнівських) квитків державного тразка, факту навчання для здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за освітньокваліфікаційними рівнями "кваліфікований робітник" та "молодший спеціаліст"

(починаючи з 2014 року), фахової передвищої освіти, а також вищої освіти (починаючи з 2012 року), сертифікатів, виданих педагогічним працівникам, які успішно пройшли сертифікацію.

Ліцензійні умови самі по собі передбачають під час прийняття на роботу охоронника наявність відповідного документу про кваліфікацію. Тому і щодо працівників учасника співвиконавця фактом підтвердження наявності такого працівника учасник підтвердить і наявність в нього кваліфікації.

Таким чином, на думку Скаржника, оскаржувана вимога абзацу 8 підпункту 1.3.1.

пункту 1.3. додатку 3 Документації є такою, що не узгоджується з приписами чинного законодавства, в тому числі з приписами Ліцензійних умов, і такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, адже виконати її зможуть лише учасники, які нададуть саме свідоцтва охоронників 3го розряду, які містяться в ЄДЕБО, або з наданням архівних довідок.

По-третє, Скаржник зазначає, що відповідно до абзаців 13-15 підпункту 1.3.1. пункту 1.3. додатку 3 Документації учасник повинен надати копії документів, щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праш", Законодавства України про охорону праці, а саме протоколу перевірки знань з охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки. гігієни праці, виробничої санітарії); наказу роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці (для підтвердження правомірності перевірки знань персоналу.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці", зазначає, що на підприємстві з метою забезпечення пропорційної участі працівників у вирішенні будь-яких питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища за рішенням трудового колективу може створюватися комісія з питань охорони праці; комісія складається з представників роботодавця та професійної спілки, а також уповноваженої найманими працівниками особи, спеціалістів безпеки, гігієни праці та інших служб підприємства відповідно до типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Рішення комісії мають рекомендаційний характер.

Скаржником постійно проводиться інструктаж з питань охорони праці, що підтверджується відповідним журналом, проте Скаржник не створював комісії з питань охорони праці, оскільки таке створення не визначається обов'язковим відповідно до Закону 2694, також не визначається здійснення навчання чи інструктажу обов'язково саме з формуванням протоколу перевірки знань. Зокрема, і Ліцензійними умовами не визначається обов'язковість проходження навчання з перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці" та Законодавства України про охорону праці з обов'язковим формуванням протоколу перевірки знань з охорони праці та створенням комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Таким чином оскаржувана вимога абзаців 13-15 підпункту 1.3.1. пункту 1.3. додатку 3 Документації є, за твердженням Скаржника, такою, що не узгоджуються з приписами чинного законодавства, в тому числі з приписами Ліцензійних умов, і такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, адже виконати їх зможуть лише учасники, які нададуть саме протоколу перевірки знань з охорони праці та мають створену комісію з перевірки знань з питань охорони праці.

По-четверте, Скаржник зазначає, що він не в змозі виконати вимоги підпункту 1.3.1.

пункту 1.3. додатку 3 Документації власними спроможностями, проте має можливість залучити до надання послуг інших суб'єктів господарювання як співвиконавців, наприклад в частині залучення груп швидкого реагування Дочірнього підприємства "Арсенал СТ-9" Товариства з обмеженою відповідальністю "Арсенал-СТ" згідно з договором про надання послуг з виїзду групи реагування на об'єкт за тривожним викликом від 20.08.2024 № 276/24ГР. Водночас, Скаржник звертає увагу, що Документація, в тому числі, додаток 3 до Документації не містить умов щодо можливості залучення спроможностей інших суб'єктів господаривания для підтвердження відповідності учасника поточному кваліфікаційному критерію. Тобто вимога підпункту 1.3.1. пункту 1.3. додатку 3 Документації суперечить приписам абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону.

По-п'яте, Скаржник зазначає, що за абзацом 4 підпункту 1.3.1. пункту 1.3. додатку 3 Документації вимагається наявність працівників груп швидкого реагування не менше 24 осіб (4 екіпажів *2 людини *3 зміни). На думку Скаржника, така кількість працівників, що вимагається замовником, є надмірною та необгрунтованою. Відповідно до статті 1 Закону 4616 транспорт реагування призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Згідно з пунктом 19 Ліцензійних умов наявність транспорту реагування обов'язковим при використання пункту централізованого спостереження.

Тобто, головне завдання групи швидкого реагування виявити причину тривоги. При цьому, співробітники ГШР не мають права входити в приміщення до приїзду господаря, навіть якщо знають, що зловмисних там. Це прямо передбачено пунктом 9 статті 10 Закону 4616, яка встановлює обмеження щодо здійснення заходів, що належать до оперативнорозшукових відповідно до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність", Водночас ні Законом 4616, ні Ліцензійними умовами не встановлено вимог до чисельності працівників таких груп. Враховуючи специфіку охоронної сфери діяльності, а також усталену практику та досвід роботи охоронних компаній, група швидкого реагування повинна складатися з трьох осіб - водія, охоронця та керівника групи, але в деяких компаніях може бути лише дві особи.

Скаржник має намір залучити групу швидкого реагування співвиконавця, проте співвиконавець не має наміру надавати усі документи, що вимагаються за підпунктом 1.3.1.

пункту 1.3. додатку 3 Документації, тим більше на 24 працівників групи швидкого реагувания. Таким чином таку вимогу зможуть виконати лише ті учасники, які мають не менше 24 працівників групи швидкого реагування, та нададуть усі документи щодо кожного з таких працівників, які вимагаються підпунктом 1.3.1. пункту 1.3. додатку 3 Документації. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що суперечать вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а також обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, на думку Скаржника, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - виключити наведені вимоги підпункту 1.3.1. пункту 1.3.

додатку 3 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 20.08.2024 №276/24-ГР з дочірнім підприємством "Арсенал СТ-9" товариства з обмеженою відповідальністю "Арсенал СТ", предметом якого є послуги охорони з використанням пункту централізованого спостереження (ПЦС) з цілодобовою диспетчерською службою та забезпечувати негайний виїзд наряду групи реагування (ГР) Виконавця на об’єкт, що знаходиться під охороною Замовника і з якого на ПЦС Виконавця поступив тривожний виклик, для встановлення причини такого виклику та забезпечення охорони об’єкта.

Замовник зазначає, що Скаржник жодним чином не обґрунтовує неможливість підготовки у зазначений строк документів Пропозиції, вимоги щодо наявності яких передбачені Документацію, складеною у відповідності до чинного законодавства. Також Замовник зазначає, що вимога стосовно подання документів, зазначених у п. 1.3. розділу 1 додатку 3 Документації є законною, актуальною для Замовника та не містить дискримінації, не обмежується у можливості зібрання/підготовки ним зазначених документів. Це дозволяє Замовнику отримати якісні послуги від суб'єкта охоронної діяльності, який працює прозоро, ефективно та у відповідності до законодавства та найвищих етичних норм. Закон України про "Охоронну діяльність" встановлено хто може бути персоналом охорони. Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує наявність у персоналу охорони під час виконання функціональних обов’язків посвідчень, оформлених відповідно до вимог частини четвертої статті 11 Закону; виконання функції з охорони майна за обов’язкової наявності на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами щодо найменування юридичної особи або прізвища, імені, по батькові (за наявності) фізичної особи - підприємця; дотримання порядку застосування персоналом охорони заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, зазначених у статті 16 Закону.

Пунктом 15 Ліцензійних умов визначено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№ 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством, також Ліцензійними уомвами передбачено перелік документів, які надаються під час прийняття на роботу. Відповідно до ст. 18 Закону України "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Таким чином, оскаржувані умови Документації були визначені Замовником у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі", Закону України "Про охорону праці", Закону України "Про охоронну діяльність" і Ліцензійних умов, відтак вони не можуть вважатися дискримінаційними. В свою чергу, Скаржник документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації у вказані строки та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі. Замовник не вбачає в даній вимозі дискримінації.

Також Замовник зазначає, що вимога про надання свідоцтв охоронників 3-го розряду, відомості про які містяться в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) або архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 встановлена для можливості підтвердження легітимності документів про освіту охоронників та охоронників ГШР, які будуть залучені для виконання послуг за предметом закупівлі. Виходячи з цього, свідоцтва охоронників, які отримані після 22.09.2015 містяться в Реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) і їх легітимність(дійсність) Замовник може перевірити самостійно на відповідному сайті. З Положення про ЄДЕБО випливає, що в ЄДЕБО повинна бути внесена інформація не тільки стосовно професії, але й інформація про кваліфікаційний рівень освіти, в даному випадку розряд охоронника. Своєю чергою за підпунктом 6 пункту 2 розділу II Положення 620 ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення перевірки в тому числі інформації про достовірність документів про освіту.

Розуміючи, що працівники потенційного учасника могли отримати такі Свідоцтва до 22.09.2015, Замовник визначив в Документації альтернативний спосіб підтвердження легітимності документів про освіту - шляхом надання сканованих копій оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015.

Стосовно вимоги щодо наявності у штаті надавача послуг саме охоронників 3-го розряду Замовник повідомляє, що відповідно до Постанови КМУ від 3 вересня 2008 р. № 777 "Про проведення конкурсного відбору керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки" Замовник внесений до Переліку особливо важливих для економіки суб’єктів господарювання державного сектору економіки, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, призначення керівників та членів наглядових рад яких здійснюється за участю комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств. У відповідності до затвердженого Міністерством соціальної політики України Міністерства освіти і науки України Державного стандарту професійно-технічної освіти (ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014) за професією: Охоронник (Код:

5169), кваліфікація: охоронник 3-го розряду передбачає, що сферою професійного використання є в тому числі охорона об’єктів з високим ступенем ризику до яких відносяться підприємства які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Також Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" зазначає, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці. Відповідно до Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, навчання з питань охорони праці може проводитись у навчальних закладах, у навчальних центрах, на підприємстві.

Відповідно до п. 3.9. Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Відповідно до п. 3.13. Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1).

Тому, посилання Скаржника на те, що Ліцензійними умовами не визначається обов'язковість проходження навчання з перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці" та Законодавства України про охорону праці наявності законодавчих актів з охорони праці є, за твердженням Замовника, необґрунтованим.

Нормативно-правові акти України (Ліцензійні умови) не можуть скасовувати, змінювати норми законодавчих актів України (Закон України "Про охорону праці"). Окрім того, Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що "Скаржником постійно проводиться інструктаж з питань охорони праці, що підтверджується відповідним журналом", водночас, Скаржник не обгрунтував неможливість виконання ним Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та не зазначив, чому не оформлює результат перевірки знань з питань охорони праці протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1), а також не надав у якості доказу відповідний журнал та не обгрунтував законну можливість заміни протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на запис у про проведення інструктажу з питань охорони праці у журналі, відтак дійти висновку про те, що персонал охорони Скаржника пройшов навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці у відповідності до Закону України "Про охорону праці", неможливо.

Також Замовник наголошує, що він чітко визначив в Документації, що учасники можуть залучати потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, отже Скаржник може без перешкод виконати умови Документації шляхом залучення груп швидкого реагування співвиконавця.

Щодо кількості працівників Замовник зазначає, що він встановив мінімально можливу та об’єктивно необхідну кількість осіб у складі груп швидкого реагування (2 людини). Для можливості ефективної силової підтримки, вирішення кризової ситуації та забезпечення особистої безпеки працівників групи швидкого реагування група діє наступним чином: один член екіпажу досліджує об’єкт, інший – блокує ймовірних порушників, захищає периметр об’єкта і тримає зв’язок з ПЦС (пульт централізованого спостереження). В свою чергу, кількість працівників груп швидкого реагування розрахована з урахуванням вимог Кодексу законів про працю України. Згідно зі ст.50 Кодексу законів про працю України нормальна тривалість робочого часу не може перевищувати 40 годин на тиждень. Підприємства і організації при укладенні колективного договору можуть встановлювати меншу норму тривалості робочого часу, ніж передбачено в частині першій цієї статті. Відповідно до ст. 58 Кодексу законів про працю України при змінних роботах працівники чергуються в змінах рівномірно в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку. Перехід з однієї зміни в іншу, як правило, має відбуватися через кожний робочий тиждень в години, визначені графіками змінності .

Згідно з ст.59 Кодексу законів про працю України тривалість перерви в роботі між змінами має бути не меншою подвійної тривалості часу роботи в попередній зміні (включаючи і час перерви на обід). Призначення працівника на роботу протягом двох змін підряд забороняється. Виходячи з вищенаведеного, необхідна кількість працівників була розрахована з дотриманням середньої норми тривалості робочого часу при нормі 40 годин на тиждень наступним чином:

- 4 екіпажі по 2 особи складає 8 осіб на добу;

- при роботі змінами з урахуванням вимог трудового законодавства щодо тривалості робочого часу зміни розраховані за графіком "доба через дві", тобто загальна кількість охоронників групи швидкого реагування складає: 8 осіб * 3 зміни = 24 особи.

Графік "доба через дві" обґрунтований тривалістю робочого часу на тиждень, при якому один робітник повинен відпрацювати не менше ніж 10 змін (720/3/24=10) в місяць при 720 годин на місяць.

Відповідно, кількість працівників при цьому становитиме 30*8/10=24 особи.

Таким чином, доводи Скаржника ґрунтуються виключно на незгоді зі встановленими в Документації вимогами Замовника, які є цілком обґрунтовані та необхідні для якісного надання послуг за предметом закупівлі з урахуванням значної площі та специфіки охоронюваних об’єктів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.3.1. Інформаційна довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (повинна містити наступну інформацію: ПІБ працівників, що повинні бути задіяні до надання послуг; рік народження; посада), а саме:

- не менше 3 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження;

- не менше 75 осіб охоронників;

- працівників груп швидкого реагування не менше 24 осіб (4 екіпажі *2 людини *3 зміни).

Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників та їх кваліфікації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- копії з трудових книжок (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу), або - копії повідомлень про прийняття на роботу з копіями квитанцій про отримання органами ДФС;

охоронники та працівники груп швидкого реагування повинні мати кваліфікацію охоронника не нижче 3 розряду. На підтвердження надати скановані копії з свідоцтв охоронників не нижче 3 розряду. Свідоцтва охоронників повинні міститись в реєстрі єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) з можливістю перевірки на відповідному сайті або підтверджуватись сканованими копіями оригіналів архівних довідок з інформацією про здобуття освіти та отримання відповідного свідоцтва, якщо вони видані ліцензійними навчальними закладами України до 22.09.2015 (дата набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них"). Довідка повинна бути оформлена на фірмовому бланку (за наявності), мати вихідний номер та дату, повинна бути завірена уповноваженою на це особою та завірена печаткою відповідного освітнього закладу (у разі наявності). Інформація в довідці має містити: ПІБ здобувача освіти, період навчання, здобуту професію та кваліфікацію, номер та дату видачі свідоцтва;

- копії посвідчень на працівників, вказаних в довідці про наявність працівників (відповідно до вимог, які визначені статтею 11 Закону України "Про охоронну діяльність");

- копії, чинних на час розкриття тендерних пропозицій, сертифікатів про проходження працівниками, вказаними у довідці згідно пункту 1.3.1., профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів та/або довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність";

- копії, чинних на час розкриття тендерних пропозицій, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16. Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 року №246);

- копії витягів з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність судимостей" МВС про відсутність незнятої/непогашеної судимості за скоєння кримінальних правопорушень для працівників вказаних у довідці згідно пункту 1.3.1.;

- копії документів, щодо проходження персоналом охорони навчання та перевірки знань із загального курсу "Охорона праці", "Правил з охорони праці", Законодавства України про охорону праці, а саме:

- протоколу перевірки знань з охорони праці (законодавство з охорони праці, електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії);

- наказу роботодавця на створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці (для підтвердження правомірності перевірки знань персоналу).

Для підтвердження наявності груп швидкого реагування надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, в якому повинно бути зазначена кількість та склад груп швидкого реагування.

1.3.5. У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції учасник повинен подати інформацію та документи передбачені пунктами 1.3.1.-1.3.4. цього Додатку до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.

1.4 Інформація про субпідрядника/ співвиконавця (у випадку закупівлі робіт/послуг) 1.4.1. У разі, якщо Учасник (генеральний підрядник) планує залучати до виконання робіт /надання послуг субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/ співвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, він надає інформацію про кожного субпідрядника/співвиконавця (суб’єкта господарювання) згідно з формою.

За таких умов, Документацією передбачена можливість учасника для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям залучити субпідрядника/співвиконавця.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 та абзацу 1 і останнього рядка таблиці пункту 4 додатку 1 Документації виконавець зобов'язаний за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення засобів систем охоронної сигналізації на об'єктах Замовника; встановлення засобів відеоспостереження на кожному з постів, зазначених у п.2 цього додатку, з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервного запису та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, кнопок тривожного виклику та підключити їх до центрального пульта нагляду, забезпечити їх подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами.

Послуги повинні виконуватися за умови дотримання вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та мати наступні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції:

Забезпечення постів охорони системою охоронної сигналізації, засобами відеоспостереження та кнопкою виклику групи швидкого реагування:

Учасник, протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, за власні кошти повинен встановити системи охоронної сигналізації, підключити їх та кнопку тривожного виклику на постах охорони до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції), здійснювати технічне обслуговування; встановити засоби відеоспостереження на кожному з постів, зазначених у п.2 цього Додатку, з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати відділений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервного запису та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, реагування на тривожні виклики мобільними групами. Також містяться вимоги до працівника, що виконуватиме роботи по встановленню системи охоронної сигналізації.

підключенню їх та кнопок тривожного виклику на постах охорони до централізованого пульта охорони (моніторингової станції), здійснюватиме технічне обслуговування:

За абзацами 3-5 додатку 1 до проєкту договору за додатком 4 до Тендерної документації виконавець зобов'язаний за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення засобів систем охоронної сигналізації на об'єктах Замовника; засобів відеоспостереження на кожному з постів, зазначених у цьому Додатку, з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет. безперервного запису та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, кнопок тривожного виклику та підключити їх до центрального пульта нагляду, забезпечити їх подальше технічне обслуговувания (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами.

Крім того, пунктом 12 розділу 7 "Інша інформація" додатку 3 Документації передбачено, що для підтвердження, що учасник протягом місяця з моменту укладення договору, за власні кошти. здійснить встановлення систем охоронної сигналізації (за необхідності), підключення їх та кнопок тривожного виклику на постах охорони до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції); здійснюватиме технічне обслуговування; встановить засоби відеоспостереження (за необхідності) на кожному з постів з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратнопрограмного комплексу, що дозволятиме здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервний запис та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, реагувати на тривожні виклики мобільним групам, надати гарантійний лист щодо зобов'язання, протягом місяця з моменту укладення договору, за власні кошти, здійснити встановлення систем охоронної сигналізації (за необхідності), підключення їх та кнопок тривожного виклику на постах охорони до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції); здійснювати технічне обслуговування; встановити засоби відеоспостереження (за необхідності) на кожному з постів з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволятиме здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервний запис та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, реагувати на тривожні виклики мобільним групам.

Скаржник, посилаючись на Порядок визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783, зазначає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно пунктами 21 1 34 частини І статті 1 Закону 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги з фізичної охорони майна та приміщень за ДК 021-2015:79710000-4 Охоронні послуги. Послуги/роботи зі встановлення систем охоронної сигналізації відносяться до предметів закупівлі за кодом ДК 021-2015-45310000-3 встановлення систем охоронної сигналізації. електромонтажні роботи, а саме 45312200-9. Послуги зі встановлення засобів відеоспостереження відносяться до предметів закупівлі за ДК 021-2015:51310000-1 послуги зі встановлення радіо, телевізійної, аудіо-та відеоапаратури.

Тобто наведені послуги зі встановлення засобів систем охоронної сигналізації та засобів відеоспостереження не відносяться до предмета закупівлі послуги з фізичної охорони.

Тому вимоги Замовника за пунктом 3 та абзацом 1 і останнім рядком таблиці пункту 4 додатку 1 Документації, підпунктом 1.3.4. пункту 1.3. розділу 1 та пункту 12 розділу 7 додатку 3 Документації та абзацами 3-5 додатку 1 до проєкту договору за додатком 4 Документації, що стосуються додаткових послуг послуги зі встановлення засобів систем охоронної сигналізації та засобів відеоспостереження, а також наявності працівників щодо надання таких послуг, не узгоджуються з предметом Процедури закупівлі. Відповідно, і виконати такі умови зможуть лише ті учасники, які мають в тому числі і наведених працівників.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 4.1 Документації назвою предмета закупівлі є послуги з фізичної охорони майна та об’єктів Клесівського, Костопільського, Сарненського та Соснівського надлісництв згідно з кодом ДК 021-2015: 79710000-4 "Охоронні послуги".

Відповідно до додатку 1 Документації до характеристики послуги, що є предметом закупівлі входить забезпечення постів охорони системою охоронної сигналізації, засобами відеоспостереження та кнопкою виклику групи швидкого реагування. В даному випадку не здійснюється окрема закупівля обладнання (система охоронної сигналізації, засоби відеоспостереження), так само, як і не здійснюється закупівля окремо монтажу такого обладнання.

Натомість здійснюється закупівля послуг з фізичної охорони майна та приміщень відповідно до вимог Замовника які надаються за допомогою власного (або залученого підрядником на інших правових підставах) обладнання (система охоронної сигналізації, засоби відеоспостереження) підрядника (або субпідрядника), яке встановлюється підрядником (або субпідрядником) у місці надання послуг та забезпечується їх подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами, яке залишається власністю підрядника в ході надання послуг за предметом закупівлі і буде демонтоване підрядником по закінченню строку дії договору та строку надання послуг.

В свою чергу, пунктом 5 розділу 3 Документації передбачено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовником у цій тендерній документації встановлено кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції учасник повинен подати інформацію та документи передбачені у додатку 3 до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.

Забезпечення постів охорони системою охоронної сигналізації, засобами відеоспостереження та кнопкою виклику групи швидкого реагування дозволить Замовнику отримати якісні послуги від суб'єкта охоронної діяльності, який працює прозоро, ефективно та у відповідності до законодавства та найвищих етичних норм.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.

Виконавець зобов’язаний за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення засобів систем охоронної сигналізації на об’єктах Замовника; встановлення засобів відеоспостереження на кожному з постів, зазначених у п.2 цього Додатку, з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервного запису та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, кнопок тривожного виклику та підключити їх до центрального пульта нагляду, забезпечити їх подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами.

4.

Послуги повинні виконуватися за умови дотримання вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та мати наступні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції:

Забезпечення постів охорони системою охоронної сигналізації, засобами відеоспостереження та кнопкою виклику групи швидкого реагування Учасник, протягом місяця з моменту укладення договору на охорону, за власні кошти повинен встановити системи охоронної сигналізації, підключити їх та кнопку тривожного виклику на постах охорони до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції), здійснювати технічне обслуговування; встановити засоби відеоспостереження на кожному з постів, зазначених у п.2 цього Додатку, з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати відділений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервного запису та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, реагування на тривожні виклики мобільними групами.

Для підтвердження надати:

- гарантійний лист щодо зобов’язання встановлення систем охоронної сигналізації, підключення їх та кнопки тривожного виклику на постах охорони до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції), здійснення технічного обслуговування, встановлення засобів відеоспостереження на кожному з постів, зазначених у п.2 цього Додатку, з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервного запису та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних та реагування на тривожні виклики мобільними групами;

Для працівника, що виконуватиме роботи по встановленню системи охоронної сигналізації, підключенню їх та кнопок тривожного виклику на постах охорони до централізованого пульта охорони (моніторингової станції), здійснюватиме технічне обслуговування:

- копію з трудової книжки (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу) або копію повідомлення про прийняття на роботу з копією квитанції про отримання органами ДФС;

- копію посвідчення електромонтера 4 групи з електробезпеки;

- копію посвідчення про проходженням навчання та перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1.-1.21-98;

- копію посвідчення про проходженням навчання та перевірки знань з правил експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01(ДНАОП 1.1.10-1.07-01) "Правила експлуатації електрозахисних засобів";

- копію посвідчення про проходженням навчання та перевірки знань з правил будови електроустановок НПАОП 40.1-1.32-01 (ДНАОП 0.00-1.32-01) "Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок";

- в разі залучення до робіт на підставі договорів ЦПХ – копію діючого договору.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

1.3 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.3.4. Для підтвердження відповідності працівника, що виконуватиме роботи по встановленню системи охоронної сигналізації (за необхідності), підключенню їх та кнопок тривожного виклику на постах охорони до централізованого пульта охорони (моніторингової станції), здійснюватиме технічне обслуговування, надати:

- копію з трудової книжки (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу) або копію повідомлення про прийняття на роботу з копією квитанції про отримання органами ДФС;

- копію посвідчення електромонтера 4 групи з електробезпеки;

- копію посвідчення про проходженням навчання та перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1.-1.21-98;

- копію посвідчення про проходженням навчання та перевірки знань з правил експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01;

- копію посвідчення про проходженням навчання та перевірки знань з правил будови електроустановок НПАОП 40.1-1.32-01;

в разі залучення до робіт на підставі договорів ЦПХ – копію діючого договору.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору ДОГОВІР № _____ про надання послуг охорони території та будівель.

Виконавець зобов’язаний за власний рахунок (у місячний термін із дня укладення договору) здійснити встановлення:

- засобів систем охоронної сигналізації на об’єктах Замовника;

- засобів відеоспостереження на кожному з постів, зазначених у цьому Додатку, з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервного запису та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, кнопок тривожного виклику та підключити їх до центрального пульта нагляду, забезпечити їх подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами.

12. Для підтвердження, що Учасник протягом місяця з моменту укладення договору, за власні кошти, здійснить встановлення систем охоронної сигналізації (за необхідності), підключення їх та кнопок тривожного виклику на постах охорони до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції); здійснюватиме технічне обслуговування; встановить засоби відеоспостереження (за необхідності) на кожному з постів з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволятиме здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервний запис та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, реагувати на тривожні виклики мобільним групам, надати гарантійний лист щодо зобов’язання, протягом місяця з моменту укладення договору, за власні кошти, здійснити встановлення систем охоронної сигналізації (за необхідності), підключення їх та кнопок тривожного виклику на постах охорони до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції); здійснювати технічне обслуговування; встановити засоби відеоспостереження (за необхідності) на кожному з постів з можливістю забезпечення передачі відеопотоку до апаратно-програмного комплексу, що дозволятиме здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, безперервний запис та зберігання відеоматеріалів на електронні носії даних, реагувати на тривожні виклики мобільним групам.

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації, назва предмета закупівлі - Послуги з фізичної охорони майна та об’єктів Клесівського, Костопільського, Сарненського та Соснівського надлісництв згідно з кодом ДК 021-2015: 79710000-4 "Охоронні послуги".

Враховуючи зазначене, наведені вимоги не узгоджується з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації встановлено наступну вимогу, зокрема, учасник повинен надати у складі пропозиції копії та/або оригінали відгуків, наданих Учаснику, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків повного виконання зобов'язань за договором. Відгуки надаються щодо договорів копії яких надані Учасником у складі тендерної пропозиції. Оригінали відгуків повинні містити кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Скаржник зазначає, що він має достатній досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, в тому числі, за договором про надання послуг з охорони від 20.08.2024 № 169, укладеного між Скаржником та Комунальним некомерційним підприємством "Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка" Рівненської обласної ради (далі Підприємство) за предметом послуги з охорони об'єкту ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.

Підприємство щодо належного виконання наведеного договору надало Скаржнику лист-відгук від 27.11.2024 № 1857, складений в письмовій (не електронній формі) з накладанням фізичного підпису та печатки, проте ніяк аж не електронних підписів.

Щодо інших аналогічних за предметом закупівлі договорів Скаржник також немає листів-відгуків, сформованих в електронній формі, що містять кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Таким чином вимога підпункту 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 Документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які нададуть лист-відгук саме в електронній формі, що містить кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист-відгук від 27.11.2024 №1857 від КП "ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ С. ОРЛІВКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, який містить, зокрема, підпис директора Олександра Задорожного та печатку КП "ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ С. ОРЛІВКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ

РАДИ.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації 07.05.2025, затверджені протоколами від "07" травня 2025 року №261 та від "08" травня 2025 року №270.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

1.2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2.2. Копії та/або оригінали відгуків, наданих Учаснику, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків повного виконання зобов’язань за договором. Відгуки надаються щодо договорів копії яких надані Учасником у складі тендерної пропозиції.

Оригінали відгуків повинні містити кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 08.05.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в новій редакції, зокрема:

1.2.2. Копії та/або оригінали відгуків, наданих Учаснику, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків повного виконання зобов’язань за договором. Відгуки надаються щодо договорів, копії яких надані Учасником у складі тендерної пропозиції.

Оригінали відгуків повинні бути надані на фірмовому бланку організації, яка надала відгук (у разі наявності) та містити власноручний підпис уповноваженої особи від організації, яка надала відгук. Оригінали відгуків можуть надаватись у формі електронного документа підписані КЕП/УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1.3. пункту 1.1. розділу 1 додатку 3 Документації визначається перелік мінімальної кількості обладнання та матеріальнотехнічної бази наявність якого є обов'язковою для учасника, зокрема, - спеціальних засобів (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії, ліхтарі не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного посту (не менше 75 комплектів)), які будуть використовуватися при охороні об'єкта, виходячи з вимог діючого законодавства України.

Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації визначено 25 пунктів об'єктів охорони Замовника, по яким надаватимуться послуги за предметом закупівлі.

Зміст вимоги підпункту 1.1.3. пункту 1.1. розділу 1 Додатку 3 до Тендерної документації не узгоджується між собою, адже в одній частині вимагається обсяг спеціальних засобів не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного посту, тобто виходячи з пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації достатньо 25 одиниць, проте в дужках виділено "не менше 75 комплектів".

Для надання послуг за предметом закупівлі для одного посту дійсно достатньо одного комплекту спеціальних засобів.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються між собою, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в абзаці 3 підпункту 1.1.3. пункту 1.1. розділу 1 Додатку 3 до Тендерної документації виключити слова та цифри у дужках "(не менше 75 комплектів)"..

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації 07.05.2025, затверджені протоколами від "07" травня 2025 року №261.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додтаку 1 Документації передбачено 25 об’єктів Замовника, за якими надаватимуться послуги охорони.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.3. Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази наявність якого є обов’язковою для учасника:

- спеціальних засобів (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії, ліхтарі – не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного посту (не менше 75 комплектів), які будуть використовуватися при охороні об’єкта, виходячи з вимог діючого законодавства України.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 08.05.2025 було внесено зміни до додатку 3 Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 3 Документації в новій редакції, зокрема:

1.1.3. Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази наявність якого є обов’язковою для учасника:

- спеціальних засобів (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії, ліхтарі – не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного посту (не менше 25 комплектів), які будуть використовуватися при охороні об’єкта, виходячи з вимог діючого законодавства України.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в частині розбіжностей у кількості комплектів спеціальних засобів для кожного посту та кількістю постів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що зі змісту підпункту 1.1.2. пункту 1.3. додатку 3 Документації вбачається, що транспортні засоби можуть бути залучені лише власні учасника або за договором оренди суборенди/лизингу.

Скаржник зазначає, що він не в змозі виконати вимоги підпункту 1.1.2. пункту 1.1.

додатку 3 Документації власними спроможностями, оскільки немає такої кількості одиниць автомобілів. Проте має можливість залучити до надання послуг інших суб'єктів господарювання як співвиконавців, а саме - співвиконавця згідно з договором 276/24-ГР.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників співвиконавців.

Водночас Документація, в тому числі, додаток 3 Документації не містять умов щодо можливості залучення спроможностей інших суб'єктів господарювання для підтвердження відповідності учасника поточному кваліфікаційному критерію. Тобто вимога підпункту 1.1.2. пункту 1.3. додатку 3 Документації суперечить приписам абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону.

Скаржник звертає увагу, що за своєю природою договір 276/24-ГР є договором про надання послуг. Відповідно, також Скаржник не в змозі виконати вимоги підпункту 1.1.2.

пункту 1.1. додатку 3 Документації просто за допомогою договору 276/24-ГР.

Таким чином, вимога підпункту 1.1.2. пункту 1.1. розділу 1. додатку 3 Документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які мають власні автомобілі або залучені за договором оренди, суборенди чи лізингу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 20.08.2024 №276/24-ГР з дочірнім підприємством "Арсенал СТ-9" товариства з обмеженою відповідальністю "Арсенал СТ", предметом якого є послуги охорони з використанням пункту централізованого спостереження (ПЦС) з цілодобовою диспетчерською службою та забезпечувати негайний виїзд наряду групи реагування (ГР) Виконавця на об’єкт, що знаходиться під охороною Замовника і з якого на ПЦС Виконавця поступив тривожний виклик, для встановлення причини такого виклику та забезпечення охорони об’єкта.

Замовник зазначає, що він чітко визначив в Документації, що учасники можуть залучати потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (зокрема, транспортних засобів в кількості не менше 5 автомобілів, зареєстрованих як спеціальний (спеціалізований), які відповідають вимогам п.5 ст.6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України).

Пунктом 1.1.2 додатку 3 Документації встановлено вимоги до наявного переліку мінімальної кількості транспортних засобів та підтверджуючих їх наявність документів саме для учасників, у разі якщо транспортні засоби не є власністю Учасника, а залучені на інших правових підставах (тобто використовуються ними особисто при наданні послуг).

В свою чергу, встановивши п. 1.1.6. додатку 3 Документації можливість залучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг за предметом закупівлі, Замовник передбачив можливість розширення кола правових підстав використання таких транспортних засобів (зокрема і на умовах субпідряду(співвиконнання) згідно договорів про надання послуг з виїзду групи реагування на об’єкт за тривожним викликом) за умови надання від субпідрядника/співвиконавця документів, передбачених в п. 1.1.2. Додатку 3 до Документації. Таким чином, Замовником не було допущено дискримінації в зазначених умовах Документації.

Доводи Скаржника щодо того, що Документація, в тому числі, додаток 3 Документації не містять умов щодо можливості залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання для підтвердження відповідності учасника поточному кваліфікаційному критерію є неправдивими та спростовуються умовами цієї Документації, зокрема, і додатком 3 до неї.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

1.1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.2. Перелік мінімальної кількості транспортних засобів наявність яких є обов’язковою для учасника:

Наявність транспорту реагування відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" в кількості не менше 4 автомобілів, зареєстрованих як спеціальний (спеціалізований), які відповідають вимогам п.5 ст.6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Для підтвердження наявності транспортних засобів надати наступні документи:

- копії свідоцтва про державну реєстрацію;

- копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору (наказ МВС від 18.04.2023 №375);

- фото спеціальних транспортних засобів з чіткою видимістю державного номера та спеціального світлового сигнального пристрою.

Якщо транспортні засоби не є власністю Учасника, а залучені на інших правових підставах, то Учасником подаються:

- копії чинних договорів оренди або суборенди або лізингу. Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником транспортних засобів, додатково надаються копії договорів, укладених з власником таких транспортних засобів;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, - акти приймання-передавання транспортних засобів до використання.

1.1.6. У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен подати інформацію та документи передбачені пунктами 1.1.2.-1.1.5 цього Додатку до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.

За таких умов, Документацією передбачена можливість учасника для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям залучити субпідрядника/співвиконавця.

Враховуючи наведене, зокрема, можливість надати документи, передбачені пунктом 1.1.2 від субпідрядників/співвиконавців, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі кінцевий строк подання тендерної пропозиції 10.05.2025 до 0:00 годин. Згідно з пунктом 1 розділу IV Документації кінцевий строк подання Пропозиції 12.05.2025 до 0:00 годин.

Тим самим Скаржник звертає увагу на розбіжність між інформацією про кінцевий строк подання Пропозиції оголошення про проведення Процедури закупівлі та Документації. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються між собою, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - до пункту 1 розділу IV Документації шляхом узгодження інформації про кінцевий строк подання Пропозиції з оголошенням про проведення Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що ним 08.05.2025 внесено зміни до Оголошення про проведення відкритих торгів в закупівлі № UA-2025-05-02-012849-a, затверджені протоколом від "08" травня 2025 р. №270.

Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів в закупівлі № UA-202505-02-012849-a кінцевий строк подання тендерних пропозицій-13 травня 2025 року 0:00;

Дата та час розкриття тендерних пропозицій 13 травня 2025 року.

Внесені до Оголошення про проведення відкритих торгів зміни свідчать про те, що Замовник усунув порушення, зазначені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій "12" травня 2025 року до 00 год. 00 хв. за київським часом.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів (оприлюдненого 02.05.2025), кінцевий строк подання Пропозицій - 10 травня 2025 00:00.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2025 та 08.05.2025 було внесено зміни до Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Документації (в редакції від 08.05.2025) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій "13" травня 2025 року до 00 год. 00 хв. за київським часом.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів (оприлюдненого 08.05.2025), кінцевий строк подання Пропозицій - 13 травня 2025 00:00.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в частині розбіжностей у кінцевому строку подання Пропозицій.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ПОЛІСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ:

45601597) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з фізичної охорони майна та об’єктів Клесівського, Костопільського, Сарненського та Соснівського надлісництв", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-02-012849-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель