Вікна та підвіконня

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8657-р/пк-пз від 30.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

39792327) від 21 травня 2025 № UA-2025-05-02-006185-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.05.2025 № 8237-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Сухарь Андрій Іванович (надалі – ФОП Сухар А. І.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Сухаря А. І. та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2025 № 81 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Вивченням завантажених Учасником у електронну систему документів встановлено невідповідність, на яку 15.05.2025 Замовником надано вимогу (електронною системою визначено термін усунення невідповідностей до 16.05.2025 до 10:54 год.) з наступним змістом:

"Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей … 16.05.2025 року о 09:34 годині Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю "СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА" (39792327) ( далі - ТОВ "СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА") на виконання невідповідності завантажило наступний документи: лист-роз’яснення.pdf за номером №963 від 13.05.2025 р.

В даному листі ТОВ "СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА" вказує, що предметом закупівлі були "Металопластикові вікна", а підвіконня були складовою та невід’ємною частиною металопластикових вікон. Тому вважає, що їхній аналогічний договір повністю відповідає встановленим вимогам, що зазначені у Додатку 1 до тендерної документації.

Повторно розглянувши наданий аналогічний договір №679-24 від 03.12.2024 року та видаткову накладну №2711 від 15 грудня 2024 року до цього договору, а також тендерну документацію та оприлюднений договір за номером закупівлі №UA-2024-l 1-11-012252-а Замовник дійшов висновку, що предметом закупівлі згідно цієї закупівлі та згідно оприлюдненого договору №679-24 від 03.12.2024 року є "Металопластикові вікна", за кодом ДК 021:2015:44220000-8 Столярні вироби, згідно специфікації. Згідно специфікації, яка є додатком 1 до договору, вказані назви товару, що відповідають номенклатурному переліку закупівлі №UA-2024-l 1-11-012252-а, проте, ні в номенклатурному переліку цієї закупівлі, ні в специфікації до договору №679-24 від 03.12.2024 року, ні у видаткові накладній до договору за номером №2711 від 15 грудня 2024 року не містить слів/слова "підвіконня".

Відповідно до додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону вимагалось: сканована копія попередньо укладеного договору на постачання аналогічного товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання (актів або накладних), із зазначенням в них дати і номеру договору.

Інформація, що зазначається в технічних вимогах до тендерної документації не підпадає під кваліфікаційні вимоги що зазначені у додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи вище викладене, Учасник не виконав вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей, а саме надати скановану копію попередньо укладеного аналогічного договору на постачання аналогічного товару (підвіконня) відповідно до додатку 1 до тендерної документації Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, оскільки Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.

ВИРІШИВ:

1. Відповідно до статті 31 Закону, підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА" (39792327), а саме як таку, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – підвіконня був складовою та невід’ємною частиною металопластикових вікон.

Вказане підтверджується наступним:

- Закупівля за аналогічним договором була проведена за процедурою спрощеної закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-11-012252-a.

- Відповідно до додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) де детально розписані вимоги до предмету закупівлі, зокрема, в таблиці майже до кожного металопластикового вікна вимагалося наявність підвіконня, відливу та монтажу/ демонтажу.

Тобто, незважаючи на те, що в специфікації до укладеного договору відсутній предмет закупівлі – підвіконня, вони є невід’ємною складовою всієї конструкції, що закуповувалась, в тому числі і монтаж / демонтаж.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 та 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного показника.

Отже, аналогічним (аналогічними) є договір (договори) щодо того самого предмету закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника та пункту 22 частини першої статті 1 Закону.

На підтвердження кваліфікаційних вимог, учасником було завантажено в електронну систему закупівель у складі тендерної пропозиції копію укладеного договору №679-24 від 03 грудня 2024 на постачання металопластикових вікон (ДК 021:2015:

44220000-8 "Столярні вироби"), копію видаткової накладної від 15 грудня 2024 та лист – відгук від 28.03.2025.

У Законі " відсутнє визначення терміну "аналогічний договір", тож якщо Замовник у своїй Документації вимагає надати аналогічний договір, а в учасника виникають додаткові питання щодо того, що саме вважається під даною вимогою - необхідно уточнювати у Замовника, який договір буде вважатися аналогічним, наприклад, поставивши йому уточнююче запитання через систему.

Фактично, аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно з кодом класифікатору ДК 021:2015).

Замовник зазначає, що при перевірці Пропозиції Скаржника, що є наступною, поданою під час проведення Закупівлі, уповноваженою особою, було виявлено невідповідність, а саме - в наданому аналогічному договорі Скаржника №679-24 від 03.12.2024 відсутній предмет закупівлі – підвіконня, тому було подано вимогу про усунення невідповідностей. У строк наданий для виправлення 16.05.2025 о 09:34 годині Скаржник надав лист-роз’яснення №963 від 13.05.2025. У даному листі Скаржник вказує, що предметом закупівлі були "Металопластикові вікна", а підвіконня були складовою та невід’ємною частиною металопластикових вікон, про що заначено у технічних вимогах.

Тому вважає, що їхній аналогічний договір повністю відповідає встановленим вимогам, що зазначені у Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Повторно розглянувши наданий аналогічний договір №679-24 від 03.12.2024 та видаткову накладну №2711 від 15 грудня 2024 до цього договору, а також Документацію та оприлюднений договір за номером закупівлі №UA-2024-11-11-012252-a Замовник дійшов висновку, що предметом закупівлі згідно з цією закупівлі та згідно з оприлюдненим договору №679-24 від 03.12.2024 є "Металопластикові вікна", за кодом ДК021:2015:44220000-8 Столярні вироби, згідно специфікації. Згідно з специфікацією, яка є додатком 1 до договору, вказані назви товару, що відповідають номенклатурному переліку закупівлі №UA-2024-11-11-012252-a, проте, ні в номенклатурному переліку цієї закупівлі, ні в специфікації до договору №679-24 від 03.12.2024, ні у видаткові накладній до договору за номером №2711 від 15 грудня 2024 не містить слів/слова "підвіконня".

Враховуючи вище викладене, Замовник дійшов висновку, що предмет закупівлі аналогічного договору Скаржника Закупівлі частково не відповідає заявленим вимогам зазначеним в додатку 1 Документації тому правомірно подав вимогу про усунення невідповідностей, яку Скаржник вчасно не виконав, завантаживши лише Лист-роз’яснення, через що був відхилений рішенням уповноваженої особи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 21.05.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-02-006185-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-02-006185-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстав для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, документів та/або інформацію, які подаються Учасником процедури закупівлі у відповідності до вимог визначених у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону відповідно до пункту 48 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

3. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону Учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:

- для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – сканована копія попередньо укладеного договору на постачання аналогічного товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання (актів або накладних), із зазначенням в них дати і номеру договору.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Міститься інформація про Металопластикові конструкції (вікно) та Підвіконня ПВХ 1800*500 мм.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА Про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору№ 941 від 12.05.2025, відповідно до якого:

ТОВ "СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

1. Найменування замовника / контрагента аналогічного договору Військова частина 1551 ЄДРПОУ 45144484 Номер та дата укладання договору №679-24 від 03.12.2025 Предмет договору Металоплас тикові вікна ДК 021:2015: 44 220000-8 Столярні вироби Контактні дані замовника/контрагента (відповідальна особа, номер телефону) Самбурський Сергій Вікторович Телефон:

380472316548 E-mail:

AMazhara@dpsu.gov.u a Адреса – Черкаська обл.

Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель, за якою укладено аналогічний договір, (за наявності) UA-2024-11-11-012252-a (файл "довідка аналогічний досвід.pdf");

- ДОГОВІР купівлі-продажу від 03.12.2024 № 679-24, укладений з Військовою частиною 1551, предметом якого є металопластикові вікна за кодом класифікатора ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби, згідно специфікації.

Додаток № 1 до Договору купівлі-продажу від 03.12.2024 № 679-24 містить Специфікацію, відповідно до якої найменування товару зазначено Вікна металопластикові різних розмірів; Код ДК 021:2015 44220000-8 (файл " 679-24.pdf");

- Видаткова накладна № 2711 від 15 грудня 2024 до договору від 03.12.2024 № 67924, відповідно до якої міститься інформації про Товар - Вікна металопластикові (файл "видаткова.pdf");

- лист від 28.03.2025 № 06.1.3/5793-25-Вих до договору від 03.12.2024 № 679-24 (файл "Лист ТОВ Строй Дом Україна (0601129349992).pdf").

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Вікна та підвіконня - код ДК 021:2015:44221000-5 "Вікна, двері та супутні вироби".

Документацією передбачено підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема, надати попередньо укладений договір на постачання аналогічного товару.

За таких умов, Документацією передбачено підтвердження виконання аналогічного, а не ідентичного договору.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий договір купівлі-продажу від 03.12.2024 № 679-24, предметом якого є металопластикові вікна за кодом класифікатора ДК 021:2015:

44220000-8 Столярні вироби, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вказаний договір не є аналогічним в розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Шановний учасник! При перевірці наданих Вами документів встановлено наступні невідповідності: 1) в наданому аналогічному договорі №679-24 від 03.12.2024 року відсутній предмет закупівлі - підвіконня; - 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: відповідно до додатку 1 "Кваліфікаційні критерії" тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону вимагалось: сканована копія попередньо укладеного договору на постачання аналогічного товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання (актів або накладних), із зазначенням в них дати і номеру договору; 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - надати скановану копію попередньо укладеного аналогічного договору на постачання аналогічного товару (підвіконня) відповідно до додатку 1 до тендерної документації. Керуючись частиною 16 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" просимо усунути вищезазначені невідповідності та надати інформацію протягом 24 годин відповідно ч.9 ст. 26 Закону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.05.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 16.05.2025 надав, зокрема, файл "лист - роз'яснення.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, тому числі, наданий в договір купівлі-продажу від 03.12.2024 № 679-24, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.05.2025 № 81.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.05.2025 № 81, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР ПІДГОТОВКИ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ІМЕНІ ГЕНЕРАЛ-МАЙОРА ІГОРЯ МОМОТА (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 9930) (код ЄДРПОУ: 14321512) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 39792327) за процедурою закупівлі — "Вікна та підвіконня", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-02-006185-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

на рішення замовника від 16 травня 2025 року № 81 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ДОМ УКРАЇНА» за закупівлею UA-2025-05-02-006185-a