особисте страхування членів добровільних пожежних дружин (команд); код 66510000-8: Страхові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8601-р/пк-пз від 29.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 20 травня 2025 № UA-2025-05-01-006844-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.05.2025 № 8162-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "ІнтерЕкспрес" (надалі – ПрАТ "Страхова компанія "ІнтерЕкспрес", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "Страхова компанія "ІнтерЕкспрес".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.05.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "Страхова компанія "ІнтерЕкспрес" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 19.05.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено наступні невідповідності:

- Наданий учасником аналогічний договір не є аналогічним у розумінні тендерної документації.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що підпунктом 1.2. п. 1 додатку 1 Документації Замовником регламентовано, що на документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник має надати договір з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами (у разі їх складання). Також, Замовником вказано, що під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за яким надавалась послуга "обов’язкове особисте страхування членів добровільної пожежної дружини" або "особисте страхування членів добровільних пожежних дружин (команд)" або за "кодом ДК 021:2015 66510000-8 — Страхові послуги".

У складі Пропозиції Скаржником, зокрема, було подано аналогічний договір страхування № 01.02-000274 від 19.06.2023. Предметом даного договору страхування є майнові інтереси страхувальника (застрахованої особи), що не суперечать закону, пов’язані з життям, здоров’ям та працездатністю застрахованої особи (розд. 1 аналогічного договору).

Поряд з цим, предметом проекту договору Замовника є майнові інтереси, що не суперечать закону, і пов’язані з життям, здоров’ям, працездатністю Застрахованої особи (п.

1.2. розд. 1 проекту договору страхування).

Отже, договір страхування № 01.02-000274 від 19.06.2023 є абсолютно аналогічним проекту договору страхування Замовника та відповідно, - предмету закупівлі, про що у відповідь на оголошення Замовника про наявність невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника, останнім було подано лист (довідка) від 15.05.2025 № б/н.

Згідно з Єдиним закупівельним словником, до коду ДК 021:2015 66510000-8 "Страхові послуги" відносяться будь-які договори страхування, незалежно від класів страхування. А тому, будь-який договір страхування за будь-яким класом (видом) страхування апріорі є аналогічним.

Тому, поданий Скаржником договір страхування № 01.02-000274 від 19.06.2023 в підтвердження досвіду виконання аналогічного договору як аналогічний договір страхування повністю відповідає пп. 1.2. п. 1 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції поданий договір страхування № 01.02-000274 від 19.06.2023. Предметом даного договору страхування є майнові інтереси страхувальника (застрахованої особи), що не суперечать закону, пов’язані з життям, здоров’ям та працездатністю застрахованої особи.

Поданий Скаржником договір № 01.02-000274 від 19.06.2023 не є аналогічним договором у розумінні Документації, за таких обставин Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Скаржнику.

Скаржник не виправив, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, — згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить таблицю 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про раніше укладений та виконаний аналогічний договір (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю).

1.2.Договір з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами (у разі їх складання);

1.3. Відгук від Замовника/ Страхувальника за договором.

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за яким надавалась послуга "обов’язкове особисте страхування членів добровільної пожежної дружини" або "особисте страхування членів добровільних пожежних дружин (команд)" або за "кодом ДК 021:2015 66510000-8 — Страхові послуги".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про виконання аналогічного договору № 1.1.1 від 06.05.2025, відповідно до якої:

На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договорунадаємоінформацію про раніше укладений та виконаний аналогічний договір за кодом ДК 021:2015 66510000-8-Страхові послуги:

Номер договору та дата укладання:

ДОГОВІР № 01.02-000274 від 19.06.2023 р.

Предмет договору страхування Предметом Договору є майнові інтереси Страхувальника (Застрахованої особи), що не суперечать закону, пов’язані з життям, здоров’ям та працездатністю Застрахованої особи.

Найменування контрагента, ЄДРПОУ, адреса, телефон Національний природний парк “Залісся” Код ЄДРПОУ 00993662 Україна, Київська обл., с.Богданівка (044)226-24-32 Сума за договором 236215,00грн (файл "1.1.1 Щодо аналогічного договору.pdf");

- Генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків від 19.06.2023 № 01.02-00274, укладений з Національним природним парком "Залісся", який відповідно до Правна добровільного страхування від нещасних випадків №108, (далі Правило) уклали цей Генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків (далі - Генеральний договір):

Предметом Генерального договору є майнові інтереси Страхувальника (Застрахованої особи), що не суперечать закону, пов'язаний з життям, здоров'ям та працездатністю Застрахованої особи (файл "1.1.1.1 Аналогічний договір Залісся.pdf");

- Акт наданих послуг №1 до Генерального договору добровільного страхування від нещасних випадків № 01.02-000274 від 19.06.2023, відповідно до якого:

Найменування послуг:

Послуги з добровільного страхування від нещасних випадків (файл "1.1.1.2 Акт Залісся.pdf");

- Лист-відгук № 01-07/08 від 02.01.2015 до договору від 19.06.2023 № 01.02-00274, виданий ДЕРЖАВНИМ УПРАВЛІННЯМ СПРАВАМИ НАЦІОНАЛЬНИЙ ПРИРОДНИЙ ПАРК "ЗАЛІССЯ" (файл "1.1.1.3 Відгук Залісся.pdf").

Документацією не передбачено, що аналогічний договір повинен містити інформацію про код ДК 021:2015 66510000-8 — Страхові послуги.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий у складі Пропозиції Скаржника генеральний договір добровільного страхування від нещасних випадків від 19.06.2023 № 01.02-00274, Замовник не довів, що за вказаним договором не надавались послуги за кодом ДК 021:2015 66510000-8 — Страхові послуги.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Виявлені невідповідності Наданий учасником аналогічний договір не є аналогічним у розумінні тендерної документації. 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності Пункт 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації 3. Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати: 1.1 Довідку у довільній формі, що містить інформацію про раніше укладений та виконаний аналогічний договір (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю). 1.2.Договір з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами (у разі їх складання); 1.3. Відгук від Замовника/ Страхувальника за договором. *Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за яким надавалась послуга "обов’язкове особисте страхування членів добровільної пожежної дружини" або "особисте страхування членів добровільних пожежних дружин (команд)" або за "кодом ДК 021:2015 66510000-8 — Страхові послуги".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 09.05.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 15.05.2025 надав, зокрема, файл "б-н Щодо аналогічного договору.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий у складі Пропозиції Скаржника договір від 19.06.2023 № 01.02-00274 Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 19.05.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 19.05.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕЛЕНБУД" (код ЄДРПОУ: 05398390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "ІнтерЕкспрес" (код ЄДРПОУ: 33097568) переможцем за процедурою закупівлі — "особисте страхування членів добровільних пожежних дружин (команд); код 66510000-8: Страхові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-01-006844-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо незаконного відхилення