Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8520-р/пк-пз від 28.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ГОЛУБКІНА СЕРГІЯ СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:
3562905418) від 19 травня 2025 № UA-2025-04-30-008413-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 21.05.2025 № 8101-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СІ-ЕН-СІ МАШИНС" (надалі –
ТОВ "СІ-ЕН-СІ МАШИНС")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.05.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СІ-ЕН-СІ МАШИНС" – "Очікує рішення".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 16.05.2025 № 1/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… За результатами розгляду встановлено:
"І. Перелік виявлених невідповідностей:
Відповідно до Розділу І Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка виконана згідно Форми №1 даного Додатку. Також Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання договору за предметом закупівлі, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо поставки товару, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник повинен надати скан-копію у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії договору, що вказаний у довідці, включно зі всіма додатками/невід ’ємними частинами до такого договору. Учасником надано довідку згідно Форми №1 Додатку №1 до тендерної документації, але у п/п №1 даної довідки не зазначено предмет договору, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів, а саме код ДК 021:2015: 42620000-8 "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати".
Учасник надав скан-копію договору, що вказаний у п/п №1 довідки, включно зі всіма додатками/невід 'ємними частинами до такого договору, проте у даному договорі відсутня інформація щодо предмету договору, що відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів.
II. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: Розділ І Додатку №1 до тендерної документації.
III. Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Зазначити усю необхідну інформацію, згідно Розділу І Додатку №1 до тендерної документації та надати відповідні документи." Кінцевим строком для усунення недоліків було встановлено - до 15.05.25,12:37 год.
Учасник надав довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка виконана згідно Форми №1 Додатку №1 до тендерної документації (файл - 19. Оновлена довідка аналогічний досвід.pdf). Замовником встановлено, що у даній довідці зазначено код ДК 021:2015: 4626000-8 "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати", а не код ДК 021:2015: 42620000-8 "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати" як те вимагалося Замовником.
Тому, Учасником ФОП "ГОЛУБКІН СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ" (3562905418) не усунено вищезазначені невідповідності.
Згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищенаведене, вбачається за доцільне відхилити тендерну пропозицію учасника - ФОП "ГОЛУБКІН СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ" (3562905418) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Вирішено:
1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП "ГОЛУБКІН СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ" (3562905418) - UA-2025-04-30-008413-a, на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)".
Скаржник зазначає, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей 14.05.2025 ним було усунено невідповідності та завантажено до електронного майданчика файл з назвою "19. Оновлена довідка аналогічний досвід.рdf" та додатки до неї у виді файлів з назвами "19.1. Договір 111.pdf", "19.2. Договір верстат.рdf", "19.3. Дог. 43.pdf", які містили скановані належним чином копії аналогічних договорів, зазначених у вищевказаній довідці.
На думку Скаржника, ним було усунено невідповідності, зазначені у вимозі Замовника про усунення невідповідностей від 14.05.2025.
Скаржник зазначає, що Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника не з підстави зазначених у вимозі про усунення невідповідностей, а взагалі з іншої підстави, що не підпадає під дію абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей.
Скаржник повідомляє, що ним було допущено технічну помилку при заповнені Форми №1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, а саме невірно зазначеного код ДК предмету аналогічних договорів, а саме замість коду ДК 42620000-8, було зазначено 4626000-8, хоча назва вказаного коду ДК була зазначена вірно, а саме "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати".
Також, Єдиний закупівельний словник (ДК 021:2015) взагалі не містить такого коду ДК як 46260000-8, що також свідчить про технічну помилку Скаржника, під час заповнення форми № 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Скаржник зазначає, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, ним було надано аналогічні договори, а саме:
- Договір про закупівлю товарів № 111 від 16.10.2024;
- Договір № 384 від 09.09.2021;
- Договір № 47 про закупівлю товарів від 27.06.2024.
Відповідно до текстів вказаних договорів встановлено, що предметами останніх були товари, які відносяться до товарів із кодом ДК 42620000-8, а не 46260000-8, що вкотре свідчить про те, що Скаржником було допущено технічну помилку під час заповнення форми № 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, на думку Скаржника, вказана помилка жодним чином не вплинула ані на ціну тендерної пропозиції Скаржника, ані спотворила технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії предмета закупівлі, так як підтвердженням кваліфікаційних критеріїв виступають саме договори, предмет яких є аналогічним за кодом ДК із предметом закупівлі, а отже вказана помилка є формальною.
Скаржник повідомляє, що відповідно до додатку №1 до тендерної документації Замовника, встановлено форму №1 довідки, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, відповідно до колонки №3 вказаної форми №1 учасник повинен зазначити:
1. Номер договору.
2. Дата укладення договору.
3. Предмет договору.
Як вбачається Скаржнику з вищевказаної інформації, зазначення коду ДК при заповненні вказаної форми не є обов’язковим елементом і може взагалі не зазначатись учасником у вказаній формі.
Скаржник зазначає, що ним в повному обсязі надана інформація відповідно до форми №1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, а інформація, яка надана додатково і не вимагалась тендерною документацією Замовника (у випадку Скаржника код ДК) не може бути підставою для відхилення Пропозиції.
Замовник зазначає, що Скаржнику була надана можливість на усунення невідповідностей протягом 24 годин. Кінцевим строком для усунення недоліків було встановлено - до 15.05.25, 12:37 год.
Скаржник надав довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка виконана згідно Форми №1 Додатку №1 до тендерної документації (файл - 19. Оновлена довідка аналогічний досвід.pdf). Але, у даній довідці Учасник, щодо кожної позиції, повторно зазначив код ДК 021:2015: 4626000-8 "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати", а не код ДК 021:2015: 42620000-8 "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати", як те вимагалося Замовником згідно Додатку №1 до тендерної документації.
Згідно абзацу 3 пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
На думку Замовника, Скаржник не усунув вищезазначені невідповідності у встановлений строк, тому Замовником було відхилено тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – кoд ДК 021:2015-42620000-8 – "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати" (Фрезерно-гравірувальний верстат з ЧПК).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1 до тендерної документації);
- інші документи, які передбачені тендерною документацією.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
І. Інформація та спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
1.
Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)":
1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка виконана згідно Форми №1 цього Додатку.
Форма № 1 "Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".
№ п/п Замовник, місцезнаходження, № телефону, код ЄДРПОУ 1. № договору 2. Дата укладання договору 3. Предмет договору 1. Ціна договору 1. Результат поставки товарів (виконаний / виконується) 1.2. У довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання договору за предметом закупівлі, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо поставки товару, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів.
1.2.1. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- скан-копію у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії договору, що вказаний у довідці, включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка "що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" (файл "6. Довідка аналогічний досвід.pdf"), у якій ФОП ГОЛУБКІН С. С. зазначає інформацію про два договори:
1) договір поставки від 23.08.2024 № С-01-23/08-24, укладений з ТОВ "ПОДІЛЛЯ ЕНЕРДЖІ", предмет договору: Верстат фрезерний з ЧПУ VECTOR 3121F;
2) договір від 09.09.2021 № 384, укладений з Гуманітарним відділом виконавчого комітету Білицької селищної ради, предмет договору: Верстат фрезерний Vector 1210F" ДК 021:2015 "4626000-8 Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати";
- договір поставки від 23.08.2024 № С-01-23/08-24, зазначений в наведеній вище довідці (файл "6.1. Аналогічний договір Поділля Енерджі.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "1.1 Постачальник зобов'язується поставити і передати у власність Покупцю Обладнання (повне найменування, а також марка, вид, асортимент, кількісні та якісні характеристики), ціна та інше якого вказується у Специфікації (Додаток № 1) до Договору, а Покупець зобов'язується прийняти це Обладнання та своєчасно здійснити оплату на умовах даного Договору", у додатку від 23.08.2024 № 1 "Специфікація" до якого зазначено, зокрема: "Найменування:
Верстат фрезерний з ЧПУ Vector 3121F";
- договір від 09.09.2021 № 384, зазначений в наведеній вище довідці (файл "6.2.
Договір верстат.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Постачальник зобов’язується поставити Замовнику "Верстат Фрезерний Vector 1210F" ДК 021:2015 "42620000-8 Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати"- 1 шт. Замовник зобов’язується прийняти Товар і оплатити його вартість на умовах, визначених цим Договором", у додатку № 1 "Специфікація до договору про закупівлю" до якого зазначено, зокрема:
"Назва обладнання, виробник, модель та характеристики: Верстат фрезерний Vector 1210F".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення учасником в довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), інформації про код ДК 021:2015.
Крім того, Документацією передбачена необхідність надання щонайменше одного аналогічного договору, що вказаний у довідці.
учасником Замовник не довів та документально не підтвердив, що верстат фрезерний з ЧПУ VECTOR 3121F, який є предметом договору поставки від 23.08.2024 № С-01-23/08-24, не відноситься до коду ДК 021:2015-42620000-8 – "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати".
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище договорів від 23.08.2024 № С-01-23/08-24 та від 09.09.2021 № 384, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:
"І. Перелік виявлених невідповідностей:
… Учасником надано довідку згідно Форми №1 Додатку №1 до тендерної документації, але у п/п №1 даної довідки не зазначено предмет договору, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів, а саме код ДК 021:2015: 42620000-8 "Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати". Учасник надав скан-копію договору, що вказаний у п/п №1 довідки, включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору, проте у даному договорі відсутня інформація щодо предмету договору, що відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів. ІІ. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: Розділ І Додатку №1 до тендерної документації. ІІІ. Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Зазначити усю необхідну інформацію, згідно Розділу І Додатку №1 до тендерної документації та надати відповідні документи".
Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 14.05.2025 було завантажено, зокрема, файли "19. Оновлена довідка аналогічний досвід.pdf", "19.1. Договір 111.pdf", "19.2. Договір верстат.pdf".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника договорів від 23.08.2024 № С-01-23/08-24 та від 09.09.2021 № 384, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.05.2025, аукціон відбувся 09.05.2025.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище договорів від 23.08.2024 № С-01-23/08-24 та від 09.09.2021 № 384 у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 16.05.2025 № 1/2.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 16.05.2025 № 1/2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Херсонський національний технічний університет (код ЄДРПОУ:
05480298) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця ГОЛУБКІНА СЕРГІЯ СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3562905418) за процедурою закупівлі — "Фрезерно-гравірувальний верстат з ЧПК", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0430-008413-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
ГОРОБЕЦЬ
Б.
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника при проведенні процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю «Фрезерно-гравірувальний верстат з ЧПК», ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-30-008413-a
Щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції Скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Голубкін Сергій Сергійович.
30 квітня 2025 року Херсонський національний технічний університет (далі – Замовник), на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) опублікував повідомлення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), за предметом: «Фрезерно-гравірувальний верстат з ЧПК», ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-30-008413-a.
Очікувана вартість закупівлі – 479 328,00 грн. без ПДВ.
Свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали:
- Фізична особа-підприємець Голубкін Сергій Сергійович (далі – Скаржник) (остаточна пропозиція за результатом аукціону 419 999,00 грн. без ПДВ);
- Товариство з омбеженою відповідальністю «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» (далі – Учасник) (остаточна пропозиція за результатом аукціону 420 000,00 грн. без ПДВ).
16 травня 2025 року уповноважена особа Замовника прийняла рішення (Протокольне рішення № 1/2 від 16 травня 2025 року – додається до скарги) про відхилення пропозиції Скаржника на підставі абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).
Фізична особа-підприємець Голубкін Сергій Сергійович (далі – Скаржник) категорично не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та вважає його таким, що порушує його права, з таких підстав:
По-перше:
14.05.2025 року уповноважена особа Замовника опубліковала повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей адресоване Скаржнику, згідно з яким:
«Учасником надано довідку згідно Форми №1 Додатку №1 до тендерної документації, але у п/п №1 даної довідки не зазначено предмет договору, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів, а саме код ДК 021:2015: 42620000-8 «Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати». Учасник надав скан-копію договору, що вказаний у п/п №1 довідки, включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору, проте у даному договорі відсутня інформація щодо предмету договору, що відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів.
Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Зазначити усю необхідну інформацію, згідно Розділу І Додатку №1 до тендерної документації та надати відповідні документи».
На виконання вказаної вимоги, 14 травня 2025 ркоу, Скаржником було усунено невідповідності та завантажено до електронного майданчика файл з назвою «19. Оновлена довідка аналогічний досвід.pdf» та додатки до неї у виді файлів з назвами «19.1. Договір 111.pdf», «19.2. Договір верстат.pdf», «19.3. Дог. 43.pdf», які містили скановані належним чином копії аналогічних договорів, зазначених у вищевказаній довідці.
Тобто, Скаржником було усунено невідповідності, зазначені у вимозі Замовника про усунення невідповідностей від 14.05.2025.
Але, 16 травня 2025 року, уповноважена особа Замовника прийняла рішення (Протокольне рішення № 1/2 від 16 травня 2025 року – додається до скарги) про відхилення пропозиції Скаржника на підставі абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей з наступним обґрунтуванням:
«Учасник надав довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка виконана згідно Форми №1 Додатку №1 до Тендерної документації. Замовником встановлено, що у даній довідці зазначено код ДК 021:2015 46260000-8 «Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати», а не код ДК 42620000-8 «Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати», як те вимагалось Замовником».
Тобто, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника не з підстави зазначених у вимозі про усунення невідповідностей, а взагалі з іншої підстави, що не підпадає під дію абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей.
Таким чином, Замовник грубо порушив вимоги чинного законодавства в частині незаконної дискваліфікації тендерної пропозиції Скаржника.
По-друге:
Відповідно до п. 5.4.1 п. 4 Розділу V тендерної документації замовника (Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок) встановлено:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме:
помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
Так, Учасником було допущено технічну помилку при заповнені Форми №1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, а саме невірно зазначеного код ДК предмету аналогічних договорів, а саме замість коду ДК 42620000-8, було зазначено 4626000-8, хоча назва вказаного коду ДК була зазначена вірно, а саме «Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати».
Також, Єдиний закупівельний словник (ДК 021:2015) взагалі не містить такого коду ДК як 46260000-8, що також свідчить про технічну помилку Скаржника, під час заповнення форми № 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Більше того, на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасником було надано аналогічні договори, а саме:
- Договір про закупівлю товарів № 111 від 16.10.2024;
- Договір № 384 від 09.09.2021;
- Договір № 47 про закупівлю товарів від 27.06.2024.
Відповідно до текстів вказаних договорів встановлено, що предметами останніх були товари, які відносяться до товарів із кодом ДК 42620000-8, а не 46260000-8, що вкотре свідчить про те, що Скаржником було допущено технічну помилку під час заповнення форми № 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, вказана помилка жодним чином не вплинула ані на ціну тендерної пропозиції Скаржника, ані спотворила технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії предмета закупівлі, так як підтвердженням кваліфікаційних критеріїв виступають саме договори, предмет яких є аналогічним за кодом ДК із предметом закупівлі, отже вказана помилка є формальною.
Вказана позиція підтверджується рішеннями АМКУ № 7139-р/пк-пз від 05.05.2025 та № 4845-р/пк-пз від 19.04.2019.
Але, нехтуючи документам у складі тендерної пропозиції, а також вимогами тендерної документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником було незаконно та безпідставно відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
По третє:
Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації Замовника, встановлено форму №1 довідки, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, відповідно до колонки №3 вказаної форми №1 учасник повинен зазначити:
1. Номер договору.
2. Дата укладення договору.
3. Предмет договору.
Як вбачається з вищевказаної інформації, зазначення коду ДК при заповненні вказаної форми не є обоʼязковим елементом і може взагалі не зазначатись учасником у вказаній формі.
Скаржником в повному обсязі надана інформація відповідно до форми №1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Так, інформація, яка надана додатково і не вимагалась тендерною документацією Замовника (в нашому випадку код ДК) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, що підтверджується практикою АМКУ, а саме рішенням № 2073-р/пк-пз від 06.03.2018.
Таким чином, Замовником було незаконно відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши тендерну пропозицію ФОП Голубкін Сергій Сергійович на підставі вимог абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Голубкін Сергій Серігйович порушує право останнього на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Дискваліфікація Учасника, тендерна пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Суб’єкта оскарження на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі».
Керуючись пунктом 59 Особливостей, зазначаємо, що Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції у закупівлі UA-2025-04-30-008413-a, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.