Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9875-р/пк-пз від 20.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ: 39484237) від 11 червня 2025 № UA-2025-04-30-005204-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.06.2025 № 9443-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.06.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що він єдиний подав Пропозицію, Замовник 08.05.2025 почав проводити кваліфікацію Скаржника, а 14.05.2025 останній продовжив строк розгляду Пропозиції Скаржника у зв'язку з необхідністю більш детально розглянути Пропозицію на відповідність вимогам Документації.
Відповідно до відомостей системи електронних торгів, кваліфікація Пропозиції Скаржника мала продовжуватись до 05.06.2025, 23:59, однак, вказаного строку – 20 робочих днів (29 календарних днів) Замовнику не вистачило, щоб більш детально розглянути документа Скаржника.
Замовник 05.06.2025 о 23:27 скасував закупівлю через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, в останній день майже за півгодини до спливу строку і так продовженої кваліфікації Скаржника. Тобто, уповноважена особа, в неробочий час вночі майже за декілька хвилин до закінчення строку кваліфікації Пропозиції Скаржника виносить рішення щодо відміни закупівлі через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів. При цьому, будь-яких документів щодо підтвердження внесення змін до плану закупівель та скорочення видатки на закупівлю товару Замовник не надав.
Скаржник вважає, що Замовник мав надати до рішення про відміну закупівлі всі наявні у нього достатні докази щодо відміни такої закупівлі.
Натомість, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, й навіть не зазначити, на підставі яких документів та доказів було скорочення видатків, яким документом Замовник документально доводить скорочення видатків, якщо вони в дійсності були.
Скаржник, посилаючись на статтю 19 Конституції України та статтю 5 Закону, вважає, що Замовник порушив Конституцію України, а також принципи здійснення публічних закупівель.
Замовник зазначає, що підставою внесення змін до плану закупівель на 2025 рік було виникнення аварійної ситуації, а саме - прорив водопроводу по вул. Коваліва у м. Бориславі та необхідність перерозподілу видатків на закупівлю матеріалів для усунення аварії на водопроводі для забезпечення безперебійного водопостачання населенню.
Вищевказане підтверджується службовою запискою начальника виробничого відділу Н. Ясеницького від 04.06.2025 та резолюцією директора підприємства Замовника Е.
Бриня, згідно з якою уповноваженій особі було доручено відмінити закупівлю товару: Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби) (№ UA-2025-04-30-005204-a) у зв’язку із скороченням видатків та внести зміни до річного плану з метою закупівлі матеріалів для усунення аварії.
З метою закупівлі частини матеріалів для усунення аварії було внесено зміни до річного плану закупівель, а саме - опубліковано рядок плану закупівель № UA-P-2025-0604-013281-a та оголошено закупівлю за кодом ДК 021:201544160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби на загальну суму 28700,00 грн з ПДВ. На підставі цього рядка закупівель було оголошено відкриті торги.
Відповідно до даних рядка плану закупівлі № UA-P-2025-04-30-006632-a джерелом фінансування закупівлі товару: Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби є власний бюджет Замовника (кошти від господарської діяльності підприємства). Зазначений бюджет Замовника формується за рахунок оплати послуг за збір, очищення та постачання питної води (послуг водопостачання) мешканцями м. Борислава Львівської області.
Відповідно, зазначені кошти у разі виникнення аварій на водопроводах використовуються першочергово для закупівлі матеріалів, необхідних для виконання аварійно-відновлюваних робіт, оскільки Замовник, як комунальне підприємство, створено для забезпечення послуг водопостачання та водовідведення споживачів міста Борислава.
Враховуючи вищевикладене, першочергово кошти спрямовуються для реалізації основної статутної функції підприємства.
У протоколі від 05.06.2025 підставою відміни закупівлі вказано внесення змін до плану закупівель, згідно з яким скорочено видатки на закупівлю наступного товару, оскільки видатки на закупівлю дверей були спрямовані на закупівлю матеріалів для усунення аварійної ситуації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: "Закупівля здійснюється за рахунок власного бюджету Замовника (кошти від господарської діяльності підприємства). Під час проведення Закупівлі було внесено зміни до плану закупівель, згідно з яким скорочено видатки на закупівлю наступного товару: Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби, який є предметом закупівлі за ідентифікатором: № UA -2025-04-30-005204-a. Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 05.06.2025, в якому зазначено: "Закупівля здійснюється за рахунок власного бюджету Замовника (кошти від господарської діяльності підприємства).
Під час проведення Закупівлі було внесено зміни до плану закупівель, згідно з яким скорочено видатки на закупівлю наступного товару: Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби, який є предметом закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-04-30005204-a.
Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно з пунктом 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі" зазначено наступне:
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Опис – "—" Код класифікації видатків – "—" Адміністративно-територіальна класифікація – "—" Сума - 21 000,00 UAH.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі складає 21 000,00 UAH з ПДВ.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- службова записка від 04.06.2025 начальника виробничого відділу, відповідно до якої: "У зв'язку з виникненням прориву водопроводу по вул. Коваліва у м. Бориславі прошу здійснити закупівлю матеріалів для виконання ремонтних робіт.
Прошу у разі відсутності коштів внести зміни до плану закупівель на поточний рік для забезпечення усунення аварійної ситуації".
- протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2025, відповідно до якого, зокрема: "У зв'язку з виникненням прориву водопроводу по вул.
Коваліва у м. Бориславі виникла необхідність у закупівлі матеріалів для усунення аварії на водопроводі з метою забезпечення безперебійного водопостачання населенню.
Замовником для закупівлі товару: Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) було 30.04.2025 року було затверджено річний план закупівель (рядок річного плану в електронній системі закупівель UA-P-2025-04-30-006632-а). Станом на 04.06.2025 року для забезпечення закупівлі матеріалів для усунення аварії на водопроводі є необхідність перерозподілу коштів із закупівлі товару Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) на закупівлю товару Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (ДК 021:2015: 44160000-9 Maгістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби).
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання вимог статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі", п. 14 Особливостей є необхідність зміни до річного плану закупівель на 2025 рік в електронній системі протягом п'яти робочих днів їх затвердження.
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити зміни до річного плану закупівель на 2025 рік (Додаток 1).
2. Оприлюднити зміни до річного плану закупівель на 2025 рік в електронній системі закупівель".
- зміни до річного плану закупівель закупівель на 2025 рік, відповідно до яких:
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб формувань, його категорія: підприємців та громадських 1.1. Найменування замовника: Комунальне підприємство "Вододар" Бориславської міської ради 2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби).
3. Розмір бюджетного призначення та / або очікувана вартість предмета закупівлі:
28700,00 грн. з ПДВ.
4. Джерело фінансування: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
5. Вид закупівлі: товари.
6. Орієнтовний початок проведення: червень 2025 року.
- протокол затвердження річного плану закупівель № UA-P-2025-06-04-013281-a від 04.06.2025, відповідно до якого, зокрема:
Найменування замовника: Комунальне підприємство "Вододар" Бориславської міської ради Назва предмета закупівлі: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015:
44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби Очікувана вартість предмета закупівлі: 28 700,00 UAH Орієнтовний початок проведення закупівлі: червень, 2025 Джерело фінансування закупівлі - Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Опис – "—" Сума - 28 700,00 UAH.
Враховуючи наведене, зокрема, надані Замовником на розгляд Комісії документи, Скаржник не спростував наявність підстав для відміни тендеру.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (код ЄДРПОУ: 39484237) у задоволенні скарги від 11 червня 2025 № UA-2025-04-30-005204-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга
докази підтверджують що в діях замовника вбачаються порушення вимог Закону і Особливостей, а саме зловживання своїми правами і обов’язками · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 2. Визнати рішення комунального підприємства "Вододар" Бориславської міської ради у закупівлі № UA-2025-04-30-005204-a «Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби)», оформлене протоколом від від 05.06.2025 року щодо відміни процедури закупівлі, неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство "Вододар" Бориславської міської ради скасувати рішення про відміну процедури закупівлі № UA-2025-04-30-005204-a «Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби)», оформлене протоколом від 05.06.2025 року
30.04.2025 року Комунальне підприємство "Вододар" Бориславської міської ради (далі - Замовник) в системі електронних торгів оприлюднив оголошення № UA-2025-04-30-005204-a про проведення процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю: «Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби)» з загальною очікуваною вартістю 21 400 грн з ПДВ.
У вказаній процедурі закупівлі прийняли участь:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Пірамід Корп» (код ЄДРПОУ 39484237) (далі - Скаржник)
товариство з обмеженою відповідальністю "Українське міжрегіональне будівництво"
08.05.2025 року Замовник почав проводити кваліфікацію Скаржника.
Однак 05.06.2025 року через електронну систему закупівель Замовник повідомив, що відміняє процедуру закупівлі.
Своє рішення Замовник мотивував наступним.
Закупівля здійснюється за рахунок власного бюджету Замовника (кошти від господарської діяльності підприємства).
Під час проведення Закупівлі було внесено зміни до плану закупівель, згідно з яким скорочено видатки на закупівлю наступного товару: Двері (ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби, який є предметом закупівлі за ідентифікатором: № UA -2025-04-30-005204-a.
Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Вважаємо вказане рішення Замовника передчасним та таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав.
Так, 30.04.2025 року Замовник через систему електронних торгів оголосив закупівлю UA-2025-04-30-005204-a і розмістив тендерну документацію.
06.05.2025 року Скаржник завантажив тендерну пропозицію в закупівлю, яка складалась з 23 документів, при цьому лише два документа з 23 відносились до технічної специфікації товару.
Аукціон у вказаній закупівлі не проводився, оскільки Скаржник єдиний хто подав тендерну пропозицію.
08.05.2025 Замовник почав проводити кваліфікацію Скаржника.
14.05.2025 Замовник продовжив строк розгляду тендерної пропозиції Скаржника, у зв'язку з необхідністю більш детально розглянути тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" на відповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до відомостей системи електронних торгів, кваліфікація пропозиції Скаржника мала продовжуватись до 05.06.2025, 23:59 год.
однак вказаного строку – 20 робочих днів (29 календарних днів) Замовнику не вистачило щоб більш детально розглянути 23 документа Скаржника.
05.06.2025 о 23:27 год. Замовник скасував закупівлю через нібито скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Таким чином «ідея» щодо відміни закупівлі у Замовника з’явилась в останній день майже за півгодини до спливу строку і так продовженої кваліфікації Скаржника.
Тобто уповноважена особа, в неробочий час, в ночі, майже за декілька хвилин до закінчення строку кваліфікації тендерної пропозиції Скаржника, виносить рішення щодо відміни закупівлі, через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів. При цьому будь-яких документів щодо підтвердження внесення змін до плану закупівель, та скорочення видатки на закупівлю товару, Замовник не надав.
Складається враження, що Замовник просто тягнув час невідомо для чого.
Скаржник вважає, що Замовник мав надати до рішення про відміну тендерної закупівлі всі наявні у нього достатні докази щодо відміни такої закупівлі. Іншими словами Скаржник має надати докази, які були покладені в основу оскаржуваного рішення.
Зокрема відповідно до підп. 3 п. 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до абз. 2 п. 50 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Натомість Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, й навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, на підставі яких документів, та доказів було скорочення видатків, яким документом Замовник документально доводить скорочення видатків, якщо вони в дійсності були.
За таких обставин Скаржник вважає що Замовник необгрунтовано і неправомірно відмінив процедуру закупівлі. Аналогічний висновок наведений у рішенні Комісії АМКУ від 04.09.2024 № 14799-р/пк-пз.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Вважаємо, що Замовник порушив Конституцію України, а також вищевказані принципи здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Таким чином, відмінивши процедуру закупівлі, Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси суб’єкта оскарження, зокрема право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право як суб’єкт господарювання отримати замовлення за бюджетні кошти і надати послуги, право отримання прибутку, доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене, право на підприємницьку діяльність, передбачене ст. 42 Конституції України, право на працю, передбачене ст. 43 Конституції України (кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.)
Скаржник є потенційним продавцем товару, що є предметом закупівлі. Відомості щодо участі і перемог ТОВ «Будівельна компанія «Пірамід Корп» у закупівлях містяться в електронній системі закупівель.
Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі № UA-2025-04-30-005204-a відмінити рішення оформлене протоколом від 05.06.2025 року.
Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Порядком оскарження відкритих торгів Особливостей,