Текст рішення
РІШЕННЯ
№9765-р/пк-пз від 18.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПВР КОНСТРАКШН" (код ЄДРПОУ:
44652221) від 09 червня 2025 № UA-2025-04-29-011555-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.06.2025 №9286-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ГРІД" (надалі – ТОВ "СМАРТ
ГРІД")
товариство з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (надалі –
ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СМАРТ ГРІД" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 04.06.2025 № 63-ВТ.25/5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"14 травня 2025 року учаснику була надана можливість виправити невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, які були виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель виправлених документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовником додатково вимагалося оприлюднення аналогічного договору з інформацією щодо ціни договору та всіма додатками до цього договору та копій документів з інформацією щодо ціни та суми відвантаженого товару, що підтверджують виконання аналогічного договору повністю.
Учасником ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" оприлюднено довідку про наявність аналогічних договорів, копію договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024, копії видаткових накладних № К-34 від 31.12.2024 та № К-34/1 від 08.01.2025.
У наданій учасником копії договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 у п. 2.2. розділу 2.
"Ціна і порядок розрахунків" зазначено, що "Ціна кожної одиниці окремо та партії товару, що є предметом поставки за цим Договором, визначаються у специфікаціях, які після їх підписання уповноваженими представниками Сторін, є невід’ємними частинами цього Договору.". Також у п. 3.1. розділу 3. "Строки й умови поставки Товару" договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 зазначено, що "Поставка Товару здійснюється у порядку, на умовах та у межах строків (графіків), передбачених Договором та підписаними специфікаціями.".
Замовник не може перевірити повноту виконання договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024, оскільки в наданій учасником ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" копії аналогічного договору відсутня основна умова договору – ціна договору, а специфікацій до договору, за його умовами може бути необмежена кількість, і перевірити цю кількість та суму немає можливості. В зв’язку з цим неможливо визначити загальну суму поставки за договором і, відповідно, виконання договору повністю.
Тобто, учасник не виконав вимогу Замовника про надання підтвердження виконання аналогічних договорів повністю.
На підставі вищевикладеного, учасник ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" не усунув невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, які були виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій.
Учасником в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджено відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (Далі ‒ Особливості), (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель.
За результатами перевірки не було виявлено підстав для відмови учаснику у випадках, визначених пунктом 47 Особливостей.
Таким чином, учасник ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та підлягає відхиленню згідно абзацу 5 пп. 1 п. 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що з урахуванням повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ним оприлюднено довідку про наявність аналогічного договору № 576 від 15.05.2025, копію договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024, копії видаткових накладних № К-34 від 31.12.2024 та № К-34/1 від 08.01.2025.
Відповідно до п.2.2 Договору ціна кожної одиниці окремо та партії товару, що є предметом поставки за цим Договором, визначаються у специфікаціях, які після їх підписання уповноваженими представниками сторін, є невід'ємними частинами цього Договору.
Відповідно до Додатку №1 до договору передбачається поставити товар на загальну суму 7 119 450,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до видаткових накладних (Видаткова накладна № К-34 від 31.12.2024-3 834 297,00 грн. з ПДВ, Видаткова накладна № К-34/1 від 08.01.2025-3285 153,00 грн. з ПДВ) загальна сума поставки товарів дорівнює 7 119 450,00 грн. з ПДВ що відповідає сумі специфікації в додатку №1 до договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024.
Враховуючи вищезазначене, учасником підтверджено виконання договору №ПВР09.24 від 17.09.2024 повністю, у відповідності до вимог додатку 2 Документації.
Твердження Замовника, що Замовник не може перевірити повноту виконання договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024, оскільки в наданій учасником ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" копії аналогічного договору відсутня основна умова договору ціна договору, а специфікацій до договору, за його умовами може бути необмежена кількість, і перевірити цю кількість та суму немає можливості є припущеннями Замовника, які не відповідають дійсності.
Документація (в тому числі додаток 2) не передбачає окремих вимог до змісту аналогічного договору.
Також відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник зазначає, що у наданій ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" копії договору №ПВР-09.24 від 17.09.2024 у п. 2.2. розділу 2. "Ціна і порядок розрахунків" зазначено, що "Ціна кожної одиниці окремо та партії товару, що є предметом поставки за цим Договором, визначаються у специфікаціях, які після їх підписання уповноваженими представниками Сторін, є невід’ємними частинами цього Договору".
Також у п. 3.1. розділу 3. "Строки й умови поставки Товару" договору № ПВР09.24 від 17.09.2024 зазначено, що "Поставка Товару здійснюється у порядку, на умовах та у межах строків (графіків), передбачених Договором та підписаними специфікаціями".
У наданих Скаржником копіях документів виявлені невідповідності:
‒ у Договорі № ПВР-09.24 від 17.09.2024 відсутня ціна договору;
‒ у Додатку №1 до Договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 "СПЕЦИФІКАЦІЯ №1" не вказані ціна та сума товару, ‒ у п. 1. Додатку №1 "Умови оплати" не вказані розміри передплати, оплати та доплати;
‒ у видатковій накладній № К-34 від 31 грудня 2024 р. не вказані ціна та сума Товару;
‒ у видатковій накладній № К-34/1 від 08 січня 2025 р. не вказані ціна та сума Товару (копії вказаних документів додаються).
Тому Замовник ухвалив рішення надати ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" можливість виправити виявлені невідповідності в документах протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" у визначений законодавством строк надав інформацію та документи щодо відповідності кваліфікаційному критерію згідно з додатком 2 Документації.
Копії наданих документів відрізняються від копій документів, наданих учасником ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" у складі Пропозиції, а саме:
‒ у Додатку №1 до Договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 "СПЕЦИФІКАЦІЯ №1" вказані ціна та сума товару;
‒ у п. 1. Додатку №1 "Умови оплати" вказані розміри передплати, оплати та доплати;
‒ у видатковій накладній № К-34 від 31 грудня 2024 вказані ціна та сума Товару;
‒ у видатковій накладній № К-34/1 від 08 січня 2025 вказані ціна та сума Товару (копії вказаних документів додаються).
Замовник ухвалив рішення продовжити строк розгляду Пропозиції ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" до 20 робочих днів, оскільки у Замовника виникла необхідність детально розглянути документи, додатково надані учасником на вимогу Замовника щодо усунення виявлених невідповідностей.
При подальшому розгляді наданих учасником ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" документів Замовник не зміг переконатися у повноті виконання договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024, оскільки в наданій учасником ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" копії договору відсутня основна умова договору – ціна договору, а Додатків до договору (специфікацій), за його умовами може бути необмежена кількість, і перевірити цю кількість та суму немає можливості.
Оскільки відсутня загальна сума договору, то неможливо перевірити виконання договору повністю.
Договір вважається виконаним повністю, якщо сума (ціна) договору дорівнює сумі поставленого товару згідно видаткових накладних.
Також в наданих скаржником видаткових накладних вбачається, що остання накладна № К-34/1 датована 08.01.2025, а строк дії наданого договору до 31.12.2024, Тобто поставку здійснено поза межами дії договору, що є істотним порушенням його умов, або не надано Замовнику додаткової угоди на подовження дії даного договору, що є також незрозумілим.
Тому Замовником зроблено висновок, що Скаржник не усунув невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, які були виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, та не виконав вимогу Замовника про надання підтвердження виконання аналогічних договорів повністю.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, вказаних у Додатку 7, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
5. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному/им критеріям, визначеним у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, зазначений в Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ:
1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою:
№ з/п Покупець (Замовник) Примітка:
Номер та дата укладеного договору Період постачання (місяць, рік) Обсяг постачання (кількість, одиниці виміру) Контактні дані Покупця (Замовника) * Аналогічний/і договір/и – це договір (-и), укладений(-і) на постачання учасником аналогічного по специфіці товару, зазначеного у номенклатурі предмета закупівлі.
На підтвердження виконання аналогічного/их договору/ів, який/і зазначений/і у Довідці, Учасник повинен надати копію/ї договору/ів з усіма додатками до нього та документами, що підтверджують його виконання повністю.
У складі Пропозиції Скаржника міститься:
- довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих. № 570 від 06.05.2025:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "СБК САРГОН" Договір № ПВР-09.24 від 17.09.24 31.12.2024 - 08.01.2025 Насосне обладнання (ДК 021:2015 42120000-6 Насоси): Насосна станція PKCNS 100-125-180 КТ – 1 шт. Насосна станція PKCNS 125-150-250 КТ – 1 шт.
Аналогічний договір та видаткові накладні, що підтверджують його виконання повністю, надаються без зазначення вартісних показників, так як ця інформація є комерційною таємницею (10. Довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf);
- договір поставки від 17 вересня 2024 № ПВР-09.24:
Постачальник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ПВР КОНСТРАКШН", Покупець: Товариство з обмеженою відповідальністю "СБК САРГОН", 1. Предмет договору 1.1. Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця: Насосне обладнання (ДК 021:2015 42120000-6 Насоси), згідно узгоджених Сторонами видаткових накладних, а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити цей Товар відповідно до умов Договору.
1.2. Асортимент, ціна, кількість, Товару погоджується Сторонами у Специфікаціях, згідно умов Договору.
2. Ціна і порядок розрахунків 2.1. Постачальник зобов'язаний поставити (передати у власність) Покупцю товар, найменування (номенклатура, асортимент), кількість, якість, ціна кожної одиниці окремо та партії, а також інші характеристики якого відповідають умовам Договору, підписаних специфікацій та вимогам чинного в Україні законодавства.
При зміні номенклатури, асортименту, кількості, ціни Товару підписання нової Специфікації до даного Договору уповноваженими представниками Сторін є обов'язковим.
2.2. Ціна кожної одиниці окремо та партії товару, що є предметом поставки за цим Договором, визначаються у специфікаціях, які після їх підписання уповноваженими представниками Сторін, є невід'ємними частинами цього Договору.
2.7. Кількість товару, що є предметом поставки за цим Договором, визначається Сторонами у специфікації та видатковій накладній.
Додаток №1 до Договору № ПВР-09.24від 17.09. 2024:
Специфікація №1 1 Насосна станція РК-CNS 100-125-180 КТ (Насос NME 100-200 MAS-DAF MAKINA SANAYI A.S) Робоча точка: Продуктивність (Q) = 170 м3/год, Напір (Н) = 45 м Хімічний консольний насос для важких умов експлуатації, згідно ISO 2858, з підшипниковим вузлом насосу (не моноблочний). Спецвиконання з литої нержавіючої сталі AISI316 для високомінералізованої, хімічно активної рідини, схильної до утворення абразивного осаду. Вал AISI 420. Ущільнення валу зносостійке (Hard/Hard) з відкритою пружиною обов'язково оснащено захисною гільзою валу. NPSH = 2,93 м, Електродвигун 37 кВт, 3000 об/хв класу ІЕЗ (LEDERMANN INDUSTRIE WERKE). Пристрій автоматичного керування насосною станцією з 2 насосами (1 робочий, 1 резервний), 2 перетворювача частоти АВВ (ACQ580-01-073A-4) датчиком тиску, з можливістю підключення по протоколу Eternet (протокол Modbus-TCP). Обв'язка в зборі для 2-х насосів з всмоктуючим і напірним колектором, рамою під насоси, запірною арматурою, комплектуючими.
2 Насосна станція РК-CNS 125-150-250 KT (Hacoc NME 100-250, MAS-DAF MAKINA SANAYI A.S).
Робоча точка: Продуктивність (Q) = 170 м3/год, Напір (Н) = 20 м. Хімічний консольний насос для важких умов експлуатації, згідно ISO 2858, з підшипниковим вузлом насосу (не моноблочний). Спец виконання з литої нержавіючої сталі AISI316 для високо мінералізованої, хімічно активної рідини, схильної до утворення абразивного осаду. Вал AISI 420. Ущільнення валу зносостійке (Hard/Hard) з відкритою пружиною обов'язково оснащена захисною гільзою валу. NPSH = 2.06м, Електродвигун 15 кВт, 1500 об/хв класу ІЕЗ. (LEDERMANN INDUSTRIE WERKE). Пристрій автоматичного керування насосною станцією з 2 насосами (1 робочий, 1 резервний), 2 перетворювача частоти АВВ (ACQ580-01-33A-4) датчиком тиску, з можливістю підключення по протоколу Eternet (протокол Modbus-TCP). Обв'язка в зборі для 2-х насосів з всмоктуючим і напірним колектором, рамою під насоси, запірною арматурою, комплектуючими (10.1 Договір № ПВР-09.24 від 17.09.24 ТОВ СБК САРГОН.pdf);
- Видаткова накладна № К-34 від 31 грудня 2024 р.
Постачальник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР
КОНСТРАКШН"
Покупець:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКА
БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН"
Договір: № ПВР-09.24 від 17.09.2024 1 8413 70 59 00 Насосна станція РК-CNS 100-125-180 КТ (10.1.1 ВН № К-34 від 31.12.2024.pdf);
- Видаткова накладна № К-34/1 від 08 січня 2025 р.
Постачальник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР
КОНСТРАКШН"
Покупець
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН"
договір № ПВР-09.24 від 17.09.2024 Насосна станція РК-CNS 125-150-250 KT (10.1.2 ВН № К-34_1 від 08.01.2025.pdf).
Документація не містить вимог щодо необхідності підтвердження ціни аналогічного договору та зазначення такої інформації в договорів та/або додатках до договору.
Враховуючи наведене, а також надані Скаржником документи, зокрема договір та видаткові накладні, Замовник не довів, що договір поставки від 17 вересня 2024 № ПВР09.24 не виконаний в повному обсязі, а тому відсутні невідповідності в інформації та/або документах Пропозиції Скаржника в цій частині.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:
"Надати учаснику процедури закупівлі ТОВ "ПВР КОНСТРАКШН" можливість виправити виявлені невідповідності в документах, надання яких вимагалось тендерною документацією (пп. 5 п. 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції"; п. 5 Додатку 7 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції") протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме надати: ‒ копію договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 з інформацією щодо ціни договору та всіма додатками до цього договору; ‒ копію документів з інформацією щодо ціни та суми відвантаженого товару, що підтверджують виконання договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 повністю".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Харківський метрополітен" (код ЄДРПОУ:
04805918) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПВР КОНСТРАКШН" (код ЄДРПОУ: 44652221) за процедурою закупівлі — "Насоси", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-011555-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника ТОВ «ПВР КОНСТРАКШН» · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" (ПРОТОКОЛ № 63-ВТ.25/5 від 04 червня 2025 р.) неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" (ПРОТОКОЛ № 63-ВТ.25/5 від 04 червня 2025 р.)
Скаржник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), з огляду на наступне.
1. Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в складі пропозиції потрібно надати довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та на підтвердження виконання аналогічного/их договору/ів, який/і зазначений/і у Довідці, Учасник повинен надати копію/ї договору/ів з усіма додатками до нього та документами, що підтверджують його виконання повністю.
Замовником 14 травня 2025 року було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту:
«Надати учаснику процедури закупівлі ТОВ «ПВР КОНСТРАКШН» можливість виправити виявлені невідповідності в документах, надання яких вимагалось тендерною документацією (пп. 5 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»; п. 5 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме надати: ‒ копію договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 з інформацією щодо ціни договору та всіма додатками до цього договору; ‒ копію документів з інформацією щодо ціни та суми відвантаженого товару, що підтверджують виконання договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 повністю.»
З урахуванням повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" оприлюднено довідку про наявність аналогічного договору Вих. № 576 від 15.05.2025, копію договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 (далі –
договір), копії видаткових накладних № К-34 від 31.12.2024 та № К-34/1 від 08.01.2025.
Відповідно до п.2.2 Договору ціна кожної одиниці окремо та партії товару, що є предметом поставки за цим Договором, визначаються у специфікаціях, які після їх підписання уповноваженими представниками сторін, є невід’ємними частинами цього Договору.
Відповідно до Додатку №1 до договору передбачається поставити товар на загальну суму 7 119 450,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до видаткових накладних (Видаткова накладна № К-34 від 31.12.2024 – 3 834 297,00 грн. з ПДВ, Видаткова накладна № К-34/1 від 08.01.2025 – 3 285 153,00 грн. з ПДВ) загальна сума поставки товарів дорівнює 7 119 450,00 грн. з ПДВ що відповідає сумі специфікації в Додатку №1 до договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024.
Враховуючи вищезазначене, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" підтверджено виконання договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024 повністю, у відповідності до вимог Додатку 2 до Тендерної документації.
Твердження Замовника, що Замовник не може перевірити повноту виконання договору № ПВР-09.24 від 17.09.2024, оскільки в наданій учасником ТОВ «ПВР КОНСТРАКШН» копії аналогічного договору відсутня основна умова договору – ціна договору, а специфікацій до договору, за його умовами може бути необмежена кількість, і перевірити цю кількість та суму немає можливості – є припущеннями Замовника які не відповідають дійсності.
Звертаємо увагу на те, що тендерна документація (в тому числі Додаток 2 до Тендерної документації) не передбачає окремих вимог до змісту аналогічного договору.
Також нагадуємо, що відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Разом з цим, Замовник, керуючись виключно власними припущеннями, відхилив пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" на підставі абзацу 5 пп. 1 п. 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника порушує права ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель. Це порушує право скаржника на справедливу та рівну участь у процедурі закупівлі, а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є захищеними правами відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВР КОНСТРАКШН" вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії.