Свердла ц/хв (ДК 021-2015 – 44510000-8 Знаряддя )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8661-р/пк-пз від 30.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖЕНЕРНА КОМПАНІЯ "МІДГАРД" (код ЄДРПОУ: 44420882) від 20 травня 2025 № UA-2025-04-29-009353-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.05.2025 №8153-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) приватне підприємство "БУДПОСТАЧ" (надалі – ПП "БУДПОСТАЧ") фізична особа-підприємець Шевчук Наталія В'ячеславівна (надалі ФОП Шевчук Н.В.) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮРІСАН" (надалі – ТОВ "ЮРІСАН") фізична особа-підприємець Рябенков Ігор Олександрович (надалі ФОП Рябенков І.О.) СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК"

фізична особа-підприємець Лук'ян Михайло Федорович (надалі ФОП Лук'ян М.Ф.) Скаржник фізична особа-підприємець Єрещенко Наталія Вікторівна (надалі ФОП Єрещенко Н.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БУДПОСТАЧ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БУДПОСТАЧ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що серед технічних вимог, яким має відповідати запропонований учасниками товар, є "кут заточки". Відповідно до викладених у Додатку А вимог Замовника він має складати:

у Свердла ц/хв-с 5,00 HSS - 118 градусів.

-у Свердла ц/хв-с 5,00 HSS - 118 градусів.

У порівняльній таблиці технічних характеристик, наданій переможцем, вказано запропоновану ним продукцію та її технічні характеристики. Зокрема, запропоновано:

"Свердло по металу HSS - 5.0х52х86мм ср.с DIN 338 (HAISSER)", у якого кут заточки складає 135 градусів;

"Свердло по металу HSS - 5.5х57х93мм ср.с DIN 338 (HAISSER)", у якого кут заточки складає 135 градусів.

Таким чином, запропонований переможцем товар (Свердло по металу HSS 5.0х52х86мм ср.с DIN 338 (HAISSER), та Свердло по металу HSS - 5.5х57х93мм ср.с DIN 338 (HAISSER) за технічною характеристикою "Кут заточки" не відповідає вимогам Замовника, викладеним у Додатку А Документації.

Переможцем не виконано вимоги пункту 3.7 та додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до порівняльної таблиці ПП "Будпостач" запропоновано продукцію з наступними технічними характеристиками:

"Свердло по металу HSS – 5.0*52*86 мм ср.с DIN 338 (HAISSER)", з кутом заточки 135 градусів;

"Свердло по металу HSS – 5.5*57*93 мм ср.с DIN 338 (HAISSER)", з кутом заточки 135 градусів.

Для свердл зазвичай використовується кут заточування у діапазоні від 118 до 135 градусів: - для свердління м'якого металу, допустимо використання свердл, у яких кут заточування свердла близько 118 градусів;

для свердління твердіших металів, таких як сталь або нержавіюча сталь, рекомендується кут заточування близько 135 градусів.

Враховуючи вищезазначене та лист від 14.05.2025 №45/25 ПП "Будпостач", технічні характеристики свердла з кутом заточки 135 градусів Замовник вважає еквівалентними з не гіршими технічними характеристиками.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 14.05.2025 № 45/25 ПП "Будпостач":

"На ваш запит ПП "Будпостач" інформує про наступне Згідно технічних вимог зазначених в додатку №2 Тендерній документації для процедури закупівлі знаряддя (Свердла ц/хв) код за ДК 021:2015-44510000-8 від 29.04.2025 №35/2, кут заточки свердла має складати:

свердла ц/хв-с 5,00 HSS 118 градусів, свердла ц/хв-с 5,50 HSS-118 градусів.

Приватне підприємство "Будпостач" запропонувало продукцію за технічними характеристиками, які значно вище та кращі від заявлених вимог Замовника.

Свердло HSS-HSS-5.0x52х86 мм ср,с DIN 338 (HAISSER) 135 градусів, Свердло HSS-5.5x57x93 cp.c DIN 338 (HAISSER) 135 градусів.

Зазвичай використовується кут заточування у діапазоні від 118 до 135 градусів.

Наприклад, для свердління м'якого металу, допустимо використання свердл, у яких кут заточування свердла близько 118 градусів. Це дозволяє свердлу проникати в метал без особливих зусиль і в виробництві ці свердла дешевше та не потребує високих технічних характеристик. Однак, для свердління твердіших металів, таких як сталь або нержавіюча сталь, рекомендується кут заточування близько 135 градусів. Такий кут заточування забезпечує кращу проникаючу здатність та збільшує термін служби свердла. Більший кут заточування свердла по металу впливає на його продуктивність та якість роботи з мінімальними зусиллями та часом, але і в виробництві воно значно дорожче.

Також надаємо зразки продукції, щоб представники Замовника могли особисто перевірити якість товару".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Од.

виміру Кількість 1009217 Свердло ц/хв-с 5,00 HSS Форма Додатку А шт 5000,0 1009215 Свердло ц/хв-с 5,50 HSS Форма Додатку А шт 5000,0 * посилання є необхідним та обґрунтованим 00,0 ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Додаток А містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ:

Продукція має відповідати вимогам:

ДСТУ ISO 235:2018 (ISO 235:2016, IDT) або іншим міжнародним технічним стандартам.

Технічні вимоги 1.

Свердло ц/хв-с 5,00 HSS матеріал: сталь інструментальна швидкоріжуча Р6М5 або іноземний аналог HSS;

клас точності: А1;

твердість (ріжучої частини):

63…65 HRc.;

тип хвостовика:

циліндричний;

напрямок ріжучої кромки: праве;

кут заточки: 118 градусів;

Розміри:

Середня серія Діаметр: 5,0 мм;

Загальна довжина: 86,0 мм;

Робоча довжина: 52,0 мм.

2.

- Свердло ц/хв-с 5,50 HSS матеріал: сталь інструментальна швидкоріжуча Р6М5 або іноземний аналог - клас точності: А1;

твердість (ріжучої частини):

63…65 HRc.;

тип хвостовика:

циліндричний;

HSS;

напрямок ріжучої кромки: праве;

кут заточки: 118 градусів;

Розміри:

Середня серія Діаметр: 5,5 мм;

Загальна довжина: 93,0 мм;

Робоча довжина: 57,0 мм.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації У складі Пропозиції Переможця містяться:

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик № 1252 від 07.05.2025:

Пропозиція учасника Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації Свердло по металу HSS 5.0х52х86мм ср.с DIN 338 (HAISSER) матеріал: іноземний аналог HSS;

клас точності: А1;

твердість (ріжучої частини): 64...66 HRc.;

тип хвостовика: циліндричний;

напрямок ріжучої кромки: праве;

кут заточки: 135 градусів;

Свердло по металу HSS 5.5х57х93мм ср.с DIN 338 (HAISSER) матеріал: іноземний аналог HSS;

клас точності: А1;

твердість (ріжучої частини): 64...66 HRc.;

тип хвостовика: циліндричний;

напрямок ріжучої кромки: праве;

кут заточки: 135 градусів (Порівняльна таблиця.pdf).

Разом з тим, зазначені Переможцем технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання, в частині показника "кут заточки", не відповідає встановленим вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявні файли "Цінова пропозиція.йосх.р7s" та "Довідка з відомостями про учасника.docx.p7s". Але це файли з розширенням "p7s", тобто електронного цифрового підпису. Самі файли цінової пропозиції та довідки з відомостями про учасника у складі Пропозиції Переможця відсутні.

Отже, переможець не надав "Цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації" та "Довідку з відомостями про учасника", а тому не виконав вимоги пунктів 3 та 6.2 Додатку 2 тендерної документації.

Переможець оприлюднив в електронній системі закупівель документи які подаються переможцем процедури закупівлі, та перелік яких встановлено додатком 3.

Зокрема, згідно вимог пункту 2.1 додатку 3 одним з документів які мав надати переможець торгів, є:

"2.1. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації за результатом проведеного електронного аукціону (у разі проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону)".

Але серед документів, наданих Переможцем 15.05.2025 на виконання цієї вимоги, Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 за результатом проведеного електронного аукціону відсутня. Серед наданих документів є лише файл ЕЦП документа "оновлена Цінова пропозиція.docx.p7s". Отже, вимоги пункту 2.1 додатку 3 переможцем також не виконано.

Скаржник припускає, що вказані файли цінової пропозиції та відомості про учасника визначені переможцем як конфіденційна інформація, а тому не відображається у відкритому доступі. Але у такому разі це суперечить нормам абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону, а отже пропозиція переможця також мала бути відхилена.

Замовник зазначає, що вимоги щодо надання документів окремим файлом у форматі Word з накладенним КЕП/УЕП обумовлені автоматичним перенесенням даних з цих довідок з електронного майданчика smarttender.biz в модуль тендерно-договірна робота IT Enterprise, проте в зв`язку з маштабною кібератакою 23.03.2025 року на інформаційно-телекомунікаційні системи АТ "Укрзалізниця", в результаті якої було суттєво порушено функціонування автоматизованих систем в тому числі робота модулю тендерно-договірна в IT Enterprise.

Таким чином, Замовнику було достатньо для підтвердження вимоги відповідно до пункту 3 та 6.2 додатку 2 Документації довідок в Пропозиції Учасника з розширенням "p7s".

Після визначення ПП "Будпостач" Переможцем було завантажено "оновлену Цінову пропозицію", яка за наявністю інформації в ній повністю задовільнила Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

6.2. Довідка з відомостями про учасника надається за формою, яка наведена нижче.

Ця довідка надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.

Додаток 3 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:

2. Документи, що надаються для укладання договору про закупівлю:

2.1. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації за результатом проведеного електронного аукціону (у разі проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону).

2.1. Щодо форми "Цінова пропозиція", наданої в складі Пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Переможця міститься доступні до перегляду документи:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ Вих № 1321 від 07.05.2025р:

Вивчивши тендерну документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги замовника), ми, Приватне Підприємство "Будпостач" (назва Учасника процедури закупівлі), уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції за такими цінами:

44510000-8 Знаряддя 8207 50 60 00 Свердло по металу HSS - 5.0х52х86мм ср.с DIN 338 (HAISSER) Не раніше 2024р Китай, виробник DANYANG CERES HARDWARE TOOLS CO.,LTD

ДСТУ ISO 235:2018 (ISO 235:2016, IDT)

44510000-8 Знаряддя 8207 50 60 00 Свердло по металу HSS - 5.5х57х93мм ср.с DIN 338 (HAISSER) Не раніше 2024р Китай, виробник DANYANG CERES HARDWARE TOOLS CO.,LTD

ДСТУ ISO 235:2018 (ISO 235:2016, IDT)

1. До визначення нашої компанії переможцем Ваша тендерна документація разом з нашою пропозицією (за умови її відповідності всім вимогам) мають силу попереднього договору між нами. Якщо наша компанія буде визначена переможцем, ми візьмемо на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені Договором.

2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції не менше ніж 120 (сто двадцять) календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленої Вами. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути визначена переможною Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.

Цією пропозицією ми погоджуємося з умовами проекту договору про закупівлю, викладеним в Додатку 5 до тендерної документації.

3. Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та розуміємо, що Ви не обмежені в прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.

4. Якщо наша пропозиція буде визнана переможною, ми зобов’язуємося підписати Договір із замовником не раніше ніж через 5 (п’ять) днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу намір укласти договір, але не пізніше ніж через 15 (п’ятнадцять) днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

5. Якщо наша пропозиція буде визнана переможною, беремо на себе зобов’язання у строк, що не перевищує 4 (чотири) календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Цінова пропозиція.docx.p7s);

- довідка з відомостями про учасника вих № 1254 від 07.05.2025:

Повна назва Приватне Підприємство "БУДПОСТАЧ" Статус платника податку на прибуток Платник податку на прибуток підприємств на загальних підставах Статус платника ПДВ Платник ПДВ Керівник Посада Директор Прізвище Шитлін Ім'я Дмитро По батькові Вікторович Статус учасника (виробник, посередник, дистриб’ютор тощо) Імпортер, дистриб’ютор На учасника не розповсюджуються норми Закону України "Про санкції" та відповідних указів Президента України, введених в дію відповідно до законодавства України, згідно з якими заборонено здійснення закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, виконання робіт і надання послуг походженням з іноземної держави, до яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

Учасник не має прямого чи опосередкованого зв’язку з країною-агресором (Довідка з відомостями про учасника.docx.p7s).

Враховуючи надані Переможцем складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. 2.1. Щодо форми "Цінова пропозиція", наданої після кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 07 травня 2025 17:00.

Переможцем 15.05.2025 було завантажено доступний до перегляду файл "оновлена Цінова пропозиція.docx.p7s", що містить форму цінової пропозиції від 15.05.2025 №1145.

Слід зазначити, що Документацією не передбачено ненадання учасником оновленої цінової пропозиції як відмову від підписання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Враховуючи викладене, оновлена цінова пропозиція, розміщена після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність чи ненадання такого документа не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей та не є документами, які переможець Процедури закупівлі повинен надати відповідно до вимог пункту 47 Особливостей, а тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що серед учасників цих торгів є фізична особа-підприємець Шевчук Наталія В’ячеславівна. У складі Пропозиції цього учасника є цінова пропозиція.

У колонці 5 цінової пропозиції вказано, що імпортером запропонованого товару є саме ПП "БУДПОСТАЧ".

Цей факт може свідчити про те, що учасники ПП "БУДПОСТАЧ" та ФОП Шевчук Н.В. пов’язані господарською діяльністю, та викликає підозру про їх антиконкурентні узгоджені дії.

Замовник не надав пояснення щодо порушеного вище питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації Підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей.

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;

фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДПОСТАЧ"

Перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа;

найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа; інформація про встановлення вимоги нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; розмір частки засновника (учасника) ШИТЛІН ДМИТРО ВІКТОРОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження:

Україна, 02098, місто Київ, ПРОСПЕКТ ТИЧИНИ, будинок 16/2, квартира 163, Розмір частки засновника (учасника): 100000000,00 Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, тип бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, інший характер та міра впливу, або інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи Шитлін Дмитро Вікторович, громадянство: Україна, Україна, 02098, місто Київ, пр.Тичини Павла, будинок 16/2, квартира 163.

Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100.

Детальна інформація про фізичну особу-підприємця:

ШЕВЧУК НАТАЛІЯ В'ЯЧЕСЛАВІВНА

Місцезнаходження Україна, 43018, Волинська обл., Луцький р-н, місто Луцьк, вулиця Гімназійна, будинок 11.

Дата та номер запису про проведення державної реєстрації Дата запису: 27.05.2023 Номер запису: 2010350000000316940.

Відповідно до частин першої – третьої статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань":

Якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Враховуючи наведене вище, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ВІННИЦЯТРАНСПРИЛАД" (код ЄДРПОУ: 40081242) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БУДПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 24267110) переможцем процедури закупівлі — "Свердла ц/хв (ДК 021-2015 – 44510000-8 Знаряддя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-009353-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Євгеній БЄГАЛОВ

Скарга

Неправомірне визначення переможця закупівлі