Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7790-р/пк-пз від 15.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 05 травня 2025 № UA-2025-04-29009070-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 07.05.2025 № 7293-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу у додатку 1 Документації:
"Також Учасник повинен надати підтвердження можливості вивезення відходів шляхом надання копії договору(ів), укладеного(их) зі спеціалізованим(и) підприємством(вами), яке(і) має право надавати такі послуги на території м.Мукачево Закарпатської області та буде(уть) надавати послуги з вивезення відходів дійсний(і) протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі".
Скаржник повідомляє, що не має такого договору (договорів), що дискримінує його та усуває від участі в закупівлі.
Як повідомляє Скаржник, предметом закупівлі не є вивезення відходів. Предметом закупівлі є ремонт покриття подвір’я.
Технологія ремонтів зазначена у Технічних правилах ремонтів та утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54.
Загальні вимоги до ремонтів вулиць також містяться у Законі України "Про благоустрій населених пунктів".
Вимоги до доріг і вулиць населених пунктів також передбачені у Наказі Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів".
Стосовно предмету закупівлі технологія ремонту включає комплекс послідовних дій, результатом яких є відновлена цілісність покриття.
Зокрема, процес ремонту включає два етапи:
1) руйнування конструктивних шарів пошкоджених ділянок покриття;
2) улаштування нових конструктивних шарів замість пошкоджених.
Як зазначає Скаржник, на цьому технологічний цикл ремонту є завершеним.
Скаржник, цитуючи норми Закону та Особливостей, а також відомості з технічного завдання закупівлі, вважає, що обладнанням і технічною базою для робіт (послуг) за предметом закупівлі можуть виступати машини і інструменти, задіяні при заміні пошкоджених покриттів на нові (дорожні фрези, навантажувачі, асфальтоукладальники, віброплити, самоскиди тощо). Зокрема такі передбачені відомістю обсягів робіт у технічних вимогах закупівлі.
Матеріальною базою можуть слугувати матеріали, з яких будується чи якими ремонтується дорога (щебінь, пісок, щебенево-піщані суміші, асфальтобетонні суміші, тощо). Зокрема такі передбачені відомістю обсягів робіт у технічних вимогах закупівлі.
Технологіями можуть слугувати передбачені будівельними нормами способи ремонту як то ремонт вибоїн струменево-ін'єкційним методом; укладання асфальту за допомогою спеціалізованих машин - асфальтоукладальників; дотримання температурних значень асфальту при укладанні тощо. Зокрема такі передбачені чинними нормами законів і підзаконних актів у сфері ремонтів і утримання доріг. Крім того, технологічний процес виконання певних видів робіт передбачений самим технічним завданням і відображений у назвах конкретних робіт.
Очевидно, що можливість вивезення відходів не відноситься до таких категорій як:
обладнання для ремонту; матеріал для ремонту; технології ремонту Тому можливість вивезення відходів не є критерієм підпункту 1 частини 2 статті 16 Закону і необґрунтовано включена до вимог Документації.
У процесі ремонту дійсно можуть утворюватися відходи, але як побічний продукт і результат ремонту (наприклад розбирання чи демонтажу певних конструктивних шарів покриття. Але саме по собі будівельне сміття (відходи), його перевезення, складування тощо – не виступає технологічним процесом ремонту і не впливає на якість ремонту; не бере участі у ремонті як складник чи технологічний елемент тощо.
Поводження з відходами регламентується Законом України "Про управління відходами".
В контексті закупівлі поводження з відходами займає другорядне місце, а саме - в категорії охорони довкілля.
Також Скаржник, цитуючи пункт 6 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додаток 3 Документації, зазначає, що умови Документації повідомляють учасника про необхідність застосування заходів із захисту довкілля та вимагають гарантувати дотримання таких заходів, зокрема довідкою та наданням сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001.
Тож, позаяк вивезення відходів не є технологічним процесом робіт з ремонту і не підтверджує спроможностей учасника надати послуги ремонту, то наявність спеціальних договорів на вивезення відходів на момент подання тендерної пропозиції не є обов'язковою.
Зазначені договори можуть бути укладені з відповідними установами вже після оприлюднення підписаного Замовником і Переможцем договору про закупівлю – тобто в процесі робіт.
Крім вищенаведеного, Скаржник зауважує, що законодавство не встановлює обов'язкових вимог до можливості перевезення відходів, які утворюються під час ремонтів.
Відходи, які утворюються в результаті ремонту можуть бути перевезені звичайним вантажним транспортом (як самоскид).
Наявність такого вантажного транспорту в учасника закупівлі вже передбачена (або може бути передбачена) Замовником у вимогах до переліку обладнання і матеріальнотехнічної бази згідно ст. 16 Закону.
Скаржник повідомляє про те, що має вантажні автомобілі, якими може вивозити відходи та може у складі Пропозиції надати відповідні документи про наявність вантажного транспорту, придатного для перевезення будівельних відходів.
Щодо можливості укладання договору зі спеціалізованими підприємствами, Скаржник цитуючи Цивільний кодекс України повідомляє, що йому для укладання договору вивезення відходів зі спеціалізованими підприємством(вами) з правом надавати послуги поводження з відходами у м.Мукачево Закарпатської області, належить знайти такі установи, домовитись про можливість укладання договору, обмінятися проектом договору, погодити його істотні умови і обмінятись підписаними примірниками.
Крім того, як зазначає Скаржник, він залежить від строку надання відповіді такого підприємства і від згоди укладати договір (акцептувати оферту).
Проте, наданий Замовником строк подання Пропозицій занадто малий для укладання такого договору, зокрема з урахуванням поштового обігу і строків обробки інформації у структурних підрозділах обох підприємств, цивільного і господарського законодавства.
Водночас, як зазначає Скаржник, ним було було проведено аналіз ринку надавачів/виконавців послуг з вивезення великогабаритних та ремонтних відходів на території Мукачівської міської територіальної громади. Таким виконавцем на території Мукачівської міської територіальної громади є ТОВ "АВЕ Мукачево", код ЄДРПОУ 36523372 (для якого у тому числі затверджено норми на вивезення великогабаритних та ремонтних відходів на території Мукачівської міської територіальної громади згідно рішення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради № 404 від 26.11.2024 року.
На адресу ТОВ "АВЕ Мукачево" був направлений лист про можливість укладення договору. На даний час Скаржник очікує відповідь від ТОВ "АВЕ Мукачево" з приводу укладення договору на надання послуг з вивезення відходів. До моменту розгляду цієї скарги, у разі отримання відповіді, а також оформлення відповідного договору - ці документи будуть додані до скарги або повідомлено Орган оскарження про відсутність відповіді та/або не укладення договору.
Разом з тим, як зазначає Скаржник, він має укладений договір з ТОВ "БЛЕКҐОЛД" № 105 про надання послуг із збиранням, вивезенням промислових (будівельних) відходів, що залишатимуться після надання послуг з поточного ремонту вулиць, доріг, проїздів, тощо у м. Мукачево, Закарпатської області. За вищевказаним договором вивезення промислових (будівельних) відходів буде здійснюватись транспортом ТОВ "БЛЕКҐОЛД".
З урахуванням наведених вище обставин, норм чинного законодавства, Скаржник вважає, що оскаржувана ним вимога є дискримінаційною, обмежує конкуренцію та усуває його від участі в закупівлі, оскільки участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають копії договору(ів), укладеного(их) зі спеціалізованим(и) підприємством(вами), яке(і) має право надавати такі послуги на території м.Мукачево Закарпатської області та буде(уть) надавати послуги з вивезення відходів дійсний(і) протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.
Замовник зазначає, що твердження Скаржника, що законодавство не встановлює обов'язкових вимог до можливості вивезення відходів, які утворюються під час ремонтів доріг є хибним.
Так, згідно з п. 10.9. технічних правил, відходи, що утворюються під час ремонту та не можуть бути використані на місці проведення робіт, повинні вивозитись з урахуванням вимог законодавства.
Як зазначає Замовник, Скаржник помилково вважає, що процес ремонту включає лише два етапи: 1) руйнування конструктивних шарів пошкоджених ділянок дороги (вулиці, вуличного чи дорожнього покриття); 2) улаштування нових конструктивних шарів замість пошкоджених. На цьому технологічний цикл ремонту не є завершеним.
Технологічний цикл поточного ремонту дорожнього покриття включає комплекс заходів, спрямованих на усунення пошкоджень дороги з метою підтримання її в належному стані. Завершальні роботи даного циклу включають, зокрема, прибирання будівельного сміття. Тому, вимога про підтвердження наявності відповідного договору є логічною та обґрунтованою з огляду на предмет закупівлі.
Замовник звертає увагу, що ним внесено зміни до Документації, зокрема, останній абзац Частини №1.1.1 Розділу №1.1. Додатку 1 Документації викладено в новій редакції.
Таким чином, Замовник повідомляє, що вимога Документації у новій редакції не є дискримінаційною, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти не лише Учасники, які мають укладений договір на вивезення відходів зі спеціалізованим(и) підприємством(вами), яке(і) має право надавати такі послуги на території м.Мукачево Закарпатської області.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток № 1 Документації передбачає кваліфікаційні критерії.
Розділ 1.1 Кваліфікаційний критерій "Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".
Частина №1.1.1 Розділу №1.1. Додатку №1 Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати заповнену Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) (надалі – Інформація про наявність техніки), у відповідності із наведеною формою:
ІНФОРМАЦІЯ про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) Також Учасник повинен надати підтвердження можливості вивезення відходів шляхом надання копії договору(ів), укладеного(их) зі спеціалізованим(и) підприємством(вами), яке(і) має право надавати такі послуги на території м.Мукачево Закарпатської області та буде(уть) надавати послуги з вивезення відходів дійсний(і) протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.
Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.
Скаржник зазначає про дискримінаційні вимоги додатку 1 Документації, зокрема:
"Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення лабораторних випробувань (далі – лабораторія), яка спроможна виконувати випробування матеріалів, які необхідні для виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності лабораторії(й) учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність власної або залученої вимірювальної(их) лабораторії(й) у учасника із підтвердженням спроможності виконання вищезазначених робіт/послуг та гарантійний лист учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт вимірювальна(і) лабораторія(ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі;
- чинний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору про залучення сторонньої(іх) вимірювальної(их) лабораторії(й) учасником (надається щодо залученої (их) лабораторії(й));
… Залучена Учасником випробувальна лабораторія повинна мати працівника, який має вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії".
Скаржник повідомляє про те, що має договір з акредитованою випробувальною лабораторією ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ".
Проте, як зазначає Скаржник, він не володіє інформацією і документами про працівників випробувальної лабораторії, у зв'язку з цим не може виконати приведену вище вимогу і взяти участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Скаржник додає, що Закон не передбачає права Замовника на встановлення кваліфікаційних критеріїв до сторонніх фізичних чи юридичних осіб, які надають послуги учаснику закупівлі за договорами.
Зокрема це стосується і випробувальної лабораторії, яка не є учасником закупівлі і не мусить надавати документи для участі в закупівлі.
Крім того, чинне законодавство та договір з лабораторією не передбачають умов, при яких остання була б зобов'язана надавати інформацію і документи про своїх працівників.
З урахуванням наведених вище обставин, норм чинного законодавства, Скаржник вважає, що оскаржувана ним вимога є дискримінаційною, обмежує конкуренцію та усуває його від участі в закупівлі, оскільки участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають документи працівника залученої Учасником випробувальної лабораторії, який має вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації та вилучено вказану вимогу.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до додатку 1 Документації передбачено, зокрема:
Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення лабораторних випробувань (далі – лабораторія), яка спроможна виконувати випробування асфальтобетонних сумішей, які необхідні для виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності лабораторії(й) учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність власної або залученої вимірювальної(их) лабораторії(й) у учасника із підтвердженням спроможності виконання вищезазначених робіт/послуг та гарантійний лист учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт вимірювальна(і) лабораторія(ї), буде виконувати контроль якості асфальтобетонних сумішей, які необхідні для виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі;
- чинний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору про залучення сторонньої(іх) вимірювальної(их) лабораторії(й) учасником (надається щодо залученої (их) лабораторії(й));
Залучена Учасником випробувальна лабораторія повинна мати працівника, який має вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.05.2025 внесено зміни до Документації та розміщено Документацію зі змінами, відповідно до яких виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині "Залучена Учасником випробувальна лабораторія повинна мати працівника, який має вищу освіту з кваліфікацією інженера-будівельника (підтверджується відповідним дипломом) та пройшов навчання по системі управління лабораторії згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO/IES 17025:2019, що підтверджується наданням відповідного сертифікату, та копією наказу, який підтверджує трудові відносини вказаного працівника та підприємства/установи/організації, який (а) є власником випробувальної лабораторії".
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3.
Скаржник зазначає про дискримінаційні вимоги додатку 1 Документації, зокрема:
"Додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконавці робіт, майстри, окрім інженерів з проектно-кошторисної роботи), перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення такими працівниками навчальних закладів, які підтверджують наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "будівельник", "інженер-будівельник" тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг. Виконавець робіт повинен бути сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та мати компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як виконавець робіт, що підтверджується наданням Учасником оригіналу чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019 (надати копію атестату про акредитацію з додатком)" Скаржник повідомляє, що виконавець робіт Павликівський Олег Юрійович не є сертифікованим згідно з вимогамт стандарту СОУ-С-001:2016 та не має сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019; не має копії атестату про акредитацію з додатком.
Така сертифікація не є обов'язковою за законом.
Відповідно до Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. № 554 затверджено: Порядок проведення професійної атестації виконавців ОКРЕМИХ видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури; Перелік видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію.
У затвердженому переліку відсутні виконавці робіт з ремонту доріг/вулиць.
Аналогічно, вимог про сертифікацію виконавця робіт не містять і Технічні правила ремонтів та утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54.
Додатково, на сайті Асоціації експертів будівельної галузі можна знайти більш детальну інформацію про сертифікацію фахівців будівельної галузі. Зокрема інформацію ПРО ДОБРОВІЛЬНІСТЬ такої сертифікації Отже, оскаржувана вимога закупівлі не відповідає законодавству.
З урахуванням наведених вище обставин, норм чинного законодавства, Скаржник вважає, що оскаржувана ним вимога є дискримінаційною, обмежує конкуренцію та усуває його від участі в закупівлі, оскільки участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають Виконавця робіт, що є сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та матє оригінал чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат фахівця будівельної галузі, виданий органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019; копію атестату про акредитацію з додатком.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації, зокрема, абзац 5 пункту 1.2.1 Розділу 1.2. Додатку 1 Документації викладено в новій редакції.
Таким чином, як зазначає Замовник, вимога Документації у новій редакції не є дискримінаційною, оскільки участь у закупівлі зможуть взяти учасники, виконавець робіт яких не є сертифікованим згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 та не має сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019; не має копії атестату про акредитацію з додатком.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до додатку 1 Документації додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконавці робіт, майстри, окрім інженерів з проектно-кошторисної роботи), перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення такими працівниками навчальних закладів, які підтверджують наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "будівельник", "інженер-будівельник" тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг. Виконавець робіт повинен бути сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та мати компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як виконавець робіт, що підтверджується наданням Учасником оригіналу чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019 (надати копію атестату про акредитацію з додатком).
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.05.2025 внесено зміни до Документації та розміщено Документацію зі змінами, відповідно до яких виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині "Виконавець робіт повинен бути сертифікованим фахівцем будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та мати компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як виконавець робіт, що підтверджується наданням Учасником оригіналу чинного на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого органом з сертифікації персоналу, акредитованим на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019 (надати копію атестату про акредитацію з додатком)".
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4.
Скаржник зазначає про дискримінаційні вимоги додатку 1 Документації, зокрема:
"Для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "інженер-будівельник", що підтверджується відповідним дипломом та кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника, що підтверджує спроможність виконання робіт з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації. Інженер з проектно-кошторисної роботи повинен мати підтвердження підвищення своєї кваліфікації, пройдене не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, про що надається копія договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво".
Скаржник має інженера з кошторисної роботи Запєвайло Анну Леонідівну, яка має вищу освіту, що підтверджується дипломом за ступенем магістра, спеціальність "Будівництво та цивільна інженерія", освітня програма "Промислове і цивільне будівництво".
Проте Скаржник не має інженера з проектно-кошторисної роботи з освітою за кваліфікацією "інженер-будівельник".
Також Скаржник зазначає, що інженер з проектно-кошторисної роботи Запєвайло А.Л. отримала кваліфікаційний сертифікат з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації у 2023 році.
Відповідно до стаття 17 ЗУ "Про архітектурну діяльність" Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.
Строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Відомості про дотримання цих вимог вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Отже, підвищення кваліфікації інженерами-проектувальниками – не рідше 5 років Таким чином, оскаржувана вимога Документації в цій частині суперечить законодавству.
Скаржник додає, що інженер з проектно-кошторисної роботи Запєвайло А.Л. не має підтвердження підвищення своєї кваліфікації, пройдене не пізніше, як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, копію договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво.
Замовник звертає увагу, що ним внесено зміни до Документації, зокрема, абзац 5 пункту 1.2.1 Розділу 1.2. Додатку 1 Документації викладено в новій редакції.
Крім того, Замовник додає, що відповідно до пункту 9 підрозділу "Професіонали" розділу 1 випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 №249, за кваліфікаційними вимогами виділяють: Провідний інженер-проектувальник; Інженерпроектувальник І категорії; Інженер-проектувальник ІІ категорії; Інженер-проектувальник.
Провідний інженер з проектно-кошторисної роботи. Повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) та підвищення кваліфікації. Стаж роботи за професією інженера з проектно-кошторисної роботи I категорії не менше 2 років.
Інженер з проектно-кошторисної роботи I категорії. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст або бакалавр) та підвищення кваліфікації. Для магістра - без вимог до стажу роботи, для спеціаліста - стаж роботи за професією інженера з проектно-кошторисної роботи II категорії не менше 2 років, для бакалавра - не менше 3 років.
Інженер з проектно-кошторисної роботи II категорії. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бакалавр) та підвищення кваліфікації.
Для спеціаліста - без вимог до стажу роботи, для бакалавра - стаж роботи за професією інженера з проектно-кошторисної роботи не менше 2 років.
Інженер з проектно-кошторисної роботи. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Без вимог до стажу роботи.
Таким чином, вимога Документації у новій редакції не є дискримінаційною, а наявність у інженера з проектно-кошторисної роботи освіти є обґрунтованою та відповідає встановленим кваліфікаційним характеристикам.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до додатку 1 Документації для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "інженербудівельник", що підтверджується відповідним дипломом та кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника, що підтверджує спроможність виконання робіт з інженернобудівельного проектування у частині кошторисної документації. Інженер з проектнокошторисної роботи повинен мати підтвердження підвищення своєї кваліфікації, пройдене не пізніше як за два роки до дати оголошення даної закупівлі, про що надається копія договору про надання послуг по підвищенню кваліфікації з підтвердженням оплати та відповідне свідоцтво.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.05.2025 внесено зміни до Документації та розміщено Документацію зі змінами, відповідно до яких:
Для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією, що відповідає даному напряму підготовки, та підтверджується відповідним дипломом та кваліфікаційним сертифікатом інженерапроектувальника, що підтверджує спроможність виконання робіт з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
5.
Скаржник зазначає про дискримінаційні вимоги додатку 1 Документації, зокрема:
"Досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства повинен становити не менше 3 років, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7".
Скаржник має інженерно-технічних працівників, які залучаються ним за цивільноправовими договорами, що укладені у 2025 (зокрема виконавець робіт, інженер з проектнокошторисної роботи). Такі особи не надавали інформації про свою трудову діяльність за власним бажанням.
Чинне законодавство дозволяє залучати робітників чи виконавців певних робіт за цивільно-правовими договорами (ст. 837, ст. 901 Цивільного кодексу України).
Разом з тим, чинне законодавство не передбачає для таких осіб обов'язку надання такими особами документів про свою трудову діяльність (поточну чи попередню) в інших підприємствах, установах, організаціях тощо.
Зокрема не передбачає обов'язок надавати трудові книжки.
Рівно так само не передбачає надання довідок форми ОК-5, ОК-7.
Відповідно до ЗУ "Про захист персональних даних" - ода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних. 4. Первинними джерелами відомостей про фізичну особу є: видані на її ім'я документи; підписані нею документи; відомості, які особа надає про себе.
Таким чином, надання відомостей про себе, зокрема про трудову діяльність – є правом, а не обов'язком осіб і ґрунтується на принципі добровільності.
Відтак, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті особи, у кого Досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства становить не менше 3 років, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7.
Замовник зазначає, що вимога до учасника мати в складі пропозиції фахівців із досвідом виконання аналогічних робіт є обґрунтованою, оскільки вона спрямована на підтвердження спроможності виконати предмет закупівлі належним чином.
Замовник звертає увагу, що Замовником внесено зміни до Документації, зокрема, абзац 5 пункту 1.2.1 Розділу 1.2. Додатку 1 Документації викладено в новій редакції.
Таким чином, вимога Документації у новій редакції не є дискримінаційною та передбачає альтернативні способи підтвердження досвіду персоналу, оскільки дозволяє учаснику підтвердити відповідність будь-яким із зазначених документів, Замовник не обмежився єдиним способом підтвердження (наприклад, трудовою книжкою), передбачив можливість підтвердити досвід через договір або навіть офіційну відмову особи надання вказаної інформації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до додатку 1 Документації досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства повинен становити не менше 3 років, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.05.2025 внесено зміни до Документації та розміщено Документацію зі змінами, відповідно до яких:
Досвід роботи інженерно - технічних працівників у сфері дорожнього господарства повинен становити не менше 3 років, що підтверджується копією трудової книжки працівника, або довідкою затвердженої форми ОК-5 або ОК-7, або наказом про прийняття на роботу та відомостями поданими до контролюючого органу про прийняття такого працівника на роботу. У разі неможливості отримання вказаних документів від інженерно - технічних працівників залучених за цивільно-правовими договорами, досвід роботи має бути вказаний у такому договорі, або ж Учасник повинен надати офіційну відмову такого працівника надати зазначені документи.
Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (Код ЄДРПОУ:42094651) у задоволенні скарги від 05 травня 2025 № UA-2025-04-29-009070-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Дискримінаційні умови
Скарга