«КОД ДК 021:2015 34350000-5 - ШИНИ ДЛЯ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ВЕЛИКОЇ ТА МАЛОЇ ТОННАЖНОСТІ (АВТОШИНИ)»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10233-р/пк-пз від 27.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) від 19 червня 2025 № UA-2025-04-29-005761-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2025 № 9882-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.06.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Чайка Вікторія Василівна (надалі – ФОП Чайка В.В.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГП ЄВРОТЕХ" (надалі – ТОВ "ГП

ЄВРОТЕХ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 17.05.2025 ним на виконання вимоги Замовника виправлено помилки у межах строку 24 години, а 11.06.2025 Замовником прийнято рішення скасувати (відмінити) закупівлю відповідно до протокольного рішення, оскільки строк розгляду (з урахуванням продовження Замовником такого строку до 20 робочих днів) найбільш економічно вигідної Пропозиції (двадцять робочих днів) сплинув, а рішення щодо розгляду Пропозиції Замовником так і не було оприлюднено.

Скаржник, посилаючись на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, вважає рішення про відміну закупівлі незаконним, оскільки фактична підстава, зазначена Замовником при відміні торгів, на думку Скаржника, не узгоджується з чинним законодавством України.

Відповідно до абзацу другого пункту 36 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Скаржник повідомляє, що Замовник повинен дотримуватися граничних строків розгляду Пропозицій учасників, в іншому випадку саме Замовник несе відповідальність за несвоєчасний розгляд Пропозицій і наслідки пропуску такого строку.

Скаржник вважає, що у порушення наведених вимог Замовником навмисно було порушено процедурні строки, так як визначено найбільш економічно вигідну Пропозицію Скаржника 07.05.2025, однак, до 27.06.2025 розгляд Пропозиції Замовником не завершено, рішення про визначення переможця не оприлюднено, як і не оприлюднено у встановлений Законом строк повідомлення про продовження строку розгляду Пропозиції. На думку Скаржника, Замовник порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону, але такі дії/бездіяльність Замовника не можуть слугувати підставою для відміни Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що 12.05.2025 було оприлюднено повідомлення в електронній системі закупівель, в якому аргументовано продовжено строк розгляду Пропозиції Скаржника до 20 робочих днів. Оскільки станом на 11.06.2025 (дата прийняття рішення про відміну Процедури закупівлі) строк розгляду (з урахуванням продовження Замовником такого строку до 20 робочих днів) найбільш економічно вигідної Пропозиції (двадцять робочих днів) сплинув, а рішення щодо розгляду Пропозиції Замовником так і не було оприлюднено, то дана закупівля підлягає відміні.

Замовник зауважує, що відповідно до тексту викладеного у Скарзі Скаржник погоджується з тим фактом, що Замовник порушив строки, які визначені Законом з урахуванням Особливостей щодо розгляду Пропозиції. Отже, оскільки станом на сьогоднішній день Замовник не має можливості усунути виявлене порушення, то було прийнято рішення відмінити дану Процедуру закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник рішення про відміну торгів вчасно 11.06.2025 опублікував у електронній системі закупівель, такою ж датою як і датоване саме протокольне рішення уповноваженої особи - 11.06.2025, що свідчить про те, що Замовник вибірково на власний розсуд публікує одні протоколи вчасно, а інші з невідомої причини - не вчасно, адже таким чином Замовник всупереч закону штучно керує Процедурою закупівлі, порушуючи принципи здійснення закупівель.

Щодо твердження Замовника про те, що на його думку, Скаржник погоджується з тим, що Замовником було допущено порушення в закупівлі, то Скаржник повідомляє, що власне ним і було ініційоване звернення зі Скаргою про порушення Замовником Процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що рішення Замовника про відміну закупівлі є незаконним, а фактична підстава, зазначена Замовником при відміні торгів, не узгоджується з чинним законодавством України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Станом на сьогоднішній день строк розгляду (з урахуванням продовження замовником такого строку до 20 робочих днів) найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції (двадцять робочих днів) сплинув, а рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Замовником так і не було оприлюднено, то дана закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 11.06.2025, в якому зазначено, зокрема: "Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначеної замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.

Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону з урахуванням Особливостей після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Оскільки, станом на сьогоднішній день строк розгляду (з урахуванням продовження замовником такого строку до 20 робочих днів) найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції (двадцять робочих днів) сплинув, а рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Замовником так і не було оприлюднено, то дана закупівля підлягає відміні.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОВОДОКАНАЛ"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 03341305) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "КОД ДК 021:2015 34350000-5 - ШИНИ ДЛЯ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ВЕЛИКОЇ ТА МАЛОЇ ТОННАЖНОСТІ (АВТОШИНИ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-005761-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну Замовником процедури закупівлі