Стільці та крісла

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8332-р/пк-пз від 26.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (код ЄДРПОУ: 32490244) від 16 травня 2025 № UA-2025-04-29-001460-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.05.2025 № 7911-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Економточка" (надалі – ТОВ "Економточка") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Бистров Дмитро В'ячеславович (надалі – ФОП Бистров Д. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Економточка", Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Бистрова Д. В. – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2025 № 514-П Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" (далі - Учасник) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Так, Замовником, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Учасник в строк, визначений частиною дев’ятою статті 26 Закону, не виправив виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи вищевикладене, встановлено таке.

Згідно з абзацом 16 пункту 47 Особливостей: "Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту".

На виконання даної вимоги Замовником в підпункті 5.2.1 пункту 5.2 "Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей" підрозділу 5 "....підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством ...." розділу ПІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, зазначено: "Підтвердження відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей здійснюється учасником через підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей) в електронній системі закупівель шляхом самостійною декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції" Однак, під час самостійного декларування відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), Учасником, який є юридичною особою, не підтверджено відсутність підстави, передбаченої підпунктом 6 та підтверджено відсутність підстави, передбаченої 12 пункту 47 Особливостей, як для Фізичної особи.

Керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" відхилити, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На підставі частини 11 статті 29 Закону, розглянути наступну тендерну пропозицію.

ВИРІШЕНО:

1. Керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" відхилити, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника наявна інформація про відсутність підстав, передбачених п. 47 Особливостей, як для юридичної особи, а саме - у Довідці № 0896 від 06.05.2025.

Також Скаржником проведено самодекларування, шляхом заповнення електронних полів, на підтвердження відсутності підстав, передбачених п. 47 Учасник — юрособа під час самодекларування в полі "Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів" зробив позначку "Так" щодо фізичної особи: "Учасник — фізична особа підтверджує, що Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку".

Товариством оприлюднено/розміщено в електронній системі закупівель інформацію про відсутність підстав, передбачених пп. 6 та 12 п. 47 Особливостей, як для юридичної особи (Довідка № 0896 від 06.05.2025), чим виконало вимоги Замовника відповідно до пп.5.2 Документації.

Однак 12.05.2025 Замовником розміщено Скаржнику наступне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в ЕСЗ, коли подає ТП (п. 47 Особливостей). Також замовник не вимагає від учасника під час подання ТП в ЕСЗ, будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником відповідно до абзацу 16 пункту 47 Особливостей.

Отже, виправлення вказаного недоліку не може бути виправленням саме через проставляння відповідних позначок у полях ЕСЗ.

Тому замовник у вимозі про усунення недоліків повинен вказати спосіб (способи) самостійного декларування, який у тому числі повинен передбачати можливість для учасника надати, наприклад, довідку в довільній формі.

На усунення невідповідностей Скаржник завантажив лист-пояснення про те, що в електронній системі закупівель у складі його Пропозиції наявна інформація про відсутність підстав, передбачених пп. 6 та 12 п. 47 Особливостей, як для юридичної особи, а саме - у Довідці № 0896 від 06.05.2025.

Додатково, на підтвердження відсутності щодо керівника юридичної особи підстав, передбачених пп. 6 та 12 п. 47 Особливостей, завантажено витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який підтверджує, що керівник Товариства (генеральний директор ТОВ "Епіцентр К" Михайлишин Петро Йосипович) не був засуджений за кримінальне правопорушення, не має не знятої або не погашеної судимості;

що керівника Товариства не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Крім того, не передбачено технічної можливості внесення змін до інформації, зазначеної в заповнених учасником під час подання Пропозиції електронних полях, реалізованих в електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що вимоги надання у складі Пропозиції документів у вигляді довідок, як стверджує Скаржник у Скарзі, на підтвердження пункту 47 Особливостей Замовником не було встановлено.

Законодавцем розмежовано декларування відповідей за пунктом 47 Особливостей, ураховуючи ким є учасник закупівлі. Тобто чи він є фізична особою - підприємець чи юридичною особою. Ці відповіді різняться, як підпунктами пункту 47 Особливостей, так і за змістом наданої відповіді в частині того про кого саме повинна бути надана інформація (про фізичну особою-підприємця це - учасник процедури закупівлі) або про посадову особу юридичної особи це - керівника юридичної особи учасника процедури закупівлі.

Скаржник при поданні своєї Пропозиції шляхом самостійного декларування підтвердив відсутність підстав для відмови йому в участі в закупівлі за підпунктами 5 (замість підпункту 6) та 12 підпункту 47 Особливостей, як для фізичної особи – підприємця (замість юридичної особи – керівника учасника процедури закупівлі).

Замовником виявивши таку невідповідність в задекларованій інформації Скаржником, ураховуючи шляхи її виправлення закріплені законодавцем, було оприлюднено в електронній системі повідомлення з вимогою щодо усунення таких виявлених невідповідностей, у якій відобразив умови тендерної документації щодо підтвердження учасником відсутності підстав для відмови йому в участі в закупівлі та шляхи її виправлення.

Замовник зазначає, що Скаржник в Скарзі публічно демонструє невідповідність свої пропозиції вимогам встановленим Замовником в цій частині та вигадує шляхи виправлення допущених ним невідповідностей, які не містять законодавчого підґрунтя його діям. Тобто, публічно нівелює закріплені законодавцем вимоги в цій частині, трактуючи норми на власний розсуд та перекручуючи їх на свою користь.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей.

Учасник подаючи свою тендерну пропозицію, цим підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей.

Підтвердження відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей здійснюється учасником через підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей) в електронній системі закупівель шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації.

3. Документи та інформація, що підтверджують відсутність передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей:

3.1. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА від 06.05.2025 № 0896, відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (далі – Товариство) повідомляє про відсутність підстав для відхилення його тендерної пропозиції, передбачених п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості):

… 6) керівник Товариства не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), не має не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості;

… 12) керівника Товариства не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми" (файл "7. п.47.pdf").

Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Упоноваженого органу у розділі відповіді учасника Скаржником зазначено наступну інформацію, зокрема:

Вчинення кримінальних правопорушень Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку - Підтверджую.

Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми - Підтверджую.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції довідку від 06.05.2025 № 0896, в якій Скаржником підтверджено, зокрема, що керівник Товариства не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), не має не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості та керівника Товариства не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, Замовник не довів яким чином, оформлення в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" (далі – Учасник), на відповідність вимогам тендерної документації, встановлено таке. 1. В електронній системі закупівель Учасником під час самостійного декларування відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей (крім пунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), УЧАСНИКОМ, ЯКИЙ Є ЮРИДИЧНОЮ ОСОБОЮ, повинно було бути підтверджено відсутність підстави відповідно до підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей, як для юридичної особи (керівника учасника). Натомість, УЧАСНИКОМ ПІДТВЕРДЖЕНО ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВИ, ПЕРЕДБАЧЕНОЇ ПІДПУНКТАМИ 5 та 12 ПУНКТУ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ, ЯК ДЛЯ ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ (учасника процедури закупівлі). 2. Тендерною документацією встановлено вимоги: згідно з абзацом 16 пункту 47 Особливостей: "Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту". На виконання даної вимоги Замовником в підпункті 5.2.1 пункту 5.2 "Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей" підрозділу 5 "….підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством …." розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, зазначено: "Підтвердження відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей здійснюється учасником через підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей) в електронній системі закупівель шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції". 3.

Враховуючи невідповідності, виявлені Замовником в інформації та/або документах, що подані ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, відповідно до пункту 43 Особливостей та пункту 3.3 підрозділу 3 "Інша інформація" розділу V "Оцінка тендерних пропозицій" тендерної документації, пропонується виправити шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель: відсутності підстав, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, як для ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.05.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 12.05.2025 надав, зокрема, файл "Витяг МВС Михайлишин 01 05 2025.pdf" та файл "лист-розяснення.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції довідку від 06.05.2025 № 0896, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.05.2025 № 514-П.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.05.2025 № 514-П, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (код ЄДРПОУ: 32490244) за процедурою закупівлі — "Стільці та крісла", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-29-001460-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника