Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6957-р/пк-пз від 01.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 29 квітня 2025 № UA-2025-04-25-011152a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю
"УКРАЇНСЬКЕ
МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 29 квітня 2025 № UA2025-04-25-011152-a.a1 у цій частині не відповідає частини п’ятої статті 18 Закону (зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи).
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю
"УКРАЇНСЬКЕ
МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 29 квітня 2025 № UA2025-04-25-011152-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
дискримінаційна вимога
дискримінаційні вимоги · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Київським національним університетом імені Тараса Шевченка (далі – Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-25-011152-a) щодо предмету закупівлі: «Поточний ремонт дверних та віконних прорізів будівлі гуртожитку № 24 студмістечка Київського національного університету імені Тараса Шевченка за адресою: вул. Юрія Іллєнка, 36/1 в м. Києві» на суму 1 999 496 UAH (з ПДВ) із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 03-05-2025, 00:00.
Уважно вивчивши Тендерну документацію та додатки до неї, нами було встановлено про наявність дискримінаційних вимог, а саме :
Відповідно до пп.1 п.4.1. Додатку 1 ТД : «Учасник - переможець надає послуги згідно дефектного акту та відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Дефектний акт завантажено окремим файлом».
Згідно дефектного акту (додається до скарги) потрібно виконати роботи із заміни дверей та вікон з послідуючими роботами по ремонту пошкоджених внутрішніх відкосів та вивезенням сміття.
Водночас Додаток 1 містить наступні вимоги:
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* п.2.2:
1.1. Довідка повинна підтверджувати наявність в учасника наступних робітників основних будівельних професій:
- не менше 2-х покрівельників
- не менше 1-го електромонтажника або електрика.
1.2. Учасник надає в складі тендерної пропозиції посвідчення, а також протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та/або із перевірки знань з питань охорони праці або технології робіт з НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 28.52-1.31-13.
1.3. На зазначеного у довідці виконавця робіт або виконроба Учасник надає в складі тендерної пропозиції протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та/або із перевірки знань з питань охорони праці або технології робіт з НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 28.52-1.31-13.
1.4. На кожного електрика та покрівельника, вказаного в довідці, Учасник надає в складі тендерної пропозиції протокол/витяг з протоколу про проходження навчання та/або із перевірки знань з питань охорони праці або технології робіт з НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.02-12, який повинен містити посилання на номер та назву вказаних НПАОП, а також загального курсу охорони праці.
1.5. Довідка повинна містити інформацію про не менше трьох працівників Учасника, які пройшли навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці або технології робіт з НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ПБЕЕС) та НПАОП 40.1-1.07-01 «Правил експлуатації електрозахисних засобів» (ПЕЕЗ), на підтвердження чого учасник надає в складі тендерної пропозиції відповідний протокол або витяг з протоколу, а також посвідчення, що підтверджують не нижче 4 групи електробезпеки таких працівників.
2. Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:
2.1. пп.4.1.8. Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», який підтверджує, що система управління якістю Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (Сфера сертифікації повинна включати зокрема але не виключно: будівництво житлових та нежитлових будівель та інших спеціалізованих будівельних робіт, електромонтажних робіт, монтажу трубопровiдних мереж, робiт будiвельних опоряджувальних та оздоблювальних. Сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), сфера акредитації якого містить будівництво (на підтвердження надати документ, що підтверджує акредитацію або інший спосіб, визначений законодавством, органу сертифікації або органу з оцінки відповідності, що видав учаснику сертифікат).
2.2. пп.4.1.9. Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», який підтверджує, що система екологічного управління Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (Сфера сертифікації повинна включати зокрема але не виключно: будівництво житлових та нежитлових будівель та інших спеціалізованих будівельних робіт, електромонтажних робiт, монтажу трубопровiдних мереж, робiт будiвельних опоряджувальних та оздоблювальних. Сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), сфера акредитації якого містить будівництво (на підтвердження надати документ, що підтверджує акредитацію або інший спосіб, визначений законодавством, органу сертифікації або органу з оцінки відповідності, що видав учаснику сертифікат).
2.3. пп.4.1.10 10. Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці». Вимоги та настанови щодо застосування», який підтверджує, що системи управління охороною здоров’я та безпекою праці Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (Сфера сертифікації повинна включати зокрема але не виключно: будівництво житлових та нежитлових будівель та інших спеціалізованих будівельних робіт, електромонтажних робiт, монтажу трубопровiдних мереж, робiт будiвельних опоряджувальних та оздоблювальних. Сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), сфера акредитації якого містить будівництво (на підтвердження надати документ, що підтверджує акредитацію або інший спосіб, визначений законодавством, органу сертифікації або органу з оцінки відповідності, що видав учаснику сертифікат).
2.4. пп.4.1.12 12. Дозвільні документи, видані учаснику відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державної служби України з питань праці чи їх територіальних органів, або зареєстрована у територіальному органі Держпраці декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб; зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Всі ці вимоги не відповідають предмету закупівлі, так як дефектним актом не передбачено виконання електромонтажних та покрівельних робіт. При виконанні робіт із заміни дверей та вікон з ремонтом внутрішніх відкосів не потрібні покрівельники та електрики. Таким чином навчання інженерно-технічного персоналу з працівниками робочих спеціальностей не потребують навчання з охорони праці по вказаним Замовником нормативно-правовим актам.
Також роботи відповідно до дефектного акту не потребують отримання сертифікатів ISO 9001, 14001, 45001 по вказаним Замовником напрямкам діяльності.
Окрім цього згідно дефектного акту не передбачається виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб; зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» ст.5 ч.1 Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вищеперераховані вимоги по-перше не відповідають предмету закупівлі, по –друге унеможливлюють прийняти участь підприємствам, які займаються саме наданням послуг по заміні віконних та дверних конструкцій, що дискримінацією по відношенню до них.