Текст рішення
РІШЕННЯ
№7424-р/пк-пз від 08.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 29 квітня 2025 № UA-2025-04-25-011045-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 01.05.2025 № 6930-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Замовник передбачив у додатку 3 до тендерної документації вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, зокрема:
Найменування відходів згідно національного переліку, Опис відходів 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції використані медичні вироби 2 18 01 09 Лікарські препарати інші таблетки 3 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи ртутьвміщувальні лампи Пункт 18 статті 1 ЗУ "Про управління відходами" дає визначення поняттю "медичні відходи" як "відходи, що утворюються внаслідок здійснення діяльності з медичного обслуговування або ветеринарної практики, здійснення експертиз та досліджень у сфері охорони здоров’я, ветеринарної медицини, у тому числі наукових або дослідницьких робіт".
Спеціальний нормативний документ Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Наказ), який вступив в силу 01.04.2025 року та прийшов на заміну Наказу МОЗ України № 325 від 08.06.2015 визначає наступні вимоги:
1. Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
3. У цих Державних санітарних нормах та правилах терміни вживаються в таких значеннях:
медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102);
Законодавець чітко розмежував "медичні відходи", як категорію відходів, а Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 визначає, що медичними відходами є ті, що визначені кодами підгрупи 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.
Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 встановлює загальні та окремі державні санітарні норми та правила управління медичними відходами за відповідними кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів.
В межах підгрупи 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 визначено наступні види відходів:
Національний перелік відходів не включає до підгрупи 18 01 – вид відходів Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.
Відходи, визначені кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, що зазначені у пункті 3 таблиці додатку 3 до тендерної документації, належать до підгрупи 20 01 відходів, відповідно до іншого виду відходів, який передбачений Національним переліком відходів.
Враховуючи, що Замовник є закладом охорони здоров’я, на його діяльність розповсюджуються норми Закону України "Про управління відходами" та спеціальні норми галузевого документу – Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024.
Виходячи із зазначеною у пункті 1 Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024, Скаржник теж зобов’язаний окрім Закону, керуватися зазначеними вимогами, адже він є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, який має дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який отримав ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Скаржник має ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024.
Посилання на наказ: https://mepr.gov.ua/nakaz-mindovkillya-716-vid-20-06-2024/ Відповідно до додатку до наказу Міндовкілля № 716 від 20.06.2024, Скаржник як потенційний учасник має право на управління відходами за кодом 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, що належать до категорії медичних відходів та є предметом закупівлі (пункт 1 таблиці додатку 3 до тендерної документації).
Також Скаржник, як потенційний учасник, має дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 та № 8417/24 за кодами та видами відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08, що відноситься до медичних відходів та є предметом закупівлі (пункти 1, 2 таблиці додатку 3 до тендерної документації).
Посилання на реєстр дозволів: https://my.eco.gov.ua/eco/registry Також Скаржник отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, шляхом видачі наказу № 1024 від 24.10.2017 (пункт Додатку №2):
Посилання на наказ (відкрите джерело):
https://old.dsbt.gov.ua/uk/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-no-1024-vid-24102017-propryynyattyarishennya-shchodo-zalyshennya-0 Потенційний учасник дотримується вимог ЗУ "Про управління відходами" та Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 та відповідає встановленим в них вимогам, про що свідчить наявність у Скаржника усіх передбачених законодавством дозвільних документів.
Включення Замовником до технічного завдання, яким передбачене управління медичними відходами виду відходів "20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи", порушує вимоги Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Також зазначена вимога значно звужує конкуренцію, тому що не всі учасники мають одночасно дозвільні документи: ліцензію на управління медичними відходами та дозвіл на оброблення відходів за кодами підгрупи 18 01 Національного переліку відходів, та кодом 20 01 21*.
Зазначену інформацію, як доказ, можна перевірити в ліцензійному реєстрі суб’єктів господарювання шляхом вибірки за відповідними кодами відходів.
Також з метою управління відходами за кодом 20 01 21* Національного переліку відходів суб’єкт господарювання повинен мати відповідну ліцензію та спеціалізовану матеріально-технічну базу, зокрема демеркуризатор. Технічний та технологічний процес управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* Національного переліку відходів кардинально відрізняється від способу управління небезпечними медичними відходами, зокрема, до відходів за таким кодом не застосовується операція видалення, зокрема D10 – спалювання на суші. Єдино можливим законодавчо варіантом оброблення відходів, визначеним кодом 20 01 21* є операції з відновлення, на відміну від медичних відходів, визначених підгрупою 18 01 Національного переліку відходів, до яких застосовується операція з видалення шляхом високотемпературного спалювання.
Включення Замовником виду відходів 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи до технічного завдання додатку 3 до тендерної документації порушує право Скаржника на його конкуренту участь у даній закупівлі, адже Скаржник має усі дозвільні документи на право управління саме медичними відходами, визначеними Замовником у пунктах 1, 2 таблиці додатку 3.
Замовник зазначає, що пунктом 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Мінекономіки своїм наказом "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" від 15.04.2020 № 708 врегулював питання визначення предмета закупівлі. Цей порядок передбачає, що предмет закупівлі визначається спочатку за категорією – товари, роботи чи послуги, а потім відповідно класифікації за Єдиним закупівельним словником з урахуванням показника цифр, що передбачені цим порядком (надалі – Порядок).
Предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку; (п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону).
Послуги — будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації (п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону).
Відповідно до пункту 39 частини першої статті 1 Закону частина предмета закупівлі (лот) – визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі / спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється замовником самостійно.
Крім того, Закон не зобов’язує, а залишає за Замовником торгів право ділити або ні предмет закупівлі на частини.
Порядком не передбачено переліку випадків, коли саме Замовник може та має визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) у процедурі закупівлі та критерії такого поділу, а доцільність такого поділу Замовник має визначати самостійно в кожному окремому випадку.
Предметом закупівлі є послуги з утилізації/видалення токсичних, медичних та небезпечних відходів, який визначений за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
На підставі викладеного, Замовником визначено предмет закупівлі у відповідності до вимог законодавства.
Замовником сформовано предмет закупівлі без поділу на лоти, оскільки ділити на лоти є не доцільним для Замовника та є нагальною потребою у закупівлі вказаних послуг.
На підставі наведеного визначення предмета закупівлі без поділу на лоти не порушує вимоги Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Крім того, для взяття участі у оголошеній закупівлі учасники можуть скористатися правом залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, які мають відповідні дозвільні документи.
Також слід зазначити що внести зміни до оголошення та тендерної документації в редакції якій пропонує Скаржник, а саме - відокремлення в окремий лот оголошеної закупівлі, або провести окремо закупівлю послугу управління відходів за кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, в електронній системі закупівель на даному етапі закупівлі не є технічно можливим.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 18. Учасник повинен надати в довільній формі інформаційну довідку, в якій зазначає повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом., для цього учасник надає щодо кожного такого суб’єкта господарювання інформацію (оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія) про відсутність підстав визначених у частині першій статті 17 ЗУ "Про публічні закупівлі" у довільній формі.
Під час подання тендерної пропозиції обов’язковим є заповнення окремого текстового поля електронної форми, де зазначається інформація про субпідрядників (допускається скорочене викладення інформації).
Пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам документації, у разі, якщо Учасником в окремому полі електронної форми:
- не зазначена інформація про субпідрядника/співвиконавця про те, в паперовому документі зазначена інформація про їх наявність;
- інформація не відповідає інформації, що зазначена в "паперовому" документі.
19. На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати:
1. Лист-згоду з технічними вимогами, передбаченими додатком 3 до тендерної документації.
2. Документ, що підтверджує право на господарську діяльність, у учасника та /або субпідрядник (у разі залучення), а саме ліцензію або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами із зазначеними кодами відходів згідно Національного переліку відходів визначених Замовником. Та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів або декларації про провадження господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації/видалення токсичних, медичних та небезпечних відходів) Технічне завдання Найменування відходів згідно національного переліку Опис відходів 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції використані медичні вироби 2 18 01 09 Лікарські препарати інші таблетки 3 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи ртутьвміщувальні лампи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 затверджено, зокрема, Національний перелік відходів.
Відповідно до Національного переліку відходів:
Код, Найменування групи, підгрупи, виду відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.
Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації/видалення токсичних, медичних та небезпечних відходів).
Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Закупівля здійснюється в цілому.
Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.
Враховуючи вищевикладене, у тому числі можливість залучення субпідрядника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частини, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) у задоволенні скарги від 29 квітня 2025 № UA2025-04-25-011045-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-25-011045-a) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР СЛУЖБИ КРОВІ", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації/видалення токсичних, медичних та небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA2025-04-25-011045-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР СЛУЖБИ КРОВІ" (надалі - Замовник) були оголошені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-25-011045-a) за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації/видалення токсичних, медичних та небезпечних відходів)
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-25-011045-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої скаржника - викладені в наступному.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
Замовник передбачив у додатку 3 до тендерної документації вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, зокрема:
Додаток 3
до тендерної документації
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні
характеристики предмету закупівлі
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації/видалення токсичних, медичних та небезпечних відходів)
Технічне завдання
№ Найменування відходів згідно національного переліку Опис відходів Одиниця виміру Кількість
1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції використані медичні вироби кг 19 000
2 18 01 09 Лікарські препарати інші таблетки кг 0,98
3 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи ртутьвміщувальні лампи шт 100
Пункт 18 статті 1 ЗУ «Про управління відходами» дає визначення поняттю «медичні відходи» як «відходи, що утворюються внаслідок здійснення діяльності з медичного обслуговування або ветеринарної практики, здійснення експертиз та досліджень у сфері охорони здоров’я, ветеринарної медицини, у тому числі наукових або дослідницьких робіт».
Спеціальний нормативний документ Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Наказ), який вступив в силу 01.04.2025 року та прийшов на заміну Наказу МОЗ України № 325 від 08.06.2015 визначає наступні вимоги:
1. Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
3. У цих Державних санітарних нормах та правилах терміни вживаються в таких значеннях:
медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102);
Законодавець чітко розмежував «медичні відходи», як категорію відходів, а Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 визначає, що медичними відходами є ті, що визначені кодами підгрупи 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.
Наказ МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 встановлює загальні та окремі державні санітарні норми та правила управління медичними відходами за відповідними кодами відходів відповідно до Національного переліку відходів.
В межах підгрупи 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 визначено наступні види відходів:
Національний перелік відходів не включає до підгрупи 18 01 – вид відходів Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.
Відходи, визначені кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, що зазначені у пункті 3 таблиці додатку 3 до тендерної документації, належать до підгрупи 20 01 відходів, відповідно до іншого виду відходів, який передбачений Національним переліком відходів.
Враховуючи, що Замовник є закладом охорони здоров’я, на його діяльність розповсюджуються норми Закону України «Про управління відходами» та спеціальні норми галузевого документу – Наказу МОЗ України №1827 від 31.10.2024.
Виходячи із зазначеною у пункті 1 Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024, Скаржник теж зобов’язаний окрім Закону, керуватися зазначеними вимогами, адже він є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, який має дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який отримав ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Скаржник має ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024.
Посилання на наказ: https://mepr.gov.ua/nakaz-mindovkillya-716-vid-20-06-2024/
Відповідно до додатку до наказу Міндовкілля № 716 від 20.06.2024, ми як потенційний учасник маємо право на управління відходами за кодом 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, що належать до категорії медичних відходів та є предметом закупівлі (пункт 1 таблиці додатку 3 до тендерної документації).
Також ми як потенційний учасник маємо дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 та № 8417/24 за кодами та видами відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08, що відноситься до медичних відходів та є предметом закупівлі (пункти 1, 2 таблиці додатку 3 до тендерної документації).
Посилання на реєстр дозволів: https://my.eco.gov.ua/eco/registry
Також Скаржник отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, шляхом видачі наказу № 1024 від 24.10.2017 (пункт 25 Додатку №2): Посилання на наказ (відкрите джерело): https://old.dsbt.gov.ua/uk/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-no-1024-vid-24102017-pro-pryynyattyarishennya-shchodo-zalyshennya-0
Потенційний учасник дотримується вимог ЗУ «Про управління відходами» та Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 та відповідає встановленим в них вимогам, про що свідчить наявність у Скаржника усіх передбачених законодавством дозвільних документів.
Включення Замовником до технічного завдання, яким передбачене управління медичними відходами виду відходів «20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи», порушує вимоги Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Також зазначена вимога значно звужує конкуренцію, тому що не всі учасники мають одночасно дозвільні документи: ліцензію на управління медичними відходами та дозвіл на оброблення відходів за кодами підгрупи 18 01 Національного переліку відходів, та кодом 20 01 21*.
Зазначену інформацію, як доказ, можна перевірити в ліцензійному реєстрі суб’єктів господарювання шляхом вибірки за відповідними кодами відходів.
Також з метою управління відходами за кодом 20 01 21* Національного переліку відходів суб’єкт господарювання повинен мати відповідну ліцензію та спеціалізовану матеріально-технічну базу, зокрема демеркуризатор. Технічний та технологічний процес управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* Національного переліку відходів кардинально відрізняється від способу управління небезпечними медичними відходами, зокрема, до відходів за таким кодом не застосовується операція видалення, зокрема D10 – спалювання на суші. Єдино можливим законодавчо варіантом оброблення відходів, визначеним кодом 20 01 21* є операції з відновлення, на відміну від медичних відходів, визначених підгрупою 18 01 Національного переліку відходів, до яких застосовується операція з видалення шляхом високотемпературного спалювання.
Включення Замовником виду відходів 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи до технічного завдання додатку 3 до тендерної документації порушує право Скаржника на його конкуренту участь у даній закупівлі, адже Скаржник має усі дозвільні документи на право управління саме медичними відходами, визначеними Замовником у пунктах 1, 2 таблиці додатку 3.
Зазначена вимога Замовником порушує:
- вимоги Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
- право на добросовісну конкуренцію (пункт частина 1 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
- право на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них (пункт 4 частина 1 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
- замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. (частина 4 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
- відповідність умов тендерної документації вимогам чинного законодавства, як наслідок порушення порядку проведення процедури закупівлі.
Щодо економічної доцільності включення у медичні відходи: відходів «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи»:
Замовник зобов’язаний у публічних закупівлях дотримуватися принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності (частина 2 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Проаналізувавши закупівлі у відкритих даних системи https://prozorro.gov.ua/uk Скаржник дійшов до наступного висновку:
Ціна на послугу управління медичними відходами в Україні становить за 1 кг від 26 до 31 грн. Середня – 28,5 грн/кг.
Ціна на послугу управління медичними відходами в Україні з включенням до медичних відходів коду 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи становить за 1 кг від 36 до 41 грн. Середня – 38,5 грн/кг.
Така значна градація ціни на послуги управління небезпечним медичними відходами відбувається через недотримання Замовниками вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024, а саме включення до медичних відходів з іншої групи за кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, як наслідок звужується конкуренція, або в багатьох випадках вона взагалі відсутня.
До прикладу закупівля: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-27-002862-a.
Різницю в економії орієнтовно 11 % бюджетних коштів для Замовника ми вважаємо значною.
Ми, як потенційний учасник можемо конкурувати на ринку та запропонувати ціну на послугу управління медичними відходами навіть нижче середньої. Більше того, у закупівлі виключно послуг з управління медичними відходами (у тому числі небезпечних) конкуренція серед учасників значна, це прямо впливає на формування ціни, вона в деяких закупівля досягала навіть за 24 грн/кг. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-10-001249-a).
Просимо Вас взяти до уваги також і економічний фактор закупівель, адже дискримінаційне обмеження кола потенційних учасників призведе до завищення ціни на зазначену послугу.
Скаржник не заперечує, якщо Замовник проведе закупівлю на послугу управління не медичних відходів кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи шляхом відокремлення в окремий лот оголошеної закупівлі, або проведе окремо закупівлю, що наддасть змогу скаржнику прийняти участь вже в оголошеній закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178,
ПРОСИМО:
1) Прийняти скаргу до розгляду.
2) Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР СЛУЖБИ КРОВІ", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації/видалення токсичних, медичних та небезпечних відходів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-25-011045-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.