Блоки дешифратора

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9546-р/пк-пз від 16.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (код ЄДРПОУ: 41104270) від 05 червня 2025 № UA-2025-04-25-003756-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2025 №9102-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (надалі – ТОВ "СЦБГРУП", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СЦБ-ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СЦБ-ГРУП" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься Договір поставки № 6-В від 12.06.2023, укладений з UAB ATOMEKSIM.

Замовником опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей та 28.05.2025 Переможцем було завантажено довідку № 2805-01 від 28.05.2025 про досвід виконання аналогічного договору 1 від "16" січня 2025року з ТОВ "ВІКТРАНСКОМ".

Подані документи не відповідають вимогам Документації, оскільки не підтверджують саме наявність досвіду постачання саме блоків дешифратора. У специфікації та видатковій накладній зазначено 39 позицій, однак жодного блока дешифратора.

Також слід відзначити, що вказані документи є чорно-білими копіями екземплярів документів Переможця на яких міститься мокра печатка ТОВ "ВІКТРАНСКОМ". Тобто договір між Переможцем та ТОВ "ВІКТРАНСКОМ" по факту навіть є неукладеним, оскільки навіть не скріплений печатками та підписами сторін.

Зважаючи на зазначене вище Переможець не усунув невідповідності та не підтвердив наявність досвіду виконання аналогійних договорів на постачання блоків дешифратора, а тому Пропозиція Переможця має бути відхилена.

Замовник зазначає, що у договорі поставки №1 від 16.01.2025 в специфікації № 1 від 16.01.2025 міститься інформація про наявність блоків БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАМ, що і є блоками дешифратора. Позиція в специфікації №17,18,19.

Також Переможець надав видаткову накладну №СЦБ00000011 від 23 травня 2025 року, де в позиції №17,18,19 відображені блоки БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАМ.

Замовником у Документації не встановлено жодної вимоги щодо чорно-білих копій або копій з мокрими печатками.

Враховуючи все вищезазначене Скаржник не довів невідповідність Переможця вимогам Замовника зазначених у п.2. додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

2) інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (у разі його (їх) встановлення).

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Документації кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та спосіб подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), зазначені у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону:

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки за кодом ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем (Блоки дешифратора). У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договір поставки від 12.06.2023 № 6-В, укладений між Переможцем та UAB ATOMEKSIM, відповідно до якого: "1.1. Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця, а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити Товар в кількості, асортименті та за ціною, визначеними Специфікаціями, що додаються, які є невід'ємною частиною цього договору";

- Технічне завдання № 1 від 06.12.2023 до договору №6-Б від 06.12.2023, відповідно до якого, зокрема: "Блок БВ; Блок БП-3; Блок БПШ; Блок БКР-76; Блок контактний для автоматичного вимикача СП-6 правий SCB.500.00.20.00СБ; Блок контактний автоматичного вимикача СП-6 лівий СЦБ.500.00.20.00-01СБ";

- Рахунок - фактура № 1/ 6 -В від 12.06.2023 до договору №6-Б від 06.12.2023 на суму 52070,00 євро;

- Транспортна специфікація № 1/6 дата 11.10.2023 До договору №6-Б від 06.12.2023, відповідно до якої: "Блок БВ; Блок БП-3; Блок БПШ; Блок БКР-76; Блок контактний для автоматичного вимикача СП-6 правий SCB.500.00.20.00СБ; Блок контактний автоматичного вимикача СП-6 лівий СЦБ.500.00.20.00-01СБ".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЦБ-ГРУП"

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі" (п.16 ст.29 Закону) 1. Виявлена невідповідність:

1.1 На виконання вимог п.2.2 "Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону" Додатку 2 тендерної документації учасником не надані документи, що підтверджують виконання наданого аналогічного за предметом закупівлі договору. 2. Вимоги тендерної документації: 2.1 п.2 "Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону" Додатку 2: - Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме: первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).. 3.

Протягом 24 годин з моменту розміщення цього повідомлення підтвердити відповідність вимогам: 3.1 Надати документи що підтверджують виконання наданого аналогічного за предметом закупівлі договору. Уповноважена особа Євген КРУТЬ".

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації аналогічним вважається договір на поставку блоків дешифраторів.

Разом з тим, договір поставки від 12.06.2023 № 6-В не є аналогічним в розумінні Документації.

При цьому, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Крім того, Переможцем 28.05.2025 завантажено, зокрема, файли "Довідка Про досвід.pdf" Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.05.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця містяться:

• Цінова пропозиція № 2504-01 від 25.04.2025, відповідно до якої Переможцем пропонується до постачання Блок БИ-ДАБ, Блок БС-ДАБ, Блок БК-ДАБ,.

• ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" від 17 червня 2022.

•

НАСТАНОВА

ЩОДО

ЕКСПЛУАТУВАННЯ

SCB.049.00.00.00НЕ

"ДЕШИФРАТОР АВТОБЛОКУВАННЯ ДАБ"

• Паспорт на блок лічильника БС-ДАБ • Паспорт на Блок виключення БИ-ДАБ • Паспорт на Блок конденсаторів БК-ДАБ.

• Порівняльна таблиця № 2504-05 від 25.04.2025, в якій зазначено, що лише найменування запропонованого до постачання товару Блок БИ-ДАБ, Блок БС-ДАБ, Блок БК-ДАБ.

Вказані документи не підтверджують, що до складу блоків дешифратора входять: до блоку БС-ДАМ – реле-лічильники, резистори, варистори та діоди; до блоку БИ-ДАМ – реле-повторювач трансмітерного реле, допоміжне реле, варистор та діод; до боку БК-ДАМ – резистор та конденсатори. Конструкція блоків повинна забезпечувати штепсельне підключення в релейній шафі. Блоки БС-ДАМ та БК-ДАМ повинні бути змонтовані на штепсельних платах реле типу ДСШ, а блок БИ-ДАМ – на штепсельній платі реле типу НШ1. У блоках БС-ДАМ та БИ-ДАМ повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М у нештепсельному виконанні. Пластмасові деталі блоків релейних повинні бути гладкими, без тріщин та раковин. В блоках повинно бути забезпечено електричне з’єднання їх складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу. Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок. Блоки в експлуатаційному положенні повинні витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

Також, відповідно до поданих у складі Пропозиції документів при живленні БС-ДАБ та БИ-ДАБ номінальною діючою напругою 14 В з припустимим відхиленням від 10,0 В до 18,0 В, хоча відповідно до вимог Документації дозволений діапазон становить від 12,6 до 15,4 В У складі Пропозиції надано зразки паспортів на товар, в яких найменування запропонованого до постачання товару "Блок лічильника БС-ДАБ Блок виключення БИДАБ Блок конденсаторів БК-ДАБ" відрізняється від зазначеного у порівняльній таблиці та ціновій пропозиції, в яких зазначено найменування " Блок БС-ДАБ, Блок БК-ДАБ, Блок БИДАБ" без слів "лічильник, виключення, конденсаторів".

Надане у складі ТЗ виробника не відповідає ДСТУ 3974-2000. ТЗ СЦБ-ГРУП не містить розділів "вимоги до консервування, пакування, маркування; порядок приймання ДКР і матеріали, які подають під час закінчення етапів і ДКР у цілому; вимоги до сировини, матеріалів і ПКВ".

Порівняльна таблиця взагалі не містить жодної інформації стосовно технічних вимог та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно з якою виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Жодної інформації про запропонований до постачання товар, окрім найменування такого товару в порівняльній таблиці не зазначено.

Зважаючи на описане вище, запропонований до постачання товар не відповідає вимогам Документації, Переможцем не надано витребуваних документів, а тому Пропозиція Переможця підлягає відхиленню.

Скаржник зазначає, що подана до складу Пропозиції цінова пропозиція не відповідає вимогам Документації, а саме - зазначені найменування товару не відповідають найменуванням в ТЗ, паспортах на товар. Складена не за формою, відсутня дата в лівому нижньому кутку.

Замовник зазначає, що Переможець стверджує що запропонований ним товар є аналогом (еквівалентом) товару, який вимагає Замовник в Документації, що підтверджено в порівняльній таблиці "2504-05 від 25.04.2025, та Технічне завдання "Дешифратор автоблокування ДАБ", яке надане Переможцем погоджено Департаментом автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця", тобто Департаментом узгоджені всі технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого Переможцем товару.

Також Переможець надав у складі Пропозиції гарантійний лист №2504-17 від 25.04.2025, в якому гарантує відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Технічний специфікації додаток 1 Документації.

Скаржник повідомляє, що надане Технічне завдання Переможця не відповідає ДСТУ 3974-2000.

Проте у вимогах Документації, Замовником не встановлені вимоги, що нормативний документ (ТУ, ТЗ або інше…) повинен відповідати ДСТУ 3974-2000.

Щодо порівняльної таблиці та відсутності технічних характеристик Переможець надав у складі Пропозиції порівняльну таблицю № 2504-05 від 25.04.2025, в якій зазначено наступне:

Технічні та якісні характеристики запропонованої продукції збігаються з технічними вимогами та характеристиками продукції, зазначених у Документації.

Всі параметри продукції узгоджено з Департаментом автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця", ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" додається.

Та на підтвердження технічних вимог та характеристик продукції, яка пропонується Переможцем до постачання у відповідності до технічного завдання, згідно з якою виготовляється продукція та технічними документами виробника що підтверджують її якість (паспорти, сертифікат відповідності, настанова з експлуатації) було надано всі відповідні документи та, в яких зазначена вся необхідна технічна інформація, що повністю відповідає вимогам Замовника, які зазначені у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження та передбачає, зокрема:

Найменування товару:

1) Блок дешифратора БИ-ДАМ 2) Блок дешифратора БС-ДАМ 3) Блок дешифратора БК-ДАМ Посилання на нормативно-технічний документ: Додаток А.

Додаток 2 Документації містить документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

2.2 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Форма документів та інформація, що міститься в таких документах встановлюється виробником.

Не вимагається зазначення всіх характеристик продукції в документах виробника, проте перелік показників, які фактично зазначені в таких документах, не повинен відрізнятись від показників, зазначених у технічних параметрах додатку А до Документації.

4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до Документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик: Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

3.

Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток А Документації Технічні вимоги До складу блоків дешифратора повинні входити:

- до блоку БС-ДАМ – реле-лічильники, резистори, варистори та діоди;

- до блоку БИ-ДАМ – реле-повторювач трансмітерного реле, допоміжне реле, варистор та діод;

- до боку БК-ДАМ – резистор та конденсатори.

Конструкція блоків повинна забезпечувати штепсельне підключення в релейній шафі. Блоки БС-ДАМ та БК-ДАМ повинні бути змонтовані на штепсельних платах реле типу ДСШ, а блок БИ-ДАМ – на штепсельній платі реле типу НШ1.

У блоках БС-ДАМ та БИ-ДАМ повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М у нештепсельному виконанні.

Блоки дешифратора повинні надійно працювати при напрузі живлення від 12,6 до 15,4 В змінного струму, що подається на контакти 1 та 81 блоку БС-ДАМ, при цьому для живлення релейної апаратури релейної шафи блок БС-ДАМ повинен формувати на контактах 52 та 72 випрямлену напругу не менше 10 В.

Пластмасові деталі блоків релейних повинні бути гладкими, без тріщин та раковин.

В блоках повинно бути забезпечено електричне з’єднання їх складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу.

Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок.

Блоки в експлуатаційному положенні повинні витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

Додаток 4 Документації містить Форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ

Найменування товару.

__________________________________ _____________________ (посада уповноваженої особи Учасника) (ініціали, прізвище) "___" ___________ 20___ р.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 25.04.2025 №2504-01 (файл Цінова пропозиція.doc), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:

Найменування товару 1.

Блок БИ-ДАБ, виробника ПП "СЦБ-ГРУП" Україна; ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" від 17 червня 2022р Блок БС-ДАБ, виробника ПП "СЦБ-ГРУП" Україна; ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" від 17 червня 2022р.

Блок БК-ДАБ, виробника ПП "СЦБ-ГРУП" Україна; ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" від 17 червня 2022р, з підписом та відбитком печатки учасника;

- документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик", у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "СЦБ-ГРУП" (код ЄДРПОУ 42764546) гарантує, що технічні та якісні характеристики запропонованої продукції збігаються з технічними вимогами та характеристиками продукції, зазначених у тендерній документації. Всі параметри продукції узгоджено с Департаментом автоматики та телекомунікацій АТ "Укрзалізниця", ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" додається.

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):

1.

Блок БИ-ДАБ повний аналог;

Блок БС-ДАБ повний аналог;

Блок БК-ДАБ повний аналог.

- ПАСПОРТ Блок конденсаторів. БК-ДАБ (файл Паспорт БК-ДАБ.pdf);

- ПАСПОРТ Блок виключення БИ-ДАБ (файл Паспорт БИ-ДАБ.pdf);

- ПАСПОРТ Блок виключення БС-ДАБ (файл Паспорт Паспорт БС-ДАБ.pdf);

- НАСТАНОВА ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ SCB.049.00.00.00НЕ ДЕШИФРАТОР АВТОБЛОКУВАННЯ ДАБ, у якій зазначено, зокрема:

"1.1.2 Дешифратор складається з трьох блоків: лічильників БС-ДАБ SCB.050.00.00.00 (далі – БС-ДАБ), виключення БИ-ДАБ SCB.049.00.00.00 (далі – БИ-ДАБ) та конденсаторів БК-ДАБ SCB.217.00.00.00 (далі – БК-ДАБ) 1.2.1.2 Усі блоки дешифратору встановлюються на штепсельних розетках стативів або релейних шаф. До колодки кожного з блоків кріпиться кронштейн, на якому встановлена друкована плата з елементами схеми. Блоки закриваються металевими (БСДАБ, БК-ДАБ) або пластиковими (БИ-ДАБ) кожухами. Для перенесення є ручка.

1.2.2.4 Блок БС-ДАБ має індикацію стану електронного реле 1: − світлодіод зеленого кольору, який випромінює світло при спрацюванні реле, замиканні всіх вихідних кіл 71-82, 42-31, 11-51, 13-61 та розмиканні вихідного кола 63-31; не випромінює світло при відключенні реле, розмиканні всіх вихідних кіл 71-82, 42-31, 11-51, 13-61 та замиканні вихідного кола 63-31;

1.2.4.2 Відповідно Додатку А до складу блоку БК-ДАБ входять три набори конденсаторів.

1.2.6.12 Значення опору резисторів, що входять до складу БС-ДАБ, повинні відповідати наведеним в таблиці 6.

Таблиця 6 - Опір резисторів БС-ДАБ".

- ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" ДАБ.ТЗ, у якому зазначено, зокрема:

1. НАЙМЕНУВАННЯ І ГАЛУЗЬ ВИКОРИСТАННЯ

2. ПІДСТАВА ДЛЯ РОЗРОБЛЕННЯ

3. ΜΕΤΑ ТА ПРИЗНАЧЕННЯ РОЗРОБЛЕННЯ

4. ВИХІДНІ МАТЕРІАЛИ ДЛЯ РОЗРОБЛЕННЯ

5. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6. ЕТАПИ РОЗРОБКИ ДАБ

ДОДАТОК А (довідковий) Структурна схема блоків ДАБ..

ДОДАТОК Б (довідковий) Зовнішній вигляд блоків ДАБ Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ДСТУ 3974-2000 "СИСТЕМА РОЗРОБЛЕННЯ ТА ПОСТАВЛЕННЯ ПРОДУКЦІЇ НА ВИРОБНИЦТВО. Правила виконання дослідно-конструкторських робіт" передбачає, зокрема:

6.2.2 У загальному випадку ТЗ на ДКР містить такі розділи:

- вимоги до сировини, матеріалів і ПКВ;

- вимоги до консервації, пакування і маркування;

- порядок приймання ДКР і матеріали, які подають під час закінчення етапів і ДКР у цілому.

Залежно від специфіки ДКР та призначення продукції дозволено доповнювати ТЗ іншими розділами або вилучати окремі розділи.

Враховуючи наведене, ДСТУ 3974-2000 передбачає, зокрема: "дозволено доповнювати ТЗ іншими розділами або вилучати окремі розділи".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ "Дешифратор автоблокування ДАБ" ДАБ.ТЗ оформлене не у відповідності до ДСТУ 3974-2000.

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведені паспорти та ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ не поширюється на запропонований учасником товар.

Разом з тим, документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" не містить інформації щодо Технічних вимог та характеристик продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно з якою виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість.

Також вищенаведені документи не підтверджують відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам, встановленим у додатку А Документації, зокрема, в частині:

до блоку БС-ДАМ – реле-лічильники, варистори.

до блоку БИ-ДАМ – реле-повторювач трансмітерного реле, допоміжне реле, варистор та діод;

Блоки БС-ДАМ та БК-ДАМ повинні бути змонтовані на штепсельних платах реле типу ДСШ, а блок БИ-ДАМ – на штепсельній платі реле типу НШ1.

У блоках БС-ДАМ та БИ-ДАМ повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М у нештепсельному виконанні.

Блоки дешифратора повинні надійно працювати при напрузі живлення від 12,6 до 15,4 В змінного струму, що подається на контакти 1 та 81 блоку БС-ДАМ, при цьому для живлення релейної апаратури релейної шафи блок БС-ДАМ повинен формувати на контактах 52 та 72 випрямлену напругу не менше 10 В.

Пластмасові деталі блоків релейних повинні бути гладкими, без тріщин та раковин.

В блоках повинно бути забезпечено електричне з’єднання їх складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу.

Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок.

Блоки в експлуатаційному положенні повинні витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній лист-пояснення на пункти 6.3 та 6.4 розділу 2 Додатку 2 Документації.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією:

6.3. У разі якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах, то учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб:

- військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, або - посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні, або - посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або - посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні, або - витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою.

6.4. У разі якщо активи учасника в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- ухвалу слідчого судді, суду щодо арешту активів, або - нотаріально засвідчену копію згоди власника щодо управління активами, а також:

- договір управління майном, укладений між Національним агентством з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та управителем, або рішення Кабінету Міністрів України щодо управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні.

Додатково:

в) У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм законодавства України не зобов’язаний складати якийсь із вказаних в Додатку 2 до тендерної документації документ, то він надає лист-пояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію (копії) роз’яснення (роз’яснень) державних органів.

У складі Пропозиції Переможця відсутні вищенаведені документи або листпояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію (копії) роз’яснення (роз’яснень) державних органів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Придніпровська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081237) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42764546) переможцем процедури закупівлі — "Блоки дешифратора", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-25-003756-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника