ДК 021:2015:98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання білизни (ДК 021:2015: 98312000-3 - Послуги з чищення текстильних виробів))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8648-р/пк-пз від 30.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "МЕДКЛІН" (код ЄДРПОУ: 37288660) від 21 травня 2025 № UA-2025-04-24-013172-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.05.2025 № 8236-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД МОДЕРН" (надалі –

ТОВ "ГРАНД МОДЕРН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус ТОВ "ГРАНД МОДЕРН" – Пропозиції "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2025 № б/н Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду пропозиції було виявлено невідповідність у поданій пропозиції Про що Замовником подано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розглядає, подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей (абзац два статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон)).

Замовник розглянув пропозицію з урахуванням виправлення, та встановлено наступне, що Учасником виправлено невідповідності згідно повідомлення Замовника та накладено електронній підпис на пропозицію повторно.

Відповідно до пункту 1 Розділу 111. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 4 до тендерної документації встановлено Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель.

Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо Під час розгляду повторно пропозиції учасника встановлено, що накладено повторно файл із підписом на пропозицію в цілому, а саме УЕП, а не КЕП (підпис на пропозицію попередньо було накладено КЕП, тому Замовник не подавав про виправлення цього). На даному етапі Замовник розглядає подану тендерну пропозицію з урахуванням виправлення:

Останній підпис здійснено:

Підписувач. Директор Сейко Анастасія-Марія Андріївна Організація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА

"МЕДКЛІН"

ЕДРПОУ 37288660

ЦСК КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 30DD1B0800000000000000000000000000000001Засіб КЕП: Hi Посилений: Так Тип засобу КЕП Не визначено Час підпису: вівторок, 13 травня 2025 р. о 11:16:42 З огляду на викладене пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (абзац п'ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).

Замовник не може розміщувати щодо одною і гою ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідновідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозицій крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження (п, 43 Особливостей).

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (абзац п'ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).

ПО ПЕРШОМУ ПИТАННЮ

Відхилити тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "МЕДКЛІП” по предмету закупівлі - ДК 021:2015:98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання білизни (ДК 021:2015: 98312000-3 - Послуги з чищення текстильних виробі в)): пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини г третьої статті 22 Закону (абзац п'ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції, до кінцевого строку подання, що встановлений електронною системою закупівель "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02 травня 2025 10:00" подано всі необхідні документи, що передбачались умовами Документації, та накладено на Пропозицію КЕП, на захищеному носії (токені), як це було передбачено умовами Документації. Інформацію можна перевірити на сайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify.

Разом з тим Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей в частині кваліфікаційних критеріїв в Пропозиції Скаржника, Скаржник усунув всі невідповідності в повному обсязі, та наклав УЕП (удосконалений електронний підпис) після усунення таких невідповідностей, що відбулось після кінцевого строку подання Пропозицій.

Інформацію можна перевірити на сайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Враховуючи наведене, документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на документи, що надані учасником у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей (після кінцевого строку подання Пропозицій) - Впринципі. В тому числі у окремих вимог щодо накладення КЕП чи УЕП на документи, що подані після кінцевого строку подання.

Таким чином Скаржник вважає умови Документації виконаними, так як Пропозицію Скаржником до кінцевого строку подання було підписано КЕП, отже відхилення Скаржника Замовником є неправомірним.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Учасник повинен використовувати той тип підпису, який вимагається Замовником.

Окрім того, якщо учасник виправляє документи (вносить зміни) або подає їх заміну, вони підпадають також під вимоги пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та додатку 4 Документації. Ненакладення КЕП на пропозицію (в тому числі під час виправлення) учасником розцінюється Замовником як не відповідність.

Під час розгляду повторно пропозиції учасника встановлено, що накладено повторно файл із підписом на пропозицію в цілому, а саме - УЕП, а не КЕП (підпис на пропозицію попередньо було накладено КЕП, тому Замовник не подавав про виправлення цього). На даному етапі Замовник розглядає подану тендерну пропозицію з урахуванням виправлення.

З огляду на викладене Пропозиція не відповідає вимогам, установленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (абзац пятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження (п. 43 Особливостей).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель.

Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІІ. Вимоги до прасування білизни, зокрема:

8)Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями) (відповідно до п. 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: "Електронний підпис" (01.05.2025).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Сейко Анастасія-Марія Андріївна П.І.Б.: Сейко Анастасія-Марія Андріївна Країна: Україна

РНОКПП: 3405107905

Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

ФІРМА "МЕДКЛІН"

Код ЄДРПОУ: 37288660 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):

19:03:45 01.05.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 2EDD1B0800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 13 травня 2025 12:50.

Скаржником 13.05.2025 на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено документи.

Документація не містить окремих щодо необхідності накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на документи, що надані учасником у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей (після кінцевого строку подання Пропозицій).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.05.2025 № б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.05.2025 № б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 01996326) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "МЕДКЛІН" (код ЄДРПОУ: 37288660) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015:983100009 - Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання білизни (ДК 021:2015: 983120003 - Послуги з чищення текстильних виробів))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-24-013172-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника