Універсальний набір ключів, набір насадок (біт), набір інструментів, електроди, набір східчастих свердел, насадка для покрівельних саморізів 8х65 мм, насадка для покрівельних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7869-р/пк-пз від 16.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Орлова Вадима Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3646003258) від 06 травня 2025 № UA-2025-04-24-004330-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.05.2025 №7365-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ" (надалі – ТОВ "СТО

КОМПЛЕКТ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТИ ТА РІШЕННЯ" (надалі

– ТОВ "ІНСТРУМЕНТИ ТА РІШЕННЯ")

4) фізична особа-підприємець КРУЧИН БОРИС ІВАНОВИЧ (надалі – ФОП КРУЧИН Б.І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.05.2025 № 349 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Тендерна документація містить такі вимоги:

"Документи (лист-згода або підписана технічна специфікація замовника), які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи:

"Документи (лист-згода або підписана технічна специфікація замовника), які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2." Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що він вважає рішення Замовника безпідставним, оскільки ним у складі Пропозиції надано файл "ТКП ФОП Орлов Вадим А2196.pdf", який містить документ від 01.05.2025 №01/05-04, який називається "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", який містить в собі детальний опис всіх технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару у відповідності до додатку 2 Документації. Інформація, яка надана за кожною одиницею запропонованого товару, є максимально розгорнутою, інформативною та такою, що повністю відповідає усім вимогам додатку 2 Документації. Жодної спеціально затвердженої форми даного документу, яка була би обов’язковою для заповнення Замовником в Документації не визначено, тобто форма даного документу визначається виключно учасником.

Скаржник також звертає увагу, що окрім вищезазначеного документа ним у складі цього ж файлу "ТКП ФОП Орлов Вадим А2196.pdf" надана довідка від 01.05.2025 №01/0502, яка у четвертому абзаці містить наступне підтвердження з боку Скаржника, зокрема, "Ми підтверджуємо свою згоду з усіма технічними, кількісними та якісними характеристиками та вимогами, зазначеними у тендерній документації Замовника". Окрім цього, Скаржником також у зазначеному файлі надано лист-підтвердження відповідності технічних вимог від 01.05.2025 №01/05-22, в якому він підтверджує, що запропонована продукція повністю відповідає технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника, визначеним у Документації.

Разом з тим, у Скаржника складається враження, що Замовник не прийняв до розгляду дані документи.

Замовник зазначає, що він погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі та інформує, що при розгляді Пропозиції Скаржника Замовником у файлі "ТКП ФОП Орлов Вадим А2196.pdf" пропущено "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 01.05.2025 №01/05-04.

Так як це стосувалось відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Скаржнику, відповідно до пункту 43 Особливостей, то Скаржнику не було надано 24 години на виправлення невідповідностей. Замовником було прийняте рішення №349. Після отримання вимоги від Скаржника від 06.05.2025, проведено повторний розгляд Пропозиції та виявлено помилку, що було доведено Скаржнику у відповіді-поясненні на вимогу.

Замовник додає, що підстави для задоволення скарги Скаржника відповідно до абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону наявні.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення скарги, оскільки вона є обґрунтованою.

Замовник просить задовольнити Скаргу в повному обсязі та повернути Скаржника на кваліфікацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Універсальний набір ключів, набір насадок (біт), набір інструментів, електроди, набір східчастих свердел, насадка для покрівельних саморізів 8х65 мм, насадка для покрівельних саморізів 10х65 мм, пиляльний диск, ручна пила по дереву, кувалда, молоток столярний, рівень будівельний, шланг повітряний за кодом ДК 021:2015-44510000-8 "Знаряддя".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Документи (лист-згода або підписана технічна специфікація замовника), які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 01.05.2025 №01/05-02 (файл ТКП ФОП Орлов Вадим А2196.pdf, сторінка 6), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Ми підтверджуємо свою згоду з усісма технічними, кількісними та якісними характеристиками та вимогами, зазначеними у тендерній документації Замовника;

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Універсальний набір ключів, набір насадок (біт), набір інструментів, електроди, набір східчастих свердел, насадка для покрівельних саморізів 8х65 мм, насадка для покрівельних саморізів 10х65 мм, пиляльний диск, ручна пила по дереву, кувалда, молоток столярний, рівень будівельний, шланг повітряний за кодом ДК 021:2015-44510000-8 "Знаряддя" від 01.05.2025 № 01/05-04 (файл ТКП ФОП Орлов Вадим А2196.pdf, сторінки 810);

- лист-підтвердження відповідності технячних вимог від 01.05.2025 №01/05-22 (файл ТКП ФОП Орлов Вадим А2196.pdf, сторінка 30), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цим листом ФОП Орлов Вадим Юрійович, в особі Орлова Вадима Юрійовича, підтверджуємо, що запропонована нами продукцію повністю відповідає технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника, визначеним у тендерній документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, а також пояснення Замовника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2025 № 349.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2025 № 349, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2196 (код ЄДРПОУ: 14321825) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Орлова Вадима Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3646003258) за процедурою закупівлі — "Універсальний набір ключів, набір насадок (біт), набір інструментів, електроди, набір східчастих свердел, насадка для покрівельних саморізів 8х65 мм, насадка для покрівельних саморізів 10х65 мм, пиляльний диск, ручна пила по дереву, кувалда, молоток столярний, рівень будівельний, шланг повітряний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-24-004330-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження рішення замовника про дискваліфікацію учасника