Чохли до кайданків (металевих наручників)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8043-р/пк-пз від 20.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця БЛОНСЬКОГО МИКИТИ ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3665004532) від 09 травня 2025 № UA-2025-04-23-012952-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2025 №7520-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Мазурук Людмила Владиленівна (надалі – ФОП Мазурук Л.В.) 2) фізична особа-підприємець Сігал Сніжана Володимирівна (надалі – ФОП Сігал С.В.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Мазурук Л.В., ФОП Сігал С.В. та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.05.2025 № 20 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Відповідно до Технічної специфікації до закупівлі (додаток № 3 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції учасник надає наступні документи:

1. Товар, що є предметом закупівлі новий (не раніше 2024 року виготовлення) і такий, що не був у використанні, без технічних пошкоджень, технічно справним (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист).

2. Якість Товару відповідає встановленим нормативними актами України вимогам щодо якості такого роду/виду товарів, нормативним документам, технічній документації виробника на відповідний виріб (надати відповідні документи у складі тендерної пропозиції).

4. Товар має відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам України, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам природоохоронного законодавства України під час його належної експлуатації (надати лист в довільній формі у складі тендерної пропозиції).

6. Товар не повинен знаходитися під заставою або під арештом (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист).

10.

Проведення доставки товару за рахунок учасника (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист у довільній формі).

13.

У складі тендерної пропозиції учасник надає фото-зразок продукції, за яким можливо ідентифікувати виробника та/або торгову марку чи характеристики виробу.

14.

Товар має бути придатним до функціонального використання разом з кайданками БР-М-92 (або еквівалентом), які відповідають ДСТУ 8834:2019 "Спеціальні засоби. Кайданки. Загальні технічні умови" (надати у складі тендерної пропозиції лист у довільній формі).

Однак у складі тендерної пропозиції УЧАСНИКА відсутні вищевказані документи, які є обов’язковою умовою Технічної специфікації до закупівлі (додаток № 3 до тендерної документації).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Слід зазначити, що вищенаведена інформація безпосередньо стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, у зв’язку з чим вищенаведена невідповідність не може усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, і звернувшись з вимогою про усунення невідповідностей – Замовник порушить вимоги частини 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей.

З огляду на викладене, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно:

підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

…

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП БЛОНСЬКОГО М.Д. на підставі:

підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що викладені у протоколі обставини є такими, що не відповідають дійсності, оскільки перелічені вище документи були завантажені учасником у складі Пропозиції у файлі "Додаток 3.rar", зокрема:

1. Гарантійний лист про те, що предмет закупівлі новий (не раніше 2024 року виготовлення) і такий, що не був у використанні, без технічних пошкоджень, технічно справним – завантажений 30.04.2025 року за вих. № 30/04/3 від 29.04.2025;

2.Паспорт якості виробника, який підтверджує відповідність встановленим нормативними актами України вимогам щодо якості такого роду/виду товарів, нормативним документам, технічній документації на відповідний виріб, завантажений 30.04.2025 року за вих. № 29/04-2 від 29.04.2025;

4.Лист в довільній формі про те, що товар має відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам України, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам природоохоронного законодавства України під час його належної експлуатації - завантажений 30.04.2025 року за вих. № 30/04/4 від 30.04.2025;

6.Гарантійний лист про те, що товар не знаходиться під заставою або під арештом завантажений 30.04.2025 року за вих. № 30/04/5 від 30.04.2025 року (назва файла "6 гарантійний лист арешт.pdf";

10.Гарантійний лист про те, що проведення доставки товару відбудеться за рахунок учасника - завантажений 30.04.2025 року за вих. № 30/04/3 від 30.04.2025;

13.Фото-зразок продукції, за яким можливо ідентифікувати виробника та/або торгову марку чи характеристики виробу - завантажений 30.04.2025;

14.Лист в довільній формі про те, що товар має бути придатним до функціонального використання разом з кайданками БР-М-92 (або еквівалентом), які відповідають ДСТУ 8834:2019 "Спеціальні засоби. Кайданки. Загальні технічні умови" - завантажений 30.04.2025 року за вих. № 30/04/7 від 30.04.2025.

Таким чином Пропозиція Скаржника, на його думку, була відхилена незаконно та абсолютно безпідставно, чим порушила його права.

Скориставшись правом на подачу вимоги до Замовника Скаржником було подано відповідну вимогу, на яку Замовник надав наступну відповідь, зокрема, що "Розглянувши вимогу ФОП Блонського М.Д. щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції за процедурою відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-202504-23-012952-a повідомляємо, що файл додаток 3.rar з технічних причин не відкривався (не зчитувався) при здійсненні неодноразових спроб на різних пристроях. Вважаємо, що дана вимога підлягає задоволенню, однак Законом "Про публічні закупівлі" не передбачені повноваження замовника щодо самостійного скасування прийнятого ним рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника та відсутня така технічна можливість в електронній системі закупівель, тому замовник вимогу ФОП Блонського М.Д. самостійно задовольнити не може. В зв’язку з викладеним рекомендуємо Вам звернутися до Антимонопольного Комітету України для оскарження та скасування рішення уповноваженої особи замовника (військової частини А0488) про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Блонського М.Д. по закупівлі UA-2025-04-23-012952-a".

Таким чином неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.05.2025 № 20, Замовник, на думку Скаржника, порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що файл додаток 3.rar, поданий Скаржником серед документів до Пропозиції, з технічних причин не відкривався (не зчитувався) при здійсненні неодноразових спроб на різних пристроях. В інших файлах Документації були відсутні дані, а саме:

1. Товар, що є предметом закупівлі новий (не раніше 2024 року виготовлення) і такий, що не був у використанні, без технічних пошкоджень, технічно справним (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист).

2. Якість Товару відповідає встановленим нормативними актами України вимогам щодо якості такого роду/виду товарів, нормативним документам, технічній документації виробника на відповідний виріб (надати відповідні документи у складі тендерної пропозиції).

4. Товар має відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам України, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам природоохоронного законодавства України під час його належної експлуатації (надати лист в довільній формі у складі тендерної пропозиції).

6. Товар не повинен знаходитися під заставою або під арештом (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист).

10. Проведення доставки товару за рахунок учасника (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист у довільній формі).

13. У складі тендерної пропозиції учасник надає фото-зразок продукції, за яким можливо ідентифікувати виробника та/або торгову марку чи характеристики виробу.

14. Товар має бути придатним до функціонального використання разом з кайданками БР-М-92 (або еквівалентом), які відповідають ДСТУ 8834:2019 "Спеціальні засоби.

Кайданки. Загальні технічні умови" (надати у складі тендерної пропозиції лист у довільній формі).

Вищенаведена інформація безпосередньо стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, у зв’язку з чим вищенаведена невідповідність не може усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, і звернувшись з вимогою про усунення невідповідностей – Замовник порушить вимоги частини 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей. У зв’язку з викладеним уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Лише після прийняття вказаного рішення від Скаржника стало відомо про наявність вищевказаних документів у файлі "додаток 3.rar". В теперішній час вживаються заходи щодо коректного зчитування інформації в даному файлі та подальшому їх вивченні.

Замовник вважає, що дана вимога підлягає задоволенню, однак Законом не передбачені повноваження замовника щодо самостійного скасування прийнятого ним рішення щодо відхилення Пропозиції учасника та відсутня така технічна можливість в електронній системі закупівель, тому Замовник вимогу Скаржника самостійно задовольнити не може. У зв’язку з викладеним Замовник не заперечує щодо скасування рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме документів на підтвердження відповідності товару Технічній специфікації (згідно додатку № 3 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатком № 3 до тендерної документації).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до закупівлі: Чохли до кайданків (металевих наручників) ДК 021:2015 – 35810000-5.

ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ

1. Товар, що є предметом закупівлі новий (не раніше 2024 року виготовлення) і такий, що не був у використанні, без технічних пошкоджень, технічно справним (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист).

2. Якість Товару відповідає встановленим нормативними актами України вимогам щодо якості такого роду/виду товарів, нормативним документам, технічній документації виробника на відповідний виріб (надати відповідні документи у складі тендерної пропозиції).

4. Товар має відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам України, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам природоохоронного законодавства України під час його належної експлуатації (надати лист в довільній формі у складі тендерної пропозиції).

6. Товар не повинен знаходитися під заставою або під арештом (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист).

10.

Проведення доставки товару за рахунок учасника (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист у довільній формі).

13.

У складі тендерної пропозиції учасник надає фото-зразок продукції, за яким можливо ідентифікувати виробника та/або торгову марку чи характеристики виробу.

14.

Товар має бути придатним до функціонального використання разом з кайданками БР-М-92 (або еквівалентом), які відповідають ДСТУ 8834:2019 "Спеціальні засоби. Кайданки. Загальні технічні умови" (надати у складі тендерної пропозиції лист у довільній формі).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

гарантійний лист від 30.04.2025 №30/04/3 (файл 1 гарантійний лист новий), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Блонський Микита Дмитрович гарантує, що Товар, який є предметом закупівлі новий (не раніше 2024 року виготовлення) і такий, що не був у використанні, без технічних пошкоджень, технічно справним;

паспорт якості товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "КРОК" від 29.04.2025 №29/04-2 (файл 3-4 паспорт), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування продукції: Чохол до кайданків (металевих наручників) Сфера застування: призначений для носіння кайданків (металевих наручників) типу БР-М-92 (або їх аналогів) на поясі , які відповідають ДСТУ 8834:2019;

довідка від 30.04.2025 №30/04/4 (файл 4 довідка про довкілля), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Блонський Микита Дмитрович повідомляє про відповідність встановленим/зареєстрованим нормативним актам України, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, відповідає основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам природоохоронного законодавства України під час його належної експлуатації;

гарантійний лист від 30.04.2025 №30/04/5 (файл 6 гарантійний лист арешт), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Блонський Микита Дмитрович гарантує, що Товар не знаходиться під заставою або під арештом;

гарантійний лист від 30.04.2025 №30/04/6 (файл 10 гарантійний лист доставка), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Блонський Микита Дмитрович гарантує проведення доставки товару за рахунок учасника.

фото (файл 13 фото);

довідка від 30.04.2025 №30/04/7 (файл ), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Блонський Микита Дмитрович повідомляє, що Товар є придатним до функціонального використання разом з кайданками БР-М-92, які відповідають ДСТУ 8834:2019 "Спеціальні засоби. Кайданки. Загальні технічні умови".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, а також пояснення Замовника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у від 05.05.2025 № 20.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.05.2025 № 20, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ А0488 (код ЄДРПОУ: 08102023) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця БЛОНСЬКОГО МИКИТИ ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3665004532) за процедурою закупівлі — "Чохли до кайданків (металевих наручників)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-23-012952-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга