Рішення АМКУ № 7387-р/пк-пз: Поточний ремонт автомобільної дороги місцевого значення по…

Рішення органу оскарження № 7387-р/пк-пз від 08.05.2025 за скаргою UA-2025-04-23-012148-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7387-р/пк-пз від 08.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 28 квітня 2025 № UA-2025-04-23-012148-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.04.2025 № 6864-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.05.2025 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить вимогу: обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для надання послуг за предметом закупівлі:

Автокран 10-20т-не менше 1 одиниці;

Спеціалізований вантажний бітумовоз - не менше 1 одиниці;

Самохідне шасі з відвалом-не менше 3 одиниць;

• Скан-копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію для машин, які підлягають державній реєстрації;

• оригіналом бухгалтерської довідки за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера про знаходження основних засобів на балансі підприємства – для машин, які не підлягають державній реєстрації.

залучене для надання послуг обладнання, машинм, механізми (у тому числі обладнання, машини, механізми субпідрядника):

• нотаріально завірені власниками копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію машин, які підлягають державній реєстрації;

• оригіналом бухгалтерської довідки або іншого підтверджуючого документу за підписом керівника та/або головного бухгалтера про знаходження основних засобів на балансі підприємства – для машин, які не підлягають державній реєстрації;

• оригіналами договорів оренди (лізингу), суборенди, надання послуг та ін.(*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін.). При цьому, вказані договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг;

• чинні протоколи перевірки технічного стану, вказаних у довідці транспортних засобі та дорожньо-будівельних машин, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю (технічну справність), а також документи на підтвердженн страхування цивільно-правової (цивільної) відповідальності власників;

• лист (або інший документ) виданий підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та кож ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва);

• лист-підтвердження орендодавця або лізингодавця або надавача послуг або іншої особи щодо не заперечення використання його машин для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі.

Щодо автокрана10-20т-не менше 1 одиниці, Скаржник повідомляє, що не має власного автокрана.

Скаржник не має залученого автокрана з усім пакетом документів до нього який вимагається замовником (зокрема 1. нотаріально завірені копії техпаспортів; 2. чинні протоколи перевірки технічного стану; 3. документи на підтвердження страхування цивільно-правової (цивільної) відповідальності власників; 4. лист (або інший документ) виданий підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та кож ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва); 5. лист-підтвердження орендодавця або лізингодавця або надавача послуг або іншої особи щодо не заперечення використання його машин для надання послуг Учасником за предметом закупівлі).

Технічне завдання по закупівлі не містить роботи з переміщення монолітного вантажу вагою від 10 до 2-тонн за допомогою автокранів.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які мають: автокрана10-20т-не менше 1 одиниці з наведеним вище переліком документів до нього.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які мають Спеціалізований вантажний бітумовоз - не менше 1 одиниці Це дискримінує Скаржника, тим самим порушує ст. 5 і ст. 22 Закону.

Щодо Самохідне шасі з відвалом-не менше 3 одиниць, Скаржник повідомляє, що не має таких шасі ні власних ні залучених.

Технічне завдання по закупівлі не згадує застосування в роботі самозідних шасі з відвалом.

Відва́л — навісне обладнання для бульдозерів, автогрейдерів, навантажувачів, тракторів і автомобілів, яке використовується для розробки ґрунтів, снігоприбиральних та інших робіт.

Скаржник має залучені екскаватори-навантажувачі типу JCB 3cx або їх аналогів, що обладнані заднім ковшем і переднім ковшем (відвалом), придатним для розробки ґрунтів, їх навантаження тощо.

Крім того, Скаржник має залучений бульдозер ДТ75, що також оснащений відвалом Щодо машини Спеціалізований вантажний бітумовоз - не менше 1 одиниці, Скаржник не має власного чи залученого бітумовоза.

Натомість, Скаржник повідомляє, що має договір з ТОВ "ВІТ-УКРАЇНА" на послуги авто гудронатора для перевезення та розливання в'яжучих матеріалів зокрема бітумної емульсії.

Маючи цю техніку для виконання відповідних робіт, Скаржник не може взяти участі в закупівлі через неправомірну вимогу Документації.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які мають Самохідне шасі з відвалом-не менше 3 одиниць.

Щодо нотаріального засвідчення копій техпаспортів на техніку, яка є залученою, Скаржник повідомляє, що не має нотаріально засвідчених копій свідоцтв, Скаржник має скановані з оригіналів копії або скановані копії свідоцтв про реєстрацію, які були засвідчені власниками (суб'єктами господарювання) відповідно до чинного законодавства.

Крім того, Скаржник має договір оренди машин з Джулакяном Макічем, який є по посвідченим нотаріально і оригінали свідоцтв перевірені нотаріусом під час укладання договору згідно Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України.

Скаржник як орендар, котрий володіє оригіналами свідоцтв про реєстрацію, має право їх засвідчувати від імені юридичної особи згідно законодавства.

Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах в установах і організаціях (затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5) копія документа - документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак;

Законодавством не встановлено обов'язкового нотаріального посвідчення для свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів або свідоцтв про реєстрацію машин.

Отже, участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які мають нотаріально завірені власниками копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію машин, які підлягають державній реєстрації на залучене для надання послуг обладнання, машини, механізми (у тому числі обладнання, машини, механізми субпідрядника).

Це дискримінує Скаржника, тим самим порушує ст. 5 і ст. 22 Закону.

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дискримінаційні вимоги.

Щодо документів на підтвердження страхування цивільно-правової (цивільної) відповідальності власників залученого для надання послуг обладнання, машинам, механізми (у тому числі обладнання, машини, механізми субпідрядника, Скаржник повідомляє, що не володіє такими документами на залучену техніку.

Чинне законодавство не передбачає обов'язковості такого страхування для власників будівельної техніки.

Отже, участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які мають документи на підтвердження страхування цивільно-правової (цивільної) відповідальності власників залученого для надання послуг обладнання, машинам, механізми (у тому числі обладнання, машини, механізми субпідрядника.

Щодо вимоги надати лист (або інший документ), виданий підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та кож ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва), Скаржник повідомляє, що володіє такими документами на власну та залучену техніку.

Скаржник має свідоцтва про реєстрацію машин та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів Наявність транспортних засобів і будівельних машин підтверджується відповідними свідоцтвами про реєстрацію, які вже вимагаються Документацією.

Щодо листів-підтвердження орендодавця або лізингодавця або надавача послуг або іншої особи щодо не заперечення використання його машин для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі, Скаржник повідомляє, що не за всіма договорами послуг техніки може надати такі листи.

Зокрема, відповідно до Договору отримання послуг за Договором про надання послуг №11/01/24/ПА від 11.01.2024, укладений з ТОВ "ВІТ-УКРАЇНА" щодо автогудронаторів – за Додатковою угодою №1 розділ 6 Договору доповнено пунктом 6.8., який передбачає надання згоди на всі закупівлі, щодо всіх замовників без виключень. Пункт Договору вказує, що надання листів-підтверджень на окремі закупівлі, об'єкти, договори, перелік техніки, окремі регіони виконання, окремих контрагентів Скаржника – не є обов'язком ТОВ "ВІТ-УКРАЇНА" Така згода вважається наданою на увесь строк дії Договору фактом підписання Договору сторонами.

Аналогічне положення містить договір №1 від 09.08.2024 про внесення змін та доповнень до договору найму (оренди) транспортних засобів, укладений з Джулакяном Макічема саме – підпункт 1.2. пункту 1 викладено в новій редакції, що передбачає згоду на використання орендарем техніки у всіх закупівлях.

Аналогічні положення містить Договір про надання послуг автотранспортом та механізмами №15/О від 31 березня 2025, укладений з установою Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва у пункті 8.10 Договору.

Це зумовлено тим, що регулярні вимоги про надання листів на кожен окремий тендер перевантажують контрагентів, оскільки їх персонал змушений виконувати зайву роботу, не передбачену трудовим розпорядком.

Законодавством не передбачено обов'язковості надання згоди на використання транспортних засобів за договорами послуг чи оренди.

Підпункт 1 частини 2 статті 16 Закону дає Замовнику право встановлювати кваліфікаційний критерій наявності обладнання, матеріально-технічної бази в учасника.

Скаржник вважає достатнім для підтвердження даному критерію надання свідоцтв про реєстрацію машин /транспортних засобів і відповідних (зокрема перелічених вище) договорів на надання послуг чи оренду.

Замовник зазначає, що 30.04.2025 Замовником внесено зміни до Документації задля уникнення дискримінації та розширення кола потенційних учасників Замовником змінено вимоги щодо обов'язкового переліку техніки, та виключено вимогу щодо надання нотаріально завірених посвідчень про реєстрацію.

У той же час, вимога щодо надання документів страхування цивільно-правової (цивільної) відповідальності власників залученого для надання послуг обладнання, машинам, механізми (у тому числі обладнання, машини, механізми субпідрядника) направлена на захист інтересів громади, життя, здоров'я та майна людей під час виконання підрядних робіт.

Замовником не вбачається дискримінації, та не є зрозумілим, як саме порушені інтереси Скаржника, та яким чином Скаржник обмежений у отриманні відповідних документів.

Вимога щодо надання лист (або інший документ) виданий підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та код ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва) направлена на те щоб отримати актуальне підтвердження того, що обладнання, машини, механізми дійсно знаходяться у власності суб'єктів господарювання на момент подання тендерної пропозиції, оскільки є поширеними випадками надання неактуальних або підроблених документів, що підвереджують право власності на обладнання, машини, механізми.

Щодо надання листів-підтвердження орендодавця або лізингодавця або надавача послуг або іншої особи щодо не заперечення використання його машин для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі, повідомляємо що надання таких листів є звичною поширеною практикою, яка дозволяє Замовнику пересвідчитись, що надані у складі тендерної пропозиції договору є чинними актуальними, та дозволяють використати обладнання, машини, механізми у наданні послуг за даною закупівлею. Замовником не вбачається дискримінації, та не є зрозумілим, як саме порушені інтереси Скаржника, та яким чином Скаржник обмежений у отриманні відповідних документів.

Отже Документація складена замовником у відповідності до законодавства та не містить дискримінаційних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців:

Обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для надання послуг за предметом закупівлі:

Автокран 10-20т-не менше 1 одиниці;

Спеціалізований вантажний бітумовоз - не менше 1 одиниці;

Самохідне шасі з відвалом-не менше 3 одиниць;

1.1.1.До довідки додаються наступні документи:

власне обладнання, машинм, механізми:

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.04.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема додаток 1 Документації:

Автогрейдер-не менше 1 одиниці;

Асфальтоукладач-не менше 2 одиниць;

Бульдозер гусеничний - не менше 1 одиниці;

Автомобіль вантажний бортовий-не менше 1 одиниці; Екскаватор гусеничний - не менше 1 одиниці;

Міні-навантажувач - не менше 2 одиниць;

Фреза дорожня - не менше 1 одиниці;

Коток дорожний - не менше 4 одиниць;

Екскаватор-навантажувач - не менше 1 одиниці;

Спеціалізований вантажний бітумовоз або Спеціалізований вантажний автогудронатор - не менше 1 одиниці;

Спціалізований вантажний (цистерна) - не менше 1 одиниці;

Самохідне шасі з відвалом або бульдозер-не менше 3 одиниць;

1.1.1.До довідки додаються наступні документи:

власне обладнання, машинм, механізми:

• завірені власниками копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію машин, які підлягають державній реєстрації;

• акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт отримання Учасником) таких машин (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання)*;

• лист (або інший документ) виданий підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держпродспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та код ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва);

1.1. Щодо наявності автокрану, спеціалізованого вантажного бітумовозу або спеціалізованого вантажного автогудронатору.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо наявності самоходного шасі з відвалом або бульдозер - не менше 3 одиниць.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- свідоцтво про реєстрацію великотонажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу Бульдозер ДТ-75, власник – "Будівельна компанія ВР";

- Договір № 03-07/23 про надання послуг дорожньо-будівельною технікою від "03" липня 2023 року: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" та ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР":

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надавати послуги дорожньо-будівельною технікою/машинами та механізмами на будівельних об'єктах Замовника для виконання земляних, будівельно-монтажних, інших робіт (далі по тексту - Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити належним чином надані послуги.

1.2. Послуги надаються Виконавцем шляхом залучення дорожньо-будівельної техніки разом з її обслуговуючим екіпажем/механізаторами.

1.3. Перелік техніки, що використовується для надання послуг за цим договором визначається Сторонами в Специфікаціях (Додатках), що є невід'ємною частиною цього Договору.

Найменування:

Навантажувач фронтальний, DISD SD 300N, рік вип.2013 заводський №10023, двигун 1213D022008, 66066АА (об’єм ковша ЗмЗ) Автогрейдер XCMG GR215, 61065АА Асфальтоукладчик DEMAG DF 135С самохідний гусеничний, 60248АА (ширина 4,8 м) Бульдозер ДТ-75,номерний знак Т07320АІ Екскаватор JCB ЗСХ, 58600АА/ гідромолот Екскаватор JCB-3CX, 66005АА/ гідромолот Екскаватор JCB-3CX, 66007АА/ гідромолот Екскаватор гусеничний повноповоротний JCB JS220SC, 63837АА (1,5 M3) Коток асфальтний вальцовий пневматичний HAMM GRW15.3 59257АА (вагою до 15 т) 10.

11.

12.

13.

14.

Коток дорожній вальцовий JCB VMT 260-120, 65714АА (вагою 3 т) Коток дорожній комбінований BOMAG BW151AC-2, 57697АА (вагою 9 т) Коток дорожній вальцовий BOMAG BW161AD-2 57698АА (вагою 11 т) Мінінавантажувач JCB 225 в комплекті (Ковш (0,5 мЗ)/Фреза), 66004АА Напівпричіп платформа з маніпулятором SD COACHWORKS SDCPL43B3AGA 15.

Фреза дорожня WIRTGEN W2000,piK вип. 2003,з.н.06.2013004225.0411, 66248АА 16. Фреза WIRTGEN W500 17. ЗИЛ 433362, X3D59362040001215, ААЮ86ОН (поливомийка/гудронатор 3.5 т) 18. Сідельний тягач DAF XF 105.460 АА2550ТХ 19. Сідельний тягач DAF CF 85.460 АА1850ТМ 20. Автомобіль FORD TRANSIT, номер шасі WF0XXXTTFXCS03041, АА6546ВР 21. Автомобіль Renault Premium А18948ОІ 22. Автомобіль Renault Trucks АІ8949ОІ - свідоцтво про реєстрацію машини: екскаватор JCB 3CX SITEMASTER 2006, власник – КП ШЕУ Оболонського району м. Києва.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність самоходного шасі з відвалом або бульдозера – саме не менше 3 одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.3. Щодо нотаріально засвідчених паспортів на техніку.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.4. Щодо документа на підтвердження страхування цивільно-правової (цивільної) відповідальності власників транспортних засобі та дорожньо-будівельних машин.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документ на підтвердження страхування цивільноправової (цивільної) відповідальності власників транспортних засобі та дорожньобудівельних машин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

1.5. Щодо листа (або іншого документа), виданого підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держпродспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та кож ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва).

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист (або інший документ) виданий підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Управліннями Держпродспоживслужби) з інформацією з Єдиного реєстру машин, який містить актуальну інформацію про машини та механізми (назву компанії та кож ЄДРПОУ, за якою зареєстрована техніка; марку; номер свідоцтва), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

1.6. Щодо листа-підтвердження орендодавця або лізингодавця, або надавача послуг, або іншої особи щодо не заперечення використання його машин для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР НАЙМУ (ОРЕНДИ) ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ від тридцятого серпня дві тисячі двадцять першого року: громадянин Республіки Вірменія ДЖУЛАКЯН МАКІЧ, та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ", уклали цей договір про таке:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Наймодавець передає, а Наймач приймає у строкове, платне користування (в найм/оренду) згідно Рішення № 3 власника (единого учасника) від 19 серпня 2021 року.

ДОГОВІР №1 про внесення змін та доповнень до договору найму (оренди) транспортних засобів:

1. Підпункт 1.2. пункту 1 вказаного вище договору викласти у такій редакції:

"Транспортні засоби передаються в найм (оренду) з метою їх використання Наймачем для здійснення своєї діяльності. Наймач має право як використовувати предмет найму (оренди) для власних потреб, так і укладати від свого імені договори суборенди, перевезення та/чи інші договори відповідно до призначення транспортних засобів без додаткового узгодження цього питання з Наймодавцем. Сторони надають одна одній дозвіл на використання даного договору та документів, що пов'язані з його виконанням, для участі в публічних та комерційних закупівлях, зокрема шляхом оприлюднення їх у публічному доступі у складі своїх пропозицій (тендерних пропозицій, тощо). Наймодавець надає Наймачеві згоду на використання транспортних засобів, передбачених цим договором, при виконанні робіт або наданні послуг за приватними контрактами, державними контрактами, договорами в рамках публічних закупівель без виключень та обмежень, (зокрема щодо видів закупівель чи їх процедур). Сторони погодили, що додаткові листи-згоди (листипідтвердження тощо) на окремі закупівлі, об'єкти, договори, переліку техніки або щодо окремих регіонів виконання чи контрагентів Наймача не потребуються і їх надання не є обов'язком Наймодавця. Такі згоди вважаються наданими цим пунктом Договору на весь строк дії цього Договору".

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист-підтвердження орендодавця або лізингодавця, або надавача послуг, або іншої особи щодо не заперечення використання його машин для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації вимагається: на підтвердження контролю якості матеріалів учасник у складі Пропозиції надає документи:

- довідку в довільній формі про наявність випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 у сфері випробування матеріалів, які викоритосвуютсья при ремонтах автомобільних доріг та компетентна проводити вимірювання матеріалів (зокрема емульсії бітумні дорожні, суміші асфальтобетонні, щебінь природний, матеріали щебеневі).

На підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого Атестату про акредитацію зі сферою акредитації).

Станом на дату подання Скарги Скаржник не має договору з такою лабораторією.

Проте Скаржник має договір з лабораторією ТОВ "НВЦ" Київський Будпроект".

Дана лабораторія не має вказаного вище атестату акредитації, але має сертифікат вимірювальних можливостей вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 , зокрема щодо матеріалів як суміші асфальтобетонні, щебінь природний, матеріали щебеневі. Крім того, внизу таблиці сфери вимірювальних можливостей вказано, що лабораторія має технічні умови для визначення показників бітумної емульсії.

Скаржник нині вивчає питання поширення сфери вимірювальних можливостей на бітумну емульсію і в разі невідповідності лабораторії вимогам документації в частині бітумних емульсій, Скаржником будуть вестись перемовини щодо послуг інших лабораторій, зокрема це може бути лабораторія ПрАТ "Асфальтобетонний завод "АБ "Столичний", яка має аналогічне свідоцтво відповідності вимірювальних можливостей вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання (ІSO 10012:2003, ІDT).

Скаржником ведуться перемовини також з акредитованими лабораторіями, проте на даний момент договір не є укладеним.

Таким чином, вимога Документації в цій частині обмежує скаржника у виборі лабораторії саме акредитованої, і не дозволяє залучити лабораторії, що пройшли відповідну атестацію за іншим видом підтвердження компетенції згідно чинного законодавства ( в тому числі ДСТУ ISO 10012:2005).

Замовник зазначає, що беручи до уваги важливість реалізації даного об'єкту у відповідні строки та з відповідною якості, критичним є контроль основних матеріалів, що будуть використовуватися підрядником під час будівництва. Для можливості реалізації такого контролю критичним є наявність лабораторії, власної або залученої, яка має можливість проводити вимірювання основних будівельних матеріалів та бути сертифікованої відповідно до чинного законодавства України.

Документація містить лише логічні та обґрунтовані вимоги до випробувальної лабораторії. Відповідність лабораторії державному стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 обладнання забезпечує якісний контроль матеріалів, які використовуються під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, що дозволяє гарантувати якість самих робіт.

Враховуючи можливість залучення сторонньої лабораторії, Замовником не вбачається дискримінації, та не є зрозумілим, як саме порушені інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На підтвердження контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи:

На підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого Атестату про акредитацію зі сферою акредитації).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір на випробування зразків асфальтобетону від 10.01.2024 №10-05/24 з ТОВ "НВЦ "Київський Будпроект", предметом якого є з виконання лабораторних випробувань відібраних та наданих Замовником зразків асфальтобетону, на відповідність вимогам нормативно-технічної документації та діючому законодавству;

- сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 15.09.2023 №ПТ-326/23, виданий ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" (файл 1 Сертифікат вимірювальних можливостей по 14.09.2025.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Виданий Укрметртест ТОВАРИСТВУ ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "КИЇВСЬКИЙ БУДПРОЕКТ" (вул. Івана Виговського, буд. 13, м. Київ, 04136) та засвідчує, що за результатами оцінювання (акт від 15.09.2023) ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" визнає вимірювальні можливості випробувальної лабораторії, що наведені в додатку до цього сертифіката і є невід'ємною його складовою частиною, та підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням.

Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання (ISO 10012:2003, IDT).

Перелік вимірювальних можливостей випробувальної лабораторії Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробничий центр "КИЇВСЬКИЙ БУДПРОЕКТ" містить, зокрема, наступні:

Гравій, щебінь і пісок штучні пористі Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний:

Бітуми нафтові.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають випробувальну лабораторію, яка відповідає вимогам саме ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 у сфері випробування матеріалів, які використовуються при ремонтах автомобільних доріг та компетентна проводити вимірювання матеріалів (зокрема емульсії бітумні дорожні, суміші асфальтобетонні, щебінь природний, матеріали щебеневі) та зможуть надати копію діючого саме атестату про акредитацію зі сферою акредитації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

3. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить вимогу: 1.2.1. Обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На інженера з охорони праці (як на фізичну особу праівника Учасника або фізичну особу-підприємця) надається чинний витяг засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці який(-і) підтверджує проходження навчання щодо: НПАОП 0.00-1.80-18; НПАОП 63.21-1.01-09;

НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18, ДНАОП 0.00-4.15-98, НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-2-2009), НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.83-18.

Щодо виду підтвердження трудових відносин, Скаржник повідомляє, що має можливість залучити до закупівлі послуг за цивільно-правовим договором Довгаля В.О., який однак не проходив навчання з охорони праці від ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" за більшістю пунктів НПАОП, які вимагаються Замовником.

Натомість, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" як підприємство чисельністю працівників менше 50 осіб, відповідно до ст. 15 ЗУ "Про охорону праці" має інженера з охорони праці за суміщенням посад Білоцерківського С.І., що підтверджується НАКАЗОМ по підприємству.

Білоцерківський С.І. має відповідну підготовку з охорони праці, що підтверджується посвідченням та витягом з протоколу.

Разом з тим, Документація дає можливість підтвердження наявності працівника лише трудовим договором і цивільно-правовим договором, та не дає можливості підтвердити наказом.

Щодо деяких видів охорони праці (ДНАОП 0.00-4.15-98 та НПАОП 0.00-7.15-18), Скаржник повідомляє, що працівник з охорони праці Скаржника обґрунтовано не має посвідчень за вказаними стандартами.

НПАОП 0.00-7.15-18 Вимоги щодо безпеки та захисту здоров`я працівників під час роботи з екранними пристроями Технічне завдання по закупівлі не передбачає складу робіт, які б вимагали застосування екранних пристроїв. Можливо замовник помилився з НПАОП.

ДНПАОП 0.00-4.15-98 Положення про розробку інструкцій з охорони праці.

Технічним завданням по закупівлі не передбачено розробку інструкцій з охорони праці.

Крім того, ДНПАОП 0.00-4.15-98 не містить вимог про необхідність навчання відповідних працівників для виконання цього стандарту.

Відповідно до пункту 4 цього стандарту 4. Інструкції розробляються на основі нормативно-правових актів з охорони праці, технологічної документації підприємства з урахуванням конкретних умов виробництва та вимог безпеки, викладених в експлуатаційній та ремонтній документації підприємств - виготовлювачів устаткування, що використовується на цьому підприємстві. Інструкції затверджуються роботодавцем і є обов’язковими для дотримання працівниками відповідних професій або виконавцями відповідних робіт на цьому підприємстві.

Згідно з пунктом 7 стандарту 7. Організація вивчення інструкцій працівниками забезпечується роботодавцем згідно з Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 року № 15, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 року за № 231/10511.

Директор Петросян А.К. та інженер з охорони праці Білоцерківський С.І. має відповідне навчання згідно з Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, що підтверджується відповідними посвідченнями, протоколом перевірки знань та листом навчального центру.

Таким чином, на підприємстві забезпечено належну організацію охорони праці згідно законодавства, а вимоги Замовника не відповідають положенням нормативних документів у сфері охорони праці, на які він посилається.

Замовник зазначає, що 30.04.2025 Замовником внесено відповідні зміни до Документації шляхом виключення та доповнення вимог щодо документів з охорони праці, у відповідності до пунктів, викладених у Скарзі. На даний час, Замовником не вбачається дискримінації, та не є зрозумілим, як саме порушені інтереси Скаржника, та яким чином Скаржник обмежений у отриманні відповідних документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП).

На інженера з охорони праці (як на фізичну особу праівника Учасника або фізичну особупідприємця) надається чинний витяг засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці який(-і) підтверджує проходження навчання щодо: НПАОП 0.00-1.80-18; НПАОП 63.21-1.01-09; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18, ДНАОП 0.00-4.15-98, НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.2-2009), НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.001.83-18.

1.2.1. Обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором, або штатного працівника (підтверджується копією трудової книжки у складі тендерної пропозиції) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На інженера з охорони праці (як на фізичну особу праівника Учасника або фізичну особу-підприємця) надається чинний витяг засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці який(-і) підтверджує проходження навчання щодо: НПАОП 0.00-1.80-18; НПАОП 63.21-1.01-09; НПАОП 45.2-7.03-17; НПАОП 0.00-7.17-18, ДНАОП 0.004.15-98, НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2.-22009), НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.8318.

3.1. Щодо НПАОП 0.00-7.15-18.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2 Щодо ДНАОП 0.00-4.15-98.

ПОЛОЖЕННЯ про розробку інструкцій з охорони праці, затверджене Наказом Держнаглядохоронпраці 29.01.1998 № 9 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України 30.03.2017 № 526) передбачає, зокрема:

1. Це Положення встановлює вимоги до змісту, побудови і викладення інструкцій з охорони праці, що діють в межах підприємства, установи, організації (далі - інструкція).

4. Інструкції розробляються на основі нормативно-правових актів з охорони праці, технологічної документації підприємства з урахуванням конкретних умов виробництва та вимог безпеки, викладених в експлуатаційній та ремонтній документації підприємств виготовлювачів устаткування, що використовується на цьому підприємстві.

7. Організація вивчення інструкцій працівниками забезпечується роботодавцем згідно з Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 року № 15, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 року за № 231/10511.

Скаржник на розгляд Комісії надав ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ № 9-25, відповідно до якого, зокрема:

"… Створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 № 15 із змінами, внесеними згідно з Наказом державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду №273 від 16.11.2007 та наказом Міністерства соціальної політики №140 від 30.01.2017) та на підставі Наказу № 4/Ц від 06.12.2022 Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знания чинних законодавчих актів і нормативних документів з:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті Навчання з питань охорони праці ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 Безпечне виконання робіт по стропуванню та переміщенню вантажів ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском ΗΠΑΟΠ 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями ΗΠΑΟΠ 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85 Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.-2-2009) ΗΠΑΟΠ 0.00-7.23-23 Мінімальні вимоги щодо безпеки та здоров'я працівників, які потенційно зазнають ризику у вибухонебезпечних середовищах ΗΠΑΟΠ 28.52-1.31-13 Правил охорони праці під час зварювання металів ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників ΗΠΑΟΠ 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках ΗΠΑΟΠ 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг НПАОП 0.00-5.12-01 Інструкція з організації безпечного ведення вогневих робіт на вибухопожежонебезпечних та вибухонебезпечних об'єктах ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання ΗΠΑΟΠ 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів У наступних працівників, які пройшли навчання в ТОВ "УІНЦ" Білоцерківський Сергій Ігорович Петросян Артур Каджикович.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Поточний ремонт автомобільної дороги місцевого значення - ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати витяг засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці який(-і) підтверджує проходження навчання саме щодо ДНАОП 0.00-4.15-98, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

3.3. Щодо документів стосовно працевлашування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 28.06.2024 № 17-к, відповідно до якого Білоцерківський С.І., головний інженер, виконує роботу інженера з охорони праці за суміщенням посад з неповним робочим днем (2 години на день) з 28.06.2024 року зі щомісячною доплатою 0.25 посадового окладу інженера з охорони праці згідно штатного розкладу;

- повідомлення про прийняття працівника на роботу/укладения гіг-контракту щодо Білоцерківського С.І.;

- заява Білоцерківського С.І. від 26.04.2024, в якій зазначено:

"Прошу прийняти мене на роботу на посаду головного інженера починаючи з 01 травня 2024 року.

Прошу не вносити до моєї трудової книжки запис про прийняття на роботу, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України".

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування".

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які на підтвердження наявності у штаті інженера з охорони праці зможуть надати саме трудову книжку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що додаток 1 містить вимогу: Гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом), яка має перелічені нижче документи, скановані копії яких надаються Учасником разом з електронною страховою гарантією:

Скаржник зазначає, що має можливість оформити страхову гарантію в ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ".

Разом з тим, ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ" обґрунтовано не має діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) Відповідно до пункту 18. розділу XV. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України "Про страхування" № 1909-IX від 18 листопада 2021, з 1 січня 2024 всі ліцензії страхових компаній відповідають класам страхування (ризикам в межах класу страхування), а саме ліцензії страховиків, переоформлюються на передбачені статтею 4 Закону класи страхування, які включаються до ліцензії на здійснення діяльності із страхування, що надає право укладати договори страхування та/або співстрахування, передавати ризики у перестрахування та приймати ризики у перестрахування за класами страхування, зазначеними у ліцензії.

Страхування фінансових ризиків та видача страхових гарантій в межах виконання процедур закупівлі, згідно з вимогами Закону України та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції Страховиком здійснюється страховим посередником ПрАТ "Компанія "ПРЕСТИЖ" від імені ПрАТ "СК "ІНТЕРЕКСПРЕС" на підставі Загальних умов страхового продукту "СТРАХОВА ГАРАНТІЯ", що відповідає класу 16 "Страхування інших фінансових ризиків (крім визначених класами 14, 15").

Об’єктом страхування за такими договорами страхування є майнові інтереси Страхувальника / Вигодонабувача, що не суперечать законодавству України, пов’язані з фінансовими (матеріальними) збитками внаслідок невиконання (порушення) або неналежного виконання Страхувальником:

вимог тендерної документації (оголошення) та/або договірних зобов’язань за контрактом (договором про закупівлю), укладеним Страхувальником, в межах виконання процедур закупівлі, згідно з вимогами Закону та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції Страховиком.

Відповідно до класифікації страхових ризиків та визначення об’єктів страхування у Постанові №182, зазначені вище ризики за страховим продуктом "СТРАХОВА ГАРАНТІЯ" не є страхуванням поруки (гарантії), яке відноситься до класу страхування 15 "Страхування поруки (гарантії)", а сторони за договорами страхування, укладеними за цим страховим продуктом, не являються кредитором (бенефіціаром) та/або гарантом (поручителем) та/або боржником (принципалом), як це визначено для класу страхування 15 "Страхування поруки (гарантії)".

Страхування поруки (гарантії) вбачає більше правовідносини між банківськими /іншими фінансовими установами, які є кредиторами / бенефіціарами та їх клієнтами (боржники /принципали) та/або поручителями / гарантами клієнтів банківських /інших фінансових установ.

Для надання страхової гарантії у цілях виконання процедур закупівлі, згідно з вимогами Закону та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції Страховиком, умови страхування базуються на положеннях законодавства України, що визначають особливості правовідносин саме для класу страхування 16 "Страхування інших фінансових ризиків (крім визначених класами 14, 15)".

Підставою для укладання таких договорів є діюча ліцензія ПрАТ "ІнтерЕкспрес" (перевірити дійсність ліцензії ви маєте можливість у Державному реєстрі фінансових установ на сайті Національного банку України за посиланням: https://kis.bank.gov.ua/searchfu) та опубліковані на вебсайті Страховика затверджені Загальні умови страхового продукту

"СТРАХОВА

ГАРАНТІЯ",

які розміщено за посиланням:

https://interexpress.com.ua/wp-content/uploads/2024/strahgarant/ZU_strahova_garanti.pdf.

Участь у закупівлі зможуть взяти лише ті, хто надасть страхову гарантію, що видана страховою організацією (гарантом), яка має Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) Замовник зазначає, що беручи до уваги те, що забезпечення тендерної пропозиції направлене на те, щоб учасники несли відповідну відповідальність у випадках немотивованої відмови від підписання тендерної пропозиції та або відкликання своєї тендерної пропозиції. Відповідно під час укладання договору про тендерне забезпечення та надання відповідного забезпечення замовнику, предметом страхування є саме відповідальність учасника (тобто його дія чи бездіяльність), що підпадає під клас наслідків страхування 13 – страхування іншої відповідальності. Застосування класу наслідків 16, а саме - Страхування інших фінансових ризиків, є некоректним оскільки за предметом страхування, а саме - надання забезпечення тендерної пропозиції, відсутні будь-які фінансові ризики.

На даний час, Замовником не вбачається дискримінації та не є зрозумілим, як саме порушені інтереси Скаржника, та яким чином Скаржник обмежений у отриманні відповідного забезпечення та надання Витягу із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 до забезпечення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5.6. Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції 3% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна страхова гарантія.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції має дорівнювати або перевищувати 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

Забезпечення тендерної пропозиції має бути оформлене у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" та Закону України "Про страхування".

Учасник надає страхову гарантію, у вигляді електронного документу (файлу в форматі PDF) з одночасним документальним підтвердженням її чинності, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої на підписання особи та електронно-цифрової печатки фінансової установи, через електронну систему закупівель, з обов’язковим зазначенням у тексті гарантії посилання на програмний комплекс та його версію, яким накладено КЕП (підпис та печатку) для можливості перевірки такого підпису та печатки.

За умови, що надана гарантія підписана не керівником (директором, головою правління), учасник повинен надати через електронну систему закупівель довіреність, що засвідчує право надання та підпису страхової гарантії від імені фінансової установи уповноваженій на це особі, з одночасним документальним підтвердженням КЕП підписанта (керівника, директора, голови правління, тощо) та КЕП печатки фінансової установи.

Страхова гарантія повинна передбачати гарантоване погодження продовження строку дії забезпечення тендерної пропозиції, у випадку, якщо замовник вимагатиме від учасників продовження строку дії тендерної пропозицій, в порядку передбаченому чинним законодавством, з посиланням на відповідні законодавчі норми.

Гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом), яка має перелічені нижче документи, скановані копії яких надаються Учасником разом з електронною страховою гарантією:

1. Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) 2. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи) 3. Програма страхування відповідальності Учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей, тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації .

4. Загальні умови страхування продукту "Страхування відповідальності перед третіми особами".

В електронній страховій гарантії разом із зазначенням інформації про назву договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інших реквізитів договору (в разі їх наявності), із зазначенням інформації про ліцензію на здійснення страхової діяльності обов’язково повинно бути зазначено посилання на розміщені на веб-сайті Страховика Загальних умов страхового продукту стосовно видачі страхової гарантії.

Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою страхової компанії (у разі її використання).

Страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара не можуть покладатись будь-які витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції.

Учасник у складі пропозиції надає підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції). Положення страхової гарантії повинні відповідати положенням Закону України "Про страхування", "Про публічні закупівлі", Постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), що повинно бути відображено у наданій страховій гарантії у повному обсязі. Надання договору страхування відповідальності учасника процедури закупівлі у складі пропозиції не є обов’язковим, але, у разі його ненадання з боку учасника, текст "страхової гарантії" має містити підтвердження щодо відповідності умов страхового договору - умовам самої "страхової гарантії", наданої згідно цього договору та вимог тендерної документації Замовника.

Текст "страхової гарантії" не може містити:

• умов про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (окрім закінчення строку дії договору страхування);

• умов, що застрахованим ризиком є нанесення збитків (втрат, тощо) подібного змісту: "Страховик виплачує страхове відшкодування за нанесені Вигодонабувачу збитки, що визнані страхувальником у добровільному порядку за попередньою згодою страховика або встановлена рішенням суду, що набуло чинності";

• умов про обов’язкове надання принципалом письмового підтвердження про настання гарантійного випадку і причин його настання;

•умови про припинення зобов’язання гаранта за гарантією у випадку одержання гарантом оригіналу цієї гарантії.

Умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання / надсилання Замовнику.

Замовник залишає за собою право звернутися до страхової компанії щодо підтвердження наданих документів та інформації.

Законом України "Про Страхування" передбачено, зокрема:

Стаття 4. Класи страхування 1. До класів страхування іншого, ніж страхування життя, належать:

13) клас 13 - страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12);

16) клас 16 - страхування інших фінансових ризиків (крім визначених класами 14, 15).

XV. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ

18. Ліцензії страховиків, які діяли станом на день введення в дію цього Закону, переоформлюються на передбачені статтею 4 цього Закону класи страхування, які включаються до ліцензії на здійснення діяльності із страхування, що надає право укладати договори страхування та/або співстрахування, передавати ризики у перестрахування та приймати ризики у перестрахування за класами страхування, зазначеними у ліцензії, з урахуванням такого співвідношення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЗАГАЛЬНІ УМОВИ СТРАХОВОГО ПРОДУКТУ "СТРАХОВА ГАРАНТІЯ"

(страхування фінансового ризику внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації (оголошення) та/або договірних зобов’язань учасником процедури закупівлі/спрощеної закупівлі), ЗАТВЕРДЖЕНІ рішенням Правління ПрАТ СК "ІнтерЕкспрес", відповідно до якого:

Клас страхування: 16.

"Страхування інших фінансових ризиків (крім визначених класами 14, 15)".

Загальні умови страхового продукту "Страхова гарантія" визначають загальні умови страхування фінансового ризику внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації (оголошення) та/або договірних зобов’язань учасником процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі – Загальні умови страхового продукту або Договір) споживача страхових послуг ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ ІНТЕРЕКСПРЕС" (далі – Страховик), та які:

• задовольняють потреби та інтереси споживачів в отриманні страхової послуги;

• є невід’ємною частиною будь-якого укладеного договору страхування на підставі цих Загальних умов страхового продукту.

- Додаток 2 до Загальних умов страхового продукту "Страхова гарантія"

ПРОГРАМА СТРАХУВАННЯ "ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ"

страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання договірних зобов’язань за контрактом в межах процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за страховим продуктом "СТРАХОВА ГАРАНТІЯ" (страхування фінансового ризику внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації (оголошення) та/або договірних зобов’язань учасником процедури закупівлі/спрощеної закупівлі);

- Інформаційний документ про стандартний страховий продукт ""СТРАХОВА ГАРАНТІЯ", відповідно до якого, зокрема:

Найменування страховика, код за ЄДРПОУ Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "ІнтерЕкспрес" Код ЄДРПОУ 33097568.

Номер і дата витягу з Реєстру: Витяг із Державного реєстру фінансових установ №27-0024/57207 від 29.07.2024р. Дата внесення запису до Державного реєстру фінансових установ про переоформлення ліцензії - 26.07.2024р. Перелік фінансових послуг, які може надавати небанківська фінансова установа – діяльність із страхування (пряме страхування).

Клас страхування та опис страхового продукту: Клас страхування 16: "Страхування інших фінансових ризиків (крім визначених класами 14, 15)".

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) саме за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ, ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО

ГОСПОДАРСТВА,

КАПІТАЛЬНОГО

БУДІВНИЦТВА

ТА ІНФРАСТРУКТУРИ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43979138) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт автомобільної дороги місцевого значення по вул. Джерельна с.Кожухівка Фастівського району Київської області (ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-23-012148-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

дискримінаційні вимоги

дискримінаційні вимоги · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

дискримінаційні вимоги

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-04-23-012148-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

Поточний ремонт автомобільної дороги місцевого значення по вул. Джерельна с.Кожухівка Фастівського району Київської області (ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво...

Текст рішення

Скарга

Першоджерело