Капітальний ремонт головного лікувального корпусу КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ» по вул. Героїв Чорнобиля, 17 в м. Фастів Київської області (Коригування 2)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10869-р/пк-пз від 10.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП БК "АРХІМЕД" (код ЄДРПОУ: 43638431) від 23 червня 2025 № UA-2025-04-23-007843-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.06.2025 № 10058-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕАТОР КОМПАНІ" (надалі – ТОВ "КРЕАТОР КОМПАНІ") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" (надалі – Переможець, ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "КРЕАТОР КОМПАНІ" була відхилені Замовником;

протокол щодо відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднений 30.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" визнано переможцем Процедури закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця Процедури закупівлі, пояснюючи це наступним.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 додатку 3 Документації при визначенні вартості предмету закупівлі розмір кошторисної заробітної плати враховано у розмірі 12 630,95 гривень (учаснику для врахування при наданні тендерної пропозиції).

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 3 Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

договірною ціною;

зведеним кошторисним розрахунком;

пояснювальною запискою;

локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумковою відомістю ресурсів;

проектом календарного графіку виконання робіт Скаржник повідомляє, що Переможець надав у складі Пропозиції документ:

"Пояснювальна записка" (файл: "ДЦ_ДЦ.pdf"). Проте Переможцем не дотримано вимогу пункту 7 додатку 3 Документації – у пояснювальній записці вказано суму 25 174,65492, що не відповідає вимогам Замовника.

Замовник повідомляє, що користуючись проєктно-кошторисною документацією, якою визначена вартість будівництва із застосуванням розміру кошторисної заробітної плати 12 630,95 гривень, визначено вартість предмета закупівлі. У зв'язку із зазначеним, а також з метою донести до учасника інформацію для визначення вартості тендерної пропозиції Замовником у Документації зазначено інформацію, якою Замовник керувався при визначенні вартості предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що вимог застосування розміру кошторисної заробітної плати саме в розмірі 12 630,95 гривень Документація не містить, тому учасник при складанні тендерної пропозиції мав право застосувати розмір кошторисної заробітної плати виходячи із своїх технічних можливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема, з інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 розділу ІІІ та додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 3 Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі Пропозиції:

договірною ціною;

зведеним кошторисним розрахунком;

пояснювальною запискою;

локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумковою відомістю ресурсів;

проектом календарного графіку виконання робіт Договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Аналогічна вимога встановлена пунктом 1 розділу ІІІ додатку 10 Документації.

Згідно з пунктом 7 додатку 3 Документації при визначенні вартості предмету закупівлі розмір кошторисної заробітної плати враховано у розмірі 12 630,95 гривень (учаснику для врахування при наданні тендерної пропозиції).

У складі Пропозиції Переможця міститься файл "ДЦ_ДЦ", в якому містяться, зокрема, наступні документи "Договірна ціна", в якому зазначено, зокрема: "Визначена згідно з "Настановою з визначення вартості будівництва", затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами та доповненнями)".

"Пояснювальна записка", в якому зазначено, зокрема: "Загальна кошторисна заробітна плата: 25 174,65492 тис. грн", а також визначені показники середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (за різними тарифними сітками)".

Відповідно до підрозділу "Заробітна плата" розділу IV "Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації" Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (надалі – Настанова):

4.3. Розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів.

Вартість людино-години робітників по об’єктах будівництва, що споруджуються за рахунок державних коштів, обчислюється з урахуванням положень, викладених у "Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення вартості будівництва", затвердженому наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року № 196, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 931/32383).

Розрахунок вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів у звичайних умовах праці, провадиться із застосуванням міжрозрядних коефіцієнтів, які наведено у додатку 15 цієї Настанови.

Відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 "Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів":

1. Цей Порядок встановлює механізм розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

2. Кошторисна заробітна плата обчислюється згідно із ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та відображається у прямих витратах відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 "Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва" ості будівництва".

3. У цьому Порядку термін "замовник" вживається у значенні, наведеному у Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1764, термін "інвестор" - у значенні, наведеному в Законі України "Про інвестиційну діяльність", термін "інвесторська кошторисна документація" - у значенні, наведеному в ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", термін "підрядник" - у значенні, наведеному в Загальних умовах укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, термін "учасник" - у значенні, наведеному в Законі України "Про публічні закупівлі".

4. Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного 15 працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України. У разі необхідності виконання будівельних робіт в умовах, відмінних від звичайних умов здійснення будівництва (надурочний час, святкові та вихідні дні, вечірній та нічний час тощо), додатково враховуються доплати та надбавки, встановлені законодавством.

5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.

Документація не містить вимог стосовно того, що розмір кошторисної заробітної плати учасника повинен становити саме 12 630,95 грн.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов додатку 10 Документації у складі Пропозиції вимагалось надання відповідної інформації, якщо учасник не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ та/або ПВУ.

Скаржник повідомляє, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку, в якій вказав, що не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ та ПВУ.

Скаржник зазначає, що таким чином Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, пояснюючи це наступним.

Згідно з оприлюдненою на вебпорталі Уповноваженого органу інформацією (закупівля з оголошенням № UA-2023-12-11-020282-a) Переможець укладав договір з Новомиргородською міською радою (в особі міського голови Забажан Ігоря Валерійовича, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування Україні", Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проєкт "Програма з відновлення України") від 9 грудня 2020 року FI № 91.906 Serapis № 2019-0903, ратифікованої Законом України №1645-IX від 14 липня 2021 року, та Угоди про передачу коштів позики № 1311005/154 від 06.10.2023 р. між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, Новомиргородською міською радою, з однієї сторони) від 02.02.2024 № 33.

Скаржник зазначає, що у Документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України (далі – ПВУ), ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель. Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.

Замовник повідомляє, що відповідно до вимог Документації учасник надає довідку в довільній формі про те, що розмір середньорічного отриманого доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів коштів) учасника процедури закупівлі за останні 2 роки без врахування періоду військового стану перевищує 50 % від початкової вартості договорів, укладених цим учасником в рамках НКПВУ та/або ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції такого учасника. Якщо учасник не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ та/або ПВУ – інформація про це зазначається у довідці в довільній формі.

Замовник зазначає, що відповідно до Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан з 24.02.2022 року та продовжено по теперішній час. Таким чином, Переможець не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ та/або ПВУ за останні 2 роки без врахування періоду військового стану.

Замовник повідомляє, що посилання Скаржника на закупівлю з оголошенням № UA-2023-12-11-020282-a не є достовірним, оскільки ця процедура проводиться в період з грудня 2023 року та продовжується на даний час і не є завершеною (дію договору підряду № 33 від 02.02.2024, укладеного з Новомиргородською міською радою, продовжено до 25.08.2025 року).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з підпунктом 5.5.3 пункту 5.5 розділу ІІ додатку 10 Документації "Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням абзацу 10 пункту 3 Особливостей та Фінансової Угоди для закупівель за ПВУ (або НКПВУ – зазначається Замовником), учаснику буде відмовлено в участі у тендері та його пропозиція відхилена, якщо учасником НЕ буде надано у складі пропозиції інформації про відсутність наступних підстав, а саме:

Довідки в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю, фізична особа-кінцевий бенефіціарний власник юридичної особи-учасника процедури закупівлі ( у тому числі фізична особа кінцевого бенефіціарного власника засновника такої юридичної особи, якщо засновник – інша юридична особа) – НЕ була засуджена за державну зраду або колабораційну діяльність за законами України та судимість за такі кримінальні правопорушення з фізичної особи не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Довідки в довільній формі, що учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі НЕ є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, а також до такої особи НЕ застосовані чинні санкції будь-якою з таких організацій:

(a) Організація Об’єднаних Націй та будь-яка установа чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена або уповноважена Організацією Об’єднаних Націй запроваджувати, керувати, впроваджувати та/або застосовувати санкції;

(b) Європейський Союз та будь-яке агентство чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена чи уповноважена Європейським Союзом вводити, адмініструвати, впроваджувати та/або застосовувати санкції;

(c) Управління контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC), Державний департамент США та/або Міністерство торгівлі Сполучених Штатів.

Довідка в довільній формі про те, що розмір середньорічного отриманого доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів коштів) учасника процедури закупівлі за останні 2 роки без врахування періоду військового стану перевищує 50 % від початкової вартості договорів, укладених цим учасником в рамках НКПВУ та/або ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції такого учасника.

Якщо учасник не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ та/або ПВУ – інформація про це зазначається у довідці в довільній формі.

Під річним отриманим доходом (тотожним обсягу річного обороту) розуміються всі доходи учасника протягом року: 1) для учасника юридичної особи: чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) + Інші операційні доходи + Інші доходи; 2) для учасника фізичної особи-підприємця: обсяг доходу за звітний податковий період (рік)".

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД є Переможцем процедури закупівлі "Капітальний ремонт ДНВК (ясла-садок) "Калинонька", Новомиргородської міської ради, корпус 1, за адресою м. Новомиргород, вул. Є. Присяжного, 57. Коригування, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-11-020282-a.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу "ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України (далі – ПВУ), ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель. Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі 1 роботи Капітальний ремонт ДНВК (ясла-садок) "Калинонька", Новомиргородської міської ради, корпус 1, за адресою м. Новомиргород, вул. Є. Присяжного, 57. Коригування.

Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 26000, Україна, Кіровоградська область, м. Новомиргород, вул. Є. Присяжного, 57 Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2024 ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.

ДОГОВІР про закупівлю робіт від 02 лютого 2024 року № 33, згідно з яким "Новомиргородська міська рада, іменований далі "Замовник", в особі міського голови Забажан Ігоря Валерійовича, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування Україні", Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проєкт "Програма з відновлення України") від 9 грудня 2020 року FI № 91.906 Serapis № 2019-0903, ратифікованої Законом України №1645-IX від 14 липня 2021 року, та Угоди про передачу коштів позики № 13110-05/154 від 06.10.2023 р. між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, Новомиргородською міською радою, з однієї сторони, і Товариство з обмеженою відповідальністю "Черкасиміськбуд", іменований далі "Підрядник", в особі генерального директора Бурського Анатолія Леонідовича, що діє на підставі Статуту, з іншої сторони, разом - Сторони, уклали цей Договір про нижченаведене.

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 1.1. Замовник доручає, а Підрядник зобов'язується відповідно до проектної документації та умов цього Договору виконати роботи з Капітальний ремонт ДНВК (ясла-садок) "Калинонька", Новомиргородської міської ради, корпус 1, за адресою м. Новомиргород, вул. Є. Присяжного, 57. Коригування. (код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). 1.2. Об'єкт: Капітальний ремонт ДНВК (ясла-садок) "Калинонька", Новомиргородської міської ради, корпус 1, за адресою м. Новомиргород, вул. Є. Присяжного, 57. Коригування. Місце розташування Об'єкта:

Україна, 26000, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Новомиргород, вулиця Євгенія Присяжного, будинок 57.

Згідно з додатковою угодою № 6 від 27 березня 2025 року до договору про закупівлю робіт № 33 від 02 лютого 2024 року "2. Внести зміни до пункту 18.1. Розділу 18. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ Договору та викласти його в новій редакції: "18.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності після підписання Сторонами відповідно до п. 1.4 цього Договору і діє до 29.08.2025 року, а у частині виконання зобов'язань Сторін - до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором".

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка від 05.05.2025 № 42/3 (файл "Довідки", сторінка 2), згідно з якою: "Ми, ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" (далі Учасник), цією довідкою засвідчуємо, що часник не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ Надзвичайна кредитна програма для відновлення України, реалізована відповідно до Фінансової годи між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом від 22.04.2015 р. № 346-VI.II) та ПВУ".

Згідно з пунктом 5 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 10 Документації у складі Пропозиції учасник повинен надати, зокрема, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу).

Скаржник повідомляє, що у складі Документації розміщений документ: "Таблиці 2 до Додатку 3 до тендерної документації", де міститься локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01/2 ПК-09, придбання устаткування (коригування 2), капітальний ремонт приміщень центральної частини будівлі (медичне устаткування)".

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції не надав вказаний локальний кошторис.

Замовник повідомляє, що Переможець у складі Пропозиції надав "Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-09 (придбання устаткування (коригування 2) № 02-01/2 ПК-09, Капітальний ремонт об’єкт № 2", який містить інформацію відповідно до вимог таблиці 2 додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема, з інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 розділу ІІІ та додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 3 Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі Пропозиції:

договірною ціною;

зведеним кошторисним розрахунком;

пояснювальною запискою;

локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумковою відомістю ресурсів;

проектом календарного графіку виконання робіт Договірна ціна складається відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Аналогічна вимога встановлена пунктом 1 розділу ІІІ додатку 10 Документації.

У додатку 3 Документації визначено "Технічне завдання" щодо предмета закупівлі.

Відповідно до приміток додатку 3 Документації:

обсяг робіт, необхідний до виконання наведені у таблиці 1 до додатку 3 до тендерної документації;

перелік медичних виробів, до яких застосована 7% ставка ПДВ, наведений у таблиці 2 до додатку 3 Документації;

експертний звіт (додаток 1 до додатку 3 до тендерної документації);

загальна пояснювальна записка до робочого проекту (додаток 2 до додатку 3 до тендерної документації).

У таблиці 2 додатку 3 Документації визначено "Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01/2 ПК-09".

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-09. Придбання устаткування (коригування 2) 02-01/2 ПК-09. Капітальний ремонт об'єкт № 2" (файл "ЛК 02_01_2", стор. 87).

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-09.

Придбання устаткування (коригування 2) 02-01/2 ПК-09, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 10 Документації вимагалось надання довідки за формою додатку 6, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. На підтвердження інформації про наявність в Учасника необхідної кількості працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка (сторінки) із зазначенням відповідного місця працевлаштування), копії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників, наказів про прийняття на роботу або трудових договорів (контрактів), які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 6 цієї документації.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Якщо субпідрядником виступатиме фізична особа (фізична особа-підприємець), яка має відповідну кваліфікацію та своєю особистою працею буде забезпечувати виконання доручених їй обсягів робіт, зазначені вище документи щодо працевлаштування не надаються.

У загальному переліку працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, повинні бути обов’язкові ключові посади працівників, в кількісті необхідній для проведення робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) до яких відносяться, зокрема, інженер з проектно-кошторисної роботи.

Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 4315 від 09.05.2025, в якій вказав, що Безлєпкін Микола Євгенович – інженер-проектувальник.

Проте Переможцем не надані на працівника скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка (сторінки) із зазначенням відповідного місця працевлаштування), копії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників, наказів про прийняття на роботу або трудових договорів (контрактів).

Скаржник повідомляє, що Переможець надав лише договір ЦПХ, проте даний вид договору для обов’язкових працівників не допускався, не надано копії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації обов’язкові ключові посади повинні бути працевлаштовані та надати всі необхідні документи згідно переліку. Якщо замовник допускав надання обов’язкових працівників і субпідрядником, Переможець не вказав, що дана особа є субпідрядником, для яких допускалось, згідно з вимогами додатку 6 до Документації: якщо субпідрядником виступатиме фізична особа (фізична особапідприємець), яка має відповідну кваліфікацію та своєю особистою працею буде забезпечувати виконання доручених їй обсягів робіт, зазначені вище документи щодо працевлаштування не надаються.

Скаржник повідомляє, що відповідно до листа № 4312 від 09.05.2025 Переможцем вказувався тільки один субпідрядник – приватне науково-виробниче підприємство "Прометей-Сервіс", яке є юридичною особою.

Замовник повідомляє, що у загальному переліку працівників, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, повинні бути обов’язкові ключові посади працівників, в кількісті необхідній для проведення робіт (згідно з Технічною специфікацією (Технічного завдання) по предмету закупівлі), до яких відносяться, зокрема, інженер з проектно-кошторисної роботи.

Замовник зазначає, що обов’язкова наявність сертифікованої особи, яка виконує функції з розробки кошторисної документації, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує його (її) відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань та має кваліфікаційний сертифікат, який зареєстрований у реєстрі атестованих осіб та печатку видану на ім'я сертифікованого інженера-кошторисника, який дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій. Для документального підтвердження наявності в Учасника сертифікованого інженера-кошторисника надати сертифікат.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Замовник повідомляє, що згідно з Постановою Верховного Суду від 09 червня 2021 року у справі № 420/2174/19 (п. 40 мотивувальної частини рішення) цивільно-правовий договір – це угода між громадянином і організацією на виконання певної роботи, де предметом є надання певного результату праці. Цивільно-правові договори є абсолютно законними і можуть використовуватися для регулювання відносин між підприємцями та фізичними особами. Контрагенти мають право вільно визначати тип договору для регулювання своїх відносин (статті 6 і 627 Цивільного кодексу України).

Замовник зазначає, що Безлепкін М. Є. є співвиконавцем робіт з Переможцем.

Замовник повідомляє, що додаток 6 Документації містить розділи "Штатні працівники та за сумісництвом" та "Планується залучити". Переможцем зазначено про планування залучити до виконання робіт інженера проектувальника Безлєпкіна М. Є., який має відповідний кваліфікаційний сертифікат серії АР № 020477 від 06.04.2023 та укладений договір цивільно-правового характеру від 01.01.2025.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено, що у загальному переліку працівників, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, повинні бути обов’язкові ключові посади працівників, в кількісті необхідній для проведення робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі). При цьому, тендерною документацією не визначено зобов’язання працевлаштування Переможцем на роботу за основним місцем та/або укладання з працівником трудового договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 5.2 додатку 10 Документації встановлені наступні вимоги:

5.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

5.2.1. Довідка за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників.

На підтвердження інформації про наявність в Учасника необхідної кількості працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка (сторінки) із зазначенням відповідного місця працевлаштування), копії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників, наказів про прийняття на роботу або трудових договорів (контрактів), які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 6 цієї документації. Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Якщо субпідрядником виступатиме фізична особа (фізична особа-підприємець), яка має відповідну кваліфікацію та своєю особистою працею буде забезпечувати виконання доручених їй обсягів робіт, зазначені вище документи щодо працевлаштування не надаються.

У загальному переліку працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, повинні бути обов'язкові ключові посади працівників, в кількісті необхідній для проведення робіт (згідно з технічною специфікацією (Технічного завдання) по предмету закупівлі) до яких відносяться:

Особа, що здійснює загальне керівництво будівництвом (директор або заступник директора тощо);

Головний інженер;

Виконавець робіт;

Інженер з проектно-кошторисної роботи;

Інженер з комплектації устаткування й матеріалів (або особа, яка виконує аналогічні функції).

Крім того, обов'язкова наявність сертифікованої особи, яка виконує функції з розробки кошторисної документації, яка пройшла професійну атестацію, що підтверджує його (її) відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань та має кваліфікаційний сертифікат, який зареєстрований у реєстрі атестованих осіб та печатку видану на ім'я сертифікованого інженера-кошторисника, який дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій.

Для документального підтвердження наявності в Учасника сертифікованого інженера-кошторисника надати сертифікат.

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці та кваліфікації працівників, Учасник надає у складі тендерної пропозиції належним чином завірені копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, які мають необхідні знання та досвід, а саме цивільно-правові угоди, витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб.

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно з додатком 6 (та сканкопіями підтвердних документів)".

У додатку 6 Документації визначено форму довідки про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Прізвище, Посада, Серія, номер Стаж роботи Найменування ім’я, спеціальні кваліфікаційного за субпідрядника та по батькові сть, розряд сертифіката*, спеціальністю реквізити договору з працівника серія, номер субпідрядником** документа, що підтверджує спеціальність (диплом, свідоцтво, тощо) Штатні працівники та за сумісництвом Планується залучити * Зазначається для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката.

**Заповнюється для персоналу, якщо залучається від субпідрядника, та дозволяється подавати договір про наміри.

Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" цієї тендерної документації.

Згідно з додатком 6 Документації: "На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників в учасника (субпідрядника), разом з передбаченою цим додатком до тендерної документації довідкою, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка (сторінки) із зазначенням відповідного місця працевлаштування), копії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників, наказів про прийняття на роботу або трудових договорів (контрактів). Якщо субпідрядником виступатиме фізична особа (фізична особапідприємець), яка має відповідну кваліфікацію та своєю особистою працею буде забезпечувати виконання доручених їй обсягів робіт, зазначені вище документи щодо працевлаштування не надаються".

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:

- "Довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 09.05.2025 № 43/5 в якому зазначена інформація, зокрема, що Переможець планує залучити Безлєпкіна Миколу Євгеновича інженера-проектувальника (договір ЦПХ), Освіта вища, Спеціальність промислове і цивільне будівництво/кваліфікація -магістр-будівництва, AP № 020477 від 06.04.2023 (файл Додаток 6 працівники.pdf);

цивільно-правовий договір від 01.01.2025 б/н, укладений між Переможцем та особою "Безлєпкін Микола Євгенович" щодо складання та ведення кошторисної документації (файл "Договір ЦПХ Безлєпкін 10.01.25").

У складі Пропозиції Переможця відсутні копії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно Безлєпкіна М.Є.

Таким чином, Переможець не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, як це передбачено Документацією в цій частині.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу було розміщено Вимогу про усунення невідповідностей до 18 червня 2025 11:00, згідно з якою, зокрема: "Підпункт 5.2.1 Пункт 5.2 Тендерної документації (Додаток 10) - На підтвердження інформації про наявність в Учасника необхідної кількості працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати скан-копії:

відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 6 цієї документації.

Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції не надано сканкопії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 6 цієї документації.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями скан - копії відомостей (довідка, тощо) про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 6 цієї документації".

Сімнадцятого червня 2025 року о 15:29 Переможець розмістив на вебпорталі Уповноваженого органу наступні документи:

Довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 17.06.2025 № 49/1, в якій зазначено, зокрема, інформація про Безлєпкіна Миколу Євгеновича, Інженерпроектувальник (договір ЦПХ) Освіта вища Спеціальність промислове і цивільне будівництво/кваліфікація -магістр-будівництва (файл "Довідка додаток 6 працівники"), цивільно-правовий договір від 01.01.2025 б/н, укладений між Переможцем та особою "Безлєпкін Микола Євгенович" щодо складання та ведення кошторисної документації (файл Договір ЦПХ Безлєпкін 10.01.25.PDF) Переможець не надав документів про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, виданих Пенсійним фондом України стосовно Безлєпкіна М.Є, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 17.06.2025 № 49/1.

Враховуючи викладене, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

5. Скаржник зазначає, що згідно з умовами додатку 10 Документації договірна ціна складається відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Скаржник повідомляє, що Переможець надав у складі Пропозиції договірну ціну, яка не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, а саме:

Кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об'єкт будівництва – не надано розрахунок. Сума в явному вигляді.

Кошторисний прибуток – 18,11 (зазначено як для класу наслідків СС2).

Необхідно враховувати для ремонтних робіт – 7,65. По факту в ДЦ сума в явному вигляді без розрахунку.

Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій – 5,06 (зазначено як для класу наслідків СС2). Необхідно враховувати для ремонтних робіт – 3,89.

По факту в ДЦ сума в явному вигляді без розрахунку.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – відсутній розрахунок. В ДЦ сума в явному вигляді.

Не надано розрахунок фактичних ЗЗВ по підприємству для підтвердження понижаючих коефіцієнтів Н38=0,15; Н39=0,15 .

Транспортні витрати у вартості деяких позицій устаткування враховані відсотком від відпускної ціни. Необхідно розрахувати відповідно ваги устаткування.

Не зазначено країну походження товару – матеріали та устаткування. А також не вказано марку та виробника.

Неправомірно враховано вартість: автомобілів бортових – внутрішньо майданчиковий транспорт; підіймачі – фактично не будуть використані відповідно технології виконання робіт.

Не надано калькуляцію на вартість механізмів, ціну яких було змінено.

Замовник повідомляє, що Переможцем у складі Пропозиції надані усі кошторисні документи, які визначені пунктом 1 розділу ІІІ Додатку 10 Документації.

Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо складання договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку, пояснювальної записки, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, проект календарного графіку виконання робіт за окремими нормами, а також не містить окремих вимог щодо надання у складі пропозиції розрахунків: коштів на відрядження, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, фактичних ЗЗВ, вартості транспортних засобів та калькуляцій на вартість механізмів.

Замовник повідомляє, що Документація не містить вимог зазначення країни походження товару, матеріалів, устаткування у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема, з інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 розділу ІІІ та додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 3 Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі Пропозиції:

договірною ціною;

зведеним кошторисним розрахунком;

пояснювальною запискою;

локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумковою відомістю ресурсів;

проектом календарного графіку виконання робіт Договірна ціна складається відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Аналогічна вимога встановлена пунктом 1 розділу ІІІ додатку 10 Документації.

Пунктом 2 додатку 3 Документації передбачено наступне:

. До очікуваної вартості закупівлі включено:

- кошторисний прибуток;

- кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій;

- кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва;

- кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Примітки до Додатку 3 Документації: клас наслідків (відповідальності) - СС2.

Відповідно до пункту 1.2. Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

Відповідно до пункту 3.14. Настанови Транспортні та заготівельно-складські витрати на устаткування враховуються в локальних кошторисах калькуляційним методом або за показниками, що становлять: 1) транспортні витрати — 3 % від відпускної ціни; 2) заготівельно-складські витрати — 0,9 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

Згідно з пунктом 3.23 Настанови "при визначенні кошторисної вартості будівельних робіт загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та прибуток визначаються відповідно до положень, встановлених розділом IV цієї Настанови.

Пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва визначено, зокрема, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 3.14. Настанови Транспортні та заготівельно-складські витрати на устаткування враховуються в локальних кошторисах калькуляційним методом або за показниками, що становлять: 1) транспортні витрати — 3 % від відпускної ціни; 2) заготівельно-складські витрати — 0,9 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

Відповідно до пункту 4.29 Настанови Кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації, визначаються відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.98 № 59 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 березня 1998 року № 218/2658 за розрахунком, складеним виходячи з нормативно-розрахункової трудомісткості робіт, які планується виконувати на об’єкті будівництва, строку будівництва, строків відрядження, тривалості робочої зміни, вартості проїзду, проживання, добових витрат у розмірі, який встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.38 розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). У разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови).

Згідно з додатком 25 Настанови, зокрема, об’єкти, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2) - 18,11 грн/люд.год Відповідно до пункту 4.39 Настанови інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людиногодину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників). У разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), розмір адміністративних витрат визначається на підставі показників, передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4 та 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови).

Згідно з додатком 27 Настанови об’єкти, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2) - 5,06 грн/люд.год.

Згідно з пунктом 4.40 Настанови кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:

1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;

2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.

Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

Додатком 28 Настанови передбачено, що об’єкти, що не включені в перелік об’єктів п. 1, об’єкти сільського господарства, транспорту та зв’язку, громадські будівлі та споруди крім житлових будинків - 4,5%.

Відповідно 4.41 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Пунктом 5.33 Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У складі Пропозиції Переможця міститься файл "ДЦ_ДЦ", в якому міститься документ:

"Договірна ціна", згідно з яким "ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Капітальний ремонт головного лікувального корпусу КНП ФМР "Фастівська БЛІЛ" по вул.

Героїв Чорнобиля, 17 в м. Фастів Київської області (Коригування 2)", ДК021:2015:

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація., що здійснюється в 2025-2026 роках.

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з "Настановою з визначення вартості будівництва" (затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві) (зі змінами та доповненнями) Складена в поточних цінах станом на 9 травня 2025".

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА "Капітальний ремонт головного лікувального корпусу КНП ФМР "Фастівська БЛІЛ" по вул. Героїв Чорнобиля, 17 в м. Фастів Київської області (Коригування 2)", ДК021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, згідно з якою, зокрема:

"При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:

1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва - Настанова [4.40];

3. Прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт, Настанова [4.41];

ЗВЕДЕНИЙ

КОШТОРИСНИЙ

РОЗРАХУНОК

ВАРТОСТІ

ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА № "Капітальний ремонт головного лікувального корпусу КНП ФМР "Фастівська БЛІЛ" по вул. Героїв Чорнобиля, 17 в м. Фастів Київської області (Коригування 2)", ДК021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація., що здійснюється в 20252026 роках.

Складений за поточними цінами станом на 9 травня 2025 р.

Згідно з главою 9 ЗВЕДЕНОГО КОШТОРИСНОГО РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА БУДІВНИЦТВА наявна інформація:

- про кошторисний прибуток - Настанова [4.38], - кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій - Настанова [4.39];

- кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва - Настанова [4.40], - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами Настанова [4.41];

- розрахунок коштів на відрядження працівників будівельних організацій на об'єкт будівництва Настанова [4.29].

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником Процедури закупівлі:

- розрахунку суми коштів на відрядження працівників будівельних організацій на об'єкт будівництва -кошторисного прибуток для ремонтних робіт у розмірі 7,65 (з розрахунком);

коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій для ремонтних робіт у розмірі 3,89 (з розрахунком);

розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами;

розрахунку фактичних ЗЗВ по підприємству для підтвердження понижаючих коефіцієнтів Н38=0,15; Н39=0,15;

розрахунку ваги устаткування в розрізі транспортних витрат у вартості деяких позицій устаткування;

інформації про країну походження товару – матеріали та устаткування, марка та виробника;

інформації, що підіймачі не будуть використані відповідно технології виконання робіт;

калькуляції на вартість механізмів, ціну яких було змінено.

зазначати країну походження товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, кошторисний розрахунок вартості будівництва, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Фастівської міської ради (код ЄДРПОУ: 04054926) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" (код ЄДРПОУ: 32414954) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт головного лікувального корпусу КНП ФМР "Фастівська БЛІЛ" по вул.

Героїв Чорнобиля, 17 в м. Фастів Київської області (Коригування 2)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-23007843-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне рішення щодо визначення переможцем