ДК 021:2015 код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для філій ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8422-р/пк-пз від 27.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІПАРТС" (код ЄДРПОУ: 42819207) від 16 травня 2025 № UA-2025-04-23-005019-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.05.2025 № 8013-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.05.2025 № 73/2025/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстава відхилення: Підпункт 2 пункту 44 Особливостей:

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі:

Відповідно до вимог п. 2.1. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати технічну специфікацію оформлену відповідно до Додатка № 5 тендерної документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та зокрема про країну походження товару, що пропонується учасником до постачання.

В завантаженій учасником у складі тендерної пропозиції технічній специфікації № 30-04-424 від 30.04.2025, в. п. 1, п. 2, п. 36 зазначено: "Країна походження товару, що пропонується до постачання – країни ЄС".

Оскільки "країни ЄС" це узагальнене поняття, а відповідно до вимог Додатка № 5 тендерної документації пропозиція учасника повинна містити конкретні значення товару, а отже конкретну країну походження товару, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Замовника.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

… Керуючись вимогами Закону і Особливостей, уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що виконав всі вимоги Документації та технічного завдання.

Скаржник повідомляє, щодо інформації щодо країни походження товару стосовно зазначення країни ЄС обумовлено тільки тим, що Goodyear Tire and Rubber Company (виробник бренду Goodyear, Fulda) та Compagnie Générale des Établissements Michelin (виробник бренду Michelin) має заводи в більшості країн Європи (країни які не потрапляють під санкції), США та Канаді, таким чином продукція однієї моделі може походити з кількох країн через розподіл виробничих потужностей, оскільки дані шини в дорозі, на даний час у Скаржника немає розуміння, з якої саме країни приїде шина, це можливо дізнатись при отриманні товару (коли товар прибуде до Скаржника та буде на складі), або вже безпосередньо при відвантаженні товару.

*Країни ЄС маються на увазі країни які не потрапляють під санкції.

Скаржник зауважує, що відповідно до частини четвертої статті 36 глави 6 розділу ІІ Митного кодексу України встановлено, що під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог пункту 2.1 розділу 2 таблиці 4 продовження додатку 1 Документації учасник Процедури закупівлі повинен надати технічну специфікацію, оформлену відповідно до додатку 5 Документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інформацію про країну походження товару, що пропонується учасником до постачання.

Водночас, під час оцінки Пропозиції Скаржника Замовником встановлено, що в завантаженій учасником у складі Пропозиції технічній специфікації від 30.04.2025 № 3004-424 в пунктах 1,2 та 36 зазначено: "Країна походження товару, що пропонується до постачання – країни ЄС".

Оскільки "країни ЄС" це узагальнене поняття, а відповідно до вимог додатку 5 Документації Пропозиція учасника повинна містити конкретні значення товару і, відповідно, конкретну країну походження товару, Замовник дійшов висновку, що Пропозиція учасника не відповідає вимогам Замовника.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника про те, що ним правильно зазначено країну походження товару, з огляду на таке.

У технічній специфікації (додаток 5), поданої у складі Пропозиції Скаржника, як країни походження товару зазначив - країни ЄС, Канада та Китай.

Із зазначеного у Пропозиції учасника щодо країни походження товару, який пропонується до постачання – країни ЄС, Замовник не може конкретизувати про що саме вказує учасник, чи про країни Європейської Спільноти (що визначається територією Європи) чи країни-члени Європейського Союзу (політичний та економічний союз з 27 держав-членів, які підписали установчі договори союзу).

Замовник зауважує, що, як є загальновідомим фактом, не всі країни Європи входять до складу Європейського Союзу.

Крім того, у свої Скарзі Скаржник вказав, що Goodyear Tire and Rubber Company (виробник бренду Goodyear, Fulda) та Compagnie Générale des Établissements Michelin (виробник бренду Michelin) має заводи в більшості країн Європи (країни які не потрапляють під санкції), США та Канаді, таким чином продукція однієї моделі може походити з кількох країн через розподіл виробничих потужностей, оскільки дані шини в дорозі, на даний час у Скаржника немає розуміння, з якої саме країни приїде шина, це можливо дізнатись при отриманні товару (коли товар прибуде до Скаржника та буде на складі), або вже безпосередньо при відвантаженні товару.

З викладеного Скаржником вбачається суперечність доводів щодо країни походження товару, який він пропонує до поставки Замовнику, чи то країни Європи (як вказано у Скарзі) чи то країни ЄС (відповідно до Пропозиції учасника), США та Канада чи Китай.

Замовник вважає, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам Документації в частині підтвердження країни походження товару, що пропонується до постачання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації, зокрема, технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації; іншим вимогам замовника згідно з Додатком № 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Відповідно до таблиці № 4 продовження додатку 1 Документації встановлено інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються Замовником, зокрема:

2. Документ (-и) та інформація, які підтверджує(ють) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.1. Технічна специфікація оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.1.1. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника, щодо відповідності його пропозиції технічним характеристикам товару, які зазначені у п. № 1 – 52 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації, Замовник перевіряє технічні характеристики запропонованого учасником товару у відкритих джерелах маркетплейсів України.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 5 Документації Замовником встановлено наступне форму кількісних та технічних характеристик предмета закупівлі:

№ Вимоги замовника **/*** Найменування параметрів Значення параметрів/одиниці виміру Пропозиція учасника* (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання), у тому числі:

Марка, модель товару, що пропонується до постачання Назва виробника товару, що пропонується до постачання Країна походження товару, що пропонується до постачання.

Відповідно до додатку 5 Документації Замовник закуповує, зокрема:

1. Шина автомобільна – 8 шт.

1.1. Розміри шини 235/55 R18 1.2. Сезонність шини зимова 1.3. Індекси навантаження та швидкості (не нижче) 104 Т 1.4. Паливна ефективність (не нижче) С 1.5. Зчеплення на мокрій поверхні (не нижче) Е 1.6. Зовнішній шум, дБ (не вище) 69 1.7. Малюнок протектора направлений 1.8. Квартал та рік виготовлення, не раніше I квартал 2024 року 2. Шина автомобільна – 4 шт.

2.1. Розміри шини 235/45 R18 2.2. Сезонність шини зимова 2.3. Індекси навантаження та швидкості (не нижче) 98 V 2.4. Паливна ефективність (не нижче) С 2.5. Зчеплення на мокрій поверхні (не нижче) С 2.6. Зовнішній шум, дБ (не вище) 70 2.7. Малюнок протектора направлений 2.8. Квартал та рік виготовлення, не раніше I квартал 2024 року 36. Шина автомобільна – 4 шт.

36.1. Розміри шини 225/60 R17 36.2. Сезонність шини літня 36.3. Індекси навантаження та швидкості (не нижче) 103 Н 36.4. Паливна ефективність (не нижче) С 36.5. Зчеплення на мокрій поверхні (не нижче) В 36.6. Зовнішній шум, дБ (не вище) 71 36.7. Малюнок протектора асиметричний 36.8. Особливості конструкції FP 36.9. Квартал та рік виготовлення, не раніше I квартал 2024 року.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, документ "технічна специфікація інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 30.04.2025 № 30-04-424 (файл "Технічна відповідність.pdf"), в якому зазначено пропозицію учасника, зокрема:

1. Шина автомобільна 8 шт.

Марка, модель товару, що пропонується до постачання - Michelin/ X-Ice Snow SUV Назва виробника товару, що пропонується до постачання - Compagnie Générale des Établissements Michelin Країна походження товару, що пропонується до постачання - Канада, Країни ЄС, Китай 1.1. Розміри шини 235/55 R18 1.2. Сезонність шини зимова 1.3. Індекси навантаження та швидкості (не нижче) 104 Т 1.4. Паливна ефективність (не нижче) С 1.5. Зчеплення на мокрій поверхні (не нижче) Е 1.6. Зовнішній шум, дБ (не вище) 69 1.7. Малюнок протектора направлений 1.8. Квартал та рік виготовлення, не раніше I квартал 2024 року 2. Шина автомобільна – 4 шт.

Марка, модель товару, що пропонується до постачання - Goodyear/ UltraGrip Performance 3 Назва виробника товару, що пропонується до постачання - Goodyear Tire & Rubber Company Країна походження товару, що пропонується до постачання - Країни ЄС 2.1. Розміри шини 235/45 R18 2.2. Сезонність шини зимова 2.3. Індекси навантаження та швидкості (не нижче) 98 V 2.4. Паливна ефективність (не нижче) С 2.5. Зчеплення на мокрій поверхні (не нижче) С 2.6. Зовнішній шум, дБ (не вище) 70 2.7. Малюнок протектора направлений 2.8. Квартал та рік виготовлення, не раніше I квартал 2024 року 36. Шина автомобільна – 4 шт.

Марка, модель товару, що пропонується до постачання – Fulda/EcoControl SUV Назва виробника товару, що пропонується до постачання – Goodyear Tire & Rubber Company Країна походження товару, що пропонується до постачання - Країни ЄС 36.1. Розміри шини 225/60 R17 36.2. Сезонність шини літня 36.3. Індекси навантаження та швидкості (не нижче) 103 Н 36.4. Паливна ефективність (не нижче) С 36.5. Зчеплення на мокрій поверхні (не нижче) В 36.6. Зовнішній шум, дБ (не вище) 71 36.7. Малюнок протектора асиметричний 36.8. Особливості конструкції FP 36.9. Квартал та рік виготовлення, не раніше I квартал 2024 року.

Відповідно до частини четвертої статті 36 глави 6 розділу ІІ Митного кодексу України встановлено, що під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.

Враховуючи наведене, зокрема, положення частини четвертої статті 36 глави 6 розділу ІІ Митного кодексу України, Скаржник, зазначивши за позиціями №№ 1,2 та 36 країну походження запропонованого товару, у тому числі, країни ЄС, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.05.2025 № 73/2025/2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.05.2025 № 73/2025/2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (Код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІПАРТС" (код ЄДРПОУ: 42819207) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для філій ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-23-005019-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Порушення законодавства при розгляді тендерної пропозиції