Фарби (емаль, водоемульсійна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7336-р/пк-пз від 07.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) від 25 квітня 2025 № UA-2025-04-23-004751-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.04.2025 № 6751-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації як частину предмета закупівлі визначено:

- емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева – вагою не менше 2,8 кг (позиція 20);

- емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева – вагою не менше 2,8 кг (позиція 21).

Одночасно Замовником визначено наступна вимога для даних позицій:

"Призначення: для фарбування металевих, дерев’яних та мінеральних поверхонь (віконних рам, підвіконь, дверей, металевих та дерев’яних огороджень), що експлуатуються всередині і зовні приміщень".

При цьому, вимога щодо призначення емалей алкідних ПФ-266 є спільною з емалями алкідними ПФ-115.

Разом з тим, саме емалі алкідні ПФ-266 не призначені для фарбування в цілому віконних рам, підвіконь, дверей, металевих та дерев’яних огороджень, тим паче тих, що експлуатуються зовні приміщень.

Емалі алкідні ПФ-266 призначені для декоративно-захисного фарбування дерев’яних підлог, інших дерев’яних та мінеральних (бетонних, цементних) поверхонь всередині приміщень.

Для позначення основних лакофарбових матеріалів використовується літерноцифрова система, що складається з 5 груп знаків для емалей, фарб, порошкових фарб, грунтовок, шпаклівок і 4 груп знаків для лаків.

Перша група знаків визначає вид лакофарбового матеріалу і позначається словом "ґрунтовка", "порошкова фарба", "емаль" тощо.

Друга група знаків визначає плівкоутворюючу речовину (рід смоли, сополімеру, оліфи і т. д.) і позначається двома буквами. У випадку емалі ПФ-115, а також емалі ПФ-266, плівкоутворюючою речовиною є пентафталеві смоли (ПФ).

Третя група знаків при позначенні лаків, фарб і емалей визначає переважне призначення лакофарбового матеріалу і позначається цифрою.

У випадку емалі ПФ-115, цифра 1 означає, що емаль є атмосферостійкою (для зовнішніх робіт - експлуатується у різноманітних кліматичних умовах на відкритому повітрі), а у випадку емалі ПФ-266, цифра 2 означає, що емаль є обмежено атмосферостійкою (для внутрішніх робіт – експлуатується в опалюваних и не опалюваних приміщеннях, під навісом).

Четверта група знаків визначає порядковий номер, присвоєний даному лакофарбовому матеріалу, і позначається однією, двома або трьома цифрами. Тобто друга та третя цифра є каталожним номером виробу.

П'ята група знаків визначає колір фарби, емалі, ґрунтовки або шпаклівки і позначається повним словом. При великій різноманітності відтінків одного і того ж кольору колір вказується з порядковим номером (блакитна-1, блакитна-2 тощо).

Таким чином, вимоги щодо призначення, встановлені Замовником у додатку 3 за позиціями №№ 1-22 предмета закупівлі коректні лише для Емалей алкідних ПФ-115 (позиції 1-18, 22). Проте, не розповсюджуються на такий вид лакофарбових матеріалів, як емалі алкідні ПФ-266.

Скаржник має змогу запропонувати, як еквівалент за позиціями №№ 20 та 21 предмета закупівлі наступну продукцію, яка відповідає всім іншим вимогам, встановленим у додатку 3 до даних позицій, таких як вміст ЛОС, строк придатності та фізико-хімічні показники:

1. Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева ТМ "Farbex" -2,8 кг.

2. Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева ТМ "Farbex" -2,8 кг.

Проте, дана продукція має наступне призначення, яке не в повній мірі відповідає визначеному Замовником у додатку 3, а саме: "для декоративно-захисного фарбування дерев’яних підлог, інших дерев’яних та мінеральних (бетонних, цементних) поверхонь всередині приміщень".

На підтвердження зазначеного Скаржник надає технічну специфікацію виробника (ТОВ "ВП "ПОЛІСАН") на Емаль алкідну ПФ-266 ТМ "Farbex", яка зокрема містить інформацію щодо її призначення.

Окрім того, на підтвердження того, що не тільки емалі алкідні ПФ-266 ТМ "Farbex", які виготовляються ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" призначаються для фарбування дерев’яних підлог всередині приміщення, а це характеристика, яка в цілому притаманна такому виду лакофарбової продукції, як емалі алкідні ПФ-266, Скаржник надає посилання на продукцію інших найбільших виробників лакофарбової продукції, які представлені на українському ринку, яка містить аналогічну інформацію щодо призначення:

ТОВ "ПП "ЗІП" - Емаль для підлоги алкідна ПФ-266 ZEBRA – Алкідні емалі і грунтовки ТМ"ZEBRA";

ТОВ "ПОЛІКОЛОР" - Емаль алкідна для підлоги ПФ-266 BELLINI;

ТОВ "ДНІПРО-КОНТАКТ" - Емаль ULTRAtone ПФ-266 для підлоги жовтокоричнева 2.8 кг в Україні - Виробник лакофарбової продукції Dnipro-Contact.

Враховуючи зазначене, некоректне визначення Замовником вимог до характеристик частини предмета закупівлі "емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева – вагою не менше 2,8 кг" (позиція № 20) та "емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева – вагою не менше 2,8 кг" (позиція № 21), а саме - їх призначення, порушує права Скаржника, як потенційного учасника, оскільки унеможливлює пропонування продукції, яка відповідає в цілому вимогам щодо виду лакофарбової продукції (емалі алкідні ПФ-266), а також вимогам щодо вмісту ЛОС, строку придатності та фізико-хімічні показникам.

Скаржник повідомляє, що усунення вказаних порушень та відновлення права Скаржника на участь у даній Процедурі може бути реалізована шляхом внесення змін до додатку 3 Документації в частині виокремлення вимог щодо призначення позицій №№ 20 та 21 предмета закупівлі "емалей алкідних ПФ-266" та викладення їх в наступній редакції:

"Призначення: для декоративно-захисного фарбування дерев’яних підлог, інших дерев’яних та мінеральних (бетонних, цементних) поверхонь всередині приміщень".

Скаржник на розгляд Комісії надав технічну специфікацію від 22.02.2024 на Емаль алкідну ПФ-266, в якій зазначено, зокрема: "Сфера застосування Призначена для декоративно-захисного фарбування дерев’яних підлог, інших дерев’яних та мінеральних (бетонних, цементних) поверхонь всередині приміщень".

Замовник зазначає, що дану вимогу задоволено шляхом внесення змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3 до тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації встановлені вимоги до товару, зокрема:

20. Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева – вагою не менше 2,8 кг 21. Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева – вагою не менше 2,8 кг Характеристика / технічний опис:

Призначення: для фарбування металевих, дерев’яних та мінеральних поверхонь (віконних рам, підвіконь, дверей, металевих та дерев’яних огороджень), що експлуатуються всередині і зовні приміщень.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2025 було внесено зміни до додатку 3 Документації, зокрема, оскаржувані вимоги Документації викладено в наступній редакції:

17. Емаль алкідна ПФ-266 червоно-коричнева –вагою не менше 2,8 кг 18. Емаль алкідна ПФ-266 жовто-коричнева –вагою не менше 2,8 кг Характеристика / технічний опис:

Призначення: для фарбування дерев'яних підлог, у тому числі і раніше пофарбованих, стійка до стирання та підходить для фарбування підлог у школах та інших приміщеннях з високим експлуатаційним навантаженням.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації визначений перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема:

5. Сертифікат випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування.

При цьому, Замовником додатково не визначено, що даний сертифікат надається на окремі позиції предмета закупівлі. Отже, можна зробити висновок, що Замовник вимагає надання на всі позиції предмета закупівлі сертифікат випробування, що відповідатиме наступним ключовим критеріям:

- на атмосферостійкість;

- за ДСТУ щодо лакофарбових матеріалів та систем покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування (а саме ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT).

Одночасно додатком 3 Документації Замовником як предмет закупівлі визначено наступні позиції з одночасним передбаченням характеристик, яким вони мають відповідати:

1. Емаль алкідна ПФ-115 та емаль алкідна ПФ-266 різних кольорів (позиції 1-25):

Призначення: для фарбування металевих, дерев’яних та мінеральних поверхонь (віконних рам, підвіконь, дверей, металевих та дерев’яних огороджень), що експлуатуються всередині і зовні приміщень.

2. Фарба акрилова водоемульсійна біла матова-об’єм не менше 14 кг. (позиція 26):

Призначення: призначена для декоративного фарбування стін і стель із цементних, цементно-вапняних, вапняних, гіпсових, гіпсокартонних, дерев’яних і дерево похідних матеріалів усередині приміщень.

Застосування: Для внутрішніх робіт.

3. Фарба акрилова водоемульсійна біла матова-об’єм не менше 7 кг (позиція 27):

Призначення: призначена для декоративного фарбування стін і стель із цементних, цементно-вапняних, вапняних, гіпсових, гіпсокартонних, дерев’яних і _дерево похідних матеріалів усередині приміщень.

Застосування: Для внутрішніх робіт 4. Фарба фасадна високоякісна, біла матова –вагою не менше 14,0 кг (позиція 28):

Призначення: для фарбування фасадів будівель з будь-яких мінеральних основ (цементна і цементно-вапняна штукатурка, шпаклівка, цегла, бетон, шлакоблок), а також гіпсових, дерев'яних основ.

Застосування: Для зовнішніх робіт 5. Колорант для фарби: (зелений-1, жовтий-1, синій - 1, помаранчевий-1, червоний1, коричневий-1, колір ківі -1) (позиція 29):

Застосування: для колорування вапна, фарб, лаків, лазурі для дерева, штукатурок на водній основі, масляних, алкідних фарб. Властивості: яскраві насичені кольори; колерує матеріали для зовнішніх і внутрішніх робіт; колерує водні фарби, вапно, цементні розчини;

морозостійкі.

Таким чином, замовником в додатку 3 Документації чітко визначено, що позиції №№ 26 та 27 (фарба акрилова водоемульсійна біла матова) мають бути призначені виключно для внутрішніх робіт, позиція ж № 29 не призначена для використання як самостійне лакофарбове покриття, а буде використовуватись виключно для колорування інших видів лакофарбової продукції.

Стосовно встановлення Замовником некоректних вимог щодо призначення емалей алкідних ПФ-266 (позиції №№ 20 та 21), а саме - можливості застосування зовні приміщень Скаржником обґрунтовано в пункту 1 Скарги. Емалі алкідні ПФ-266 призначені для використання виключно всередині приміщень.

Проте, всупереч тому, що позицією №№ 20, 21, 26, 27 та 29 не призначені для зовнішніх робіт або не є самостійним лакофарбовим покриттям (як колорант), Замовником встановлені вимоги щодо надання за цими позиціями сертифіката випробування на атмосферостійкість відповідно до ДСТУ, яке розповсюджується на лакофарбові матеріалів та систем покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування.

Враховуючи, що вказані позиції не призначені для зовнішніх робіт, вони апріорі не можуть бути є атмосферостійкими.

Отже, надання сертифіката випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) "Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування" за позиціями №№ 20, 21, 26, 27 та 29 предмета закупівлі є неможливим.

Встановлення вимог щодо надання сертифіката випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) "Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування" за позиціями №№ 20, 21, 26, 27 та 29 предмета закупівлі є дискримінаційним по відношенню до ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", як потенційного учасника, оскільки встановлює вимоги щодо надання документів, які не можуть бути надані, адже не передбачені для даних видів товарів. Отже, в цілому дана вимога є невиконуваною.

Скаржник зазначає, що усунення вказаних порушень та відновлення його права на участь у даній Процедурі може бути реалізоване шляхом внесення змін до додатку 3 Документації в частині виключення вимоги щодо надання сертифіката випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) "Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування" за позиціями №№ 20, 21, 26, 27 та 29 предмета закупівлі.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - інформацію надати відповідно до вимог додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:

5. Сертифікат випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2025 було внесено зміни до додатку 3 Документації, зокрема, оскаржувані вимоги Документації викладено в наступній редакції:

Перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:

5. Сертифікат випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування для емаль алкідна ПФ-115.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком Документації визначений перелік документів, які повинен надати учасник у складі Пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема:

6. Сертифікат випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування.

На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною по відношенню до нього, у зв'язку з тим, що відповідно до додатку 3 Замовником визначена повна назва вказаного ДСТУ ISO 16053:2019 яке називається "Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування. Натурні випробування на атмосферостійкість (ISO 16053:2018, IDT)".

Дане ДСТУ передбачає саме натуральні (реальні вуличні) випробування пофарбованих зразків на атмосферостійкість, що проводяться протягом тривалого часу, що значно перевищують період прийому Пропозицій в межах даної закупівлі (з 23.04.25 по 01.05.25).

Отже, учасники, які на момент оголошення даної закупівлі не мають сертифікатів випробування на атмосферостійкість саме за ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) "Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування" на продукцію, які вони планують пропонувати, не зможуть прийняти участь у даній закупівлі.

Вказане розповсюджується й на Скаржника. Товариство для участі у даній Процедурі зокрема має змогу запропонувати продукцію власного виробництва:

"Емаль алкідна ПФ-115П ТМ "Farbex";

"Фарба латексна акрилова фасадна Profi Facade ТМ"Delfi".

Проте, у Скаржника відсутній "Сертифікат випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам саме ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки.

Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування" на дану продукцію.

Натомість, Скаржник має протоколи випробувань Емалі алкідної ПФ-115П ТМ "Farbex" та Фарби латексної акрилової фасадної Profi Facade ТМ "Delfi" щодо визначення стійкості комплектного покриття до дії кліматичних факторів та лабораторних джерел стійкості згідно з ДСТУ ISO 16474-2 "Фарби та лаки. Методи впливу лабораторних джерел світла. Частина 2. Ксенонові дугові лампи (ISO 16474-2:2013, IDT)".

Дане ДСТУ ISO 16474-2 також передбачає проведення випробувань лакофарбової продукції на стійкість до дії кліматичних факторів (тобто атмосферостійкість), проте за іншою, більш швидкою, методологією випробувань, адже для таких випробувань використовується спеціальне кліматичне обладнання.

Встановлення вимог щодо надання сертифіката випробування на атмосферостійкість виключно відповідно до ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) "Фарби та лаки.

Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування" є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, як потенційного учасника, оскільки встановлює вимоги щодо надання документів, які Скаржник не може отримати в період, передбачений для подачі пропозицій.

Усунення вказаних порушень та відновлення права Скаржника на участь у даній Процедурі може бути реалізоване шляхом внесення змін до додатку 3 Документації в частині передбачення альтернативи нормативно-технічного документа, який визначає методологію випробувань продукції на атмосферостійкість, та викладення пункту 5 Додатку 3 у наступній редакції (враховуючи пункт 2 даної скарги):

За позиціями №№ 1-18, 22-25 та 28 предмета закупівлі сертифікат/протокол випробування на атмосферостійкість/ стійкість до дії кліматичних факторів, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) "Фарби та лаки.

Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування" або ДСТУ ISO 16474-2 "Фарби та лаки. Методи впливу лабораторних джерел світла. Частина 2. Ксенонові дугові лампи (ISO 16474-2:2013, IDT)".

Замовник зазначає, що відсутність даного сертифіката безпосередньо в учасника не є підставою для визнання Документації дискримінаційною по відношенню до інших учасників. ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування.

Натурні випробування на атмосферостійкість відповідає чинним міжнародним стандартам, затверджений ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" Наказом від 10.06.2019 № 147 "Про прийняття національних стандартів та прийняття поправки до національного стандарту".

Атмосферості́йкість — це здатність матеріалів тривалий час протистояти негативним впливам кліматичних та інших чинників довкілля без суттєвої зміни зовнішнього вигляду та експлуатаційних характеристик. Так як фарба придбавається для закладів освіти, якою будуть пофарбовані дитячі майданчики, паркани, пісочниці важливим показником являється атмосферостійкість, здатність фарби зберігати свій колір, не лущитись під дією атмосферних чинників. Задля цього і передбачена вимога надання даного сертифіката. Дана вимога відповідає чинному законодавству, а саме – частині третій статті 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:

5. Сертифікат випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2025 було внесено зміни до додатку 3 Документації, зокрема, оскаржувані вимоги Документації викладено в наступній редакції:

Перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:

5. Сертифікат випробування на атмосферостійкість, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування для емаль алкідна ПФ-115.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- протокол випробувань від 02.12.2024 № 03-1/24 на Емаль алкідну ПФ-115П ТM "Farbex" виробництва ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" 2 Проведення випробувань Стійкість покриття до дії кліматичних факторів визначають згідно з ДСТУ ISO 16474-2 (лабораторні умови, зразки № 1, 2, 3) і ДСТУ ISO 2810 (атмосферні умови, зразки № 4, 5, 6).

Приладом лабораторного експонування є везерометр Q-SUN Xe-3HDS. Камера для випробувань має 3 ксенонові лампи, світлові фільтри, систему зрошування водою (дощування) і контролери температури, вологості та інтенсивності опромінення. Прилад забезпечує імітування сонячного опромінення по всьому спектру. 1 цикл випробування триває 2 години і складається з опромінення та дощування. Під час дощування опромінення не припиняється. Параметри циклів випробування згідно з ДСТУ ISO 16474-2 (метод 1, цикл А).

Для випробування в атмосферних умовах, використовується стенд для експонування зразків, розташований у місті Суми (50° північної широти), розвернений на південь, 2 нахилу 45°. Ці параметри забезпечують максимально ефективне опромінення зразків сонячною радіацією у даній широті.

Один зразок залишається як еталон у лабораторії на весь час випробувань, за температури (23 ±2) °С та відносної вологості повітря (50±5) %. Контрольний зразок не повинен піддаватися дії будь-якого джерела освітлення. Після випробувань проводять первинну оцінку покриття. Далі зразки витримують на повітрі за температури (232) °С протягом 2 годин і оглядають зовнішній вигляд покриття. Комплексну оцінку покриття проводять згідно з ДСТУ ISO 4628-1.

Ступінь іржавіння покриття визначають згідно з ДСТУ ISO 4628-3. Колір і зовнішній вигляд покриття визначають методом візуального порівняння з контрольним зразком при штучному або природному розсіяному світлі згідно з ДСТУ ISO 3668.

Окрім візуальної оцінки, проводять визначення параметру зміни кольору АЕ (система CIE L*a*b*) за допомогою спектрофотометру X-Rite SP62, джерело освітлення D65, кут спостерігача 10°.

Адгезію визначають методом решітчастих надрізів згідно з ДСТУ ISO 2409.

Товщину покриття визначають за допомогою мікрометра згідно до ДСТУ ISO 2808 (метод 4А).

… 4 Висновок Стійкість покриття емалі алкідної ПФ-1151 ТМ "Farbex", з витратою 240 г/м², до дії кліматичних факторів в умовах помірного континентального клімату становить до 5 умовних років. Використання грунтовки ГФ-021 антикорозійної ТМ "Farbex" для досягнення даного терміну експлуатації, є обов'язковим.

- протокол випробувань від 02.12.2024 № 03-2/24 на Фарбу латексну акрилову фасадну "Profi Facade" TM "Delfi" виробництва ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" 2 Проведення випробувань Стійкість покриття до дії кліматичних факторів визначають згідно з ДСТУ ISO 16474-2 (лабораторні умови, 3 зразки) і ДСТУ ISO 2810 (атмосферні умови, 3 зразки).

Приладом лабораторного експонування є везерометр Q-SUN Xe-3HDS. Камера для випробувань має 3 ксенонові лампи, світлові фільтри, систему зрошування водою (дощування) і контролери температури, вологості та інтенсивності опромінення. Прилад забезпечує імітування сонячного опромінення земної поверхні по всьому спектру. 1 цикл випробування триває 2 години і складається з опромінення та дощування. Під час дощувания опромінення не припиняється. Параметри циклів випробування згідно з ДСТУ ISO 16474-2 (метод 1, цикл А).

Для випробування в атмосферних умовах, використовується стенд для експонування зразків, розташований у місті Суми ( 50 deg північної широти), розвернений на південь, 2 нахилу 45 deg Ці параметри забезпечують максимально ефективне опромінення зразків сонячною радіацією у даній широті.

Один зразок залишається як еталон у лабораторії на весь час випробувань, за температури (23 plus/minus 2) deg * C та відносної вологості повітря (50 plus/minus 5) %.

Контрольний зразок не повинен піддаватися дії джерела освітлення.

Колір і зовнішній вигляд покриття визначають методом візуального порівняння з контрольним зразком при штучному або природному розсіяному світлі згідно з ДСТУ ISO 3668.

Після випробувань проводять первинну оцінку покриття. Далі зразки витримують на повітрі за температури (23 plus/minus 2) deg * C протягом 2 годин і оглядають зовнішній вигляд покриття. Комплексну оцінку покриття проводять згідно з ДСТУ ISO 4628-1.

Окрім візуальної оцінки, проводять визначення параметру зміни кольору АЕ (система CIE L*a*b*) за допомогою спектрофотометру X-Rite SP62, джерело освітлення D65, кут спостерігача 10°.

4 Висновок Стійкість покриття фарби латексної акрилової фасадної "Profi Facade" TM "Delfi", з витратою 300 г/м², до дії кліматичних факторів в умовах помірного континентального клімату становить до 5 умовних років. Використання Грунтовки-концентрат 1:4 акрилової глибокого проникнення "Profi Base" ТМ "Delfi" для досягнення даного терміну експлуатації, є обов'язковим.

За таких умов, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають можливість підтвердити наведену вище вимогу Документації шляхом надання протоколів випробувань щодо стійкості покриття до дії кліматичних факторів відповідно до ДСТУ ISO 16474-2.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме сертифікат випробування саме на атмосферостійкість, який відповідає вимогам саме ДСТУ ISO 16053:2019 (ISO 16053:2018, IDT) Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для дерев’яних поверхонь зовнішнього застосування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації визначено наступні позиції з одночасним передбаченням характеристик, яким вони мають відповідати:

Колорант для фарби (зелений-1, жовтий-1, синій - 1, помаранчевий-1, червоний-1, коричневий-1, колір ківі -1) (позиція 29) Застосування: для колорування вапна, фарб, лаків, лазурі для дерева, штукатурок на водній основі, масляних, алкідних фарб.

Властивості: яскраві насичені кольори; колерує матеріали для зовнішніх і внутрішніх робіт; колерує водні фарби, вапно, цементні розчини; морозостійкі.

Отже, Замовником визначені вимоги до предмету закупівлі "Колорант для фарби", що суперечать одна одній, оскільки в застосуванні вказано, що колорант має застосовуватись для колорування лакофарбової продукції як на водній, так і на масляній та алкідній основі, а у властивостях вказано, що має колорувати тільки водні фарби.

Вказані розбіжності не дозволяють учасникам, у тому числі й Скаржнику, коректно визначити предмет закупівлі та продукцію, яку учасники мають пропонувати.

Усунення вказаних порушень та відновлення права Скаржника на участь у даній Процедурі може бути реалізована шляхом внесення змін до додатку 3 Документації в частині приведення вимог за позицією № 29 предмета закупівлі "Колорант для фарби" у відповідність одна одній та викладення вимоги додатку 3 Документації до даної позиції у наступній редакції:

Колорант для фарби (зелений-1, жовтий-1, синій - 1, помаранчевий-1, червоний-1, коричневий-1, колір ківі -1) (позиція 29) Застосування: для колорування вапна, фарб, лаків, лазурі для дерева, штукатурок на водній основі.

Властивості: яскраві насичені кольори; колерує матеріали для зовнішніх і внутрішніх робіт; колерує водні фарби, вапно, цементні розчини; морозостійкі.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - інформацію надати відповідно до вимог додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації встановлені вимоги до товару, зокрема:

29. Колорант для фарби: (зелений-1, жовтий-1, синій - 1, помаранчевий-1, червоний1, коричневий-1, колір ківі -1).

Застосування: для колорування вапна, фарб, лаків, лазурі для дерева, штукатурок на водній основі, масляних, алкідних фарб.

Властивості: яскраві насичені кольори; колерує матеріали для зовнішніх і внутрішніх робіт; колерує водні фарби, вапно, цементні розчини; морозостійкі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2025 було внесено зміни до додатку 3 Документації, зокрема, оскаржувані вимоги Документації викладено в наступній редакції:

25. Колорант для фарби: (зелений-1, жовтий-1, синій - 1, помаранчевий-1, червоний1, коричневий-1, колір ківі -1).

Застосування: для внутрішніх та зовнішніх робіт.

Тип матеріалів для колорування: для всіх типів фарб.

Властивості: яскраві насичені кольори.

З урахуванням внесених змін, характеристики колоранту не суперечать одна одній, у зв'язку з чим Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 6 розділ 6 Документації встановлено наступне:

"Учасник – переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен надати Замовнику 2 екземпляри підписаних з його сторони Договору забезпечення та копію платіжного доручення або іншого розрахункового документа про перерахування коштів у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю на рахунок Замовника із призначенням платежу "кошти забезпечення відповідно до умов тендеру, № оголошення закупівлі ______", завіреного установою банку, що його видала".

Таким чином, Замовник у тендерній документації зобов’язує переможця:

1. Підписати зі своєї сторони 2 проєкти договору забезпечення.

2. На підставі підписаного лише зі своєї сторони проєкту договору забезпечення перейти до його виконання - внесення забезпечення.

3. Надати Замовнику 2 проєкти договору забезпечення, підписаних зі своєї сторони та підтвердження їх виконання (копії платіжного доручення).

Таким чином, виходячи з наведеного вище, на момент внесення учасником – переможцем закупівлі коштів на рахунок, як забезпечення виконання договору, буде відсутній укладений (підписаний) договір про забезпечення між сторонами, що є підтвердженням згоди з усіх істотних умов. Відповідно, Замовник вимагає внесення учасником-переможцем закупівлі забезпечення виконання договору без належних правових підстав (укладеного договору про забезпечення), що є грубим порушенням норм законодавства.

Наведене не узгоджується з вимогами законодавства.

Відповідно до частини другої статті 509 ЦК України зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Статтею 638 ЦК України зазначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Отже, якшо певне право вимоги як елемент зобов'язання виникає з договору, то моментом його виникнення є момент укладення договору.

Відповідно до пункту 6.1 проєкту договору про забезпечення (додаток 5 Документації) цей договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками Сторін.

Саме наведений договір і є підставою для внесення переможцем забезпечення.

Відтак, відповідно до законодавства та умов самого проєкту договору про забезпечення (додаток 5 Документації) переможцем має вноситися забезпечення лише після укладання договору підписаного обома сторонами договору про забезпечення (додаток 5).

Отже, абзац третій пункту 6 розділу 6 Документації не відповідає законодавству в частині незаконного примусу учасника до виконання (внесення забезпечення) до його укладання (підписання обома сторонами).

Відтак, вимога Документації в цій частині має бути змінена, наприклад, шляхом переформулювання: "переможець надає підписані зі своєї сторони 2 екземпляри проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації), після його про укладання сторонами вносить забезпечення виконання договору з надання копії платіжної інструкції Замовнику".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 6 Документації учасник – переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен надати Замовнику 2 екземпляри підписаних з його сторони Договору забезпечення та копію платіжного доручення або іншого розрахункового документа про перерахування коштів у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю на рахунок Замовника із призначенням платежу "кошти забезпечення відповідно до умов тендеру, № оголошення закупівлі ______", завіреного установою банку, що його видала.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору забезпечення, відповідно до якого, зокрема:

6. Строк дії договору 6.1. Цей договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками Сторін і діє до повного виконання Учасником зобов`язань за Договором про закупівлю (з урахуванням усіх змін та доповнень до нього) або до припинення права забезпечення виконання Договору про закупівлю у випадках, прямо передбачених законодавством (в залежності від того, яка дата настане раніше).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги пункту 6 розділу 6 Документації викладено в наступній редакції:

Учасник–переможець, до підписання Договору поставки товару, повинен надати Замовнику 2 екземпляри підписаних з його сторони Договору забезпечення, та після підписання Замовником Договору забезпечення надати копію платіжного доручення або іншого розрахункового документа про перерахування коштів у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю на рахунок Замовника із призначенням платежу "кошти забезпечення відповідно до умов тендеру, № оголошення закупівлі ______", завіреного установою банку, що його видала.

З урахування внесених змін, відповідно до яких учасник–переможець повинен надати копію платіжного доручення саме після підписання Замовником договору забезпечення, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.1 проєкту договору, що є додатком 4 Документації, зазначено: "Постачальник повинен передати (поставити) Покупцю Товар, якість якого має відповідати державним стандартам і технічним умовам".

Відповідно до пункту 6.1.2 проєкту договору зазначено: "Приймати поставлений Товар, якщо його якість відповідає умовам державного стандарту і технічним умовам".

Відповідно до пункту 6.2.6 проєкту договору зазначено: "Якщо у разі приймання Товару Покупець виявив неякісний Товар, який не відповідає умовам державного стандарту і технічним умовам, то Покупець має отримати протягом 2 (двох) робочих днів від Постачальника взамін таку ж кількість Товару належної якості або ж стягнути з Постачальника штраф у розмірі 20 (двадцять) відсотків від вартості неякісного Товару".

Відповідно до пункту 6.3.2 проєкту договору зазначено: "Забезпечити поставку Товару, якість якого відповідає умовам державного стандарту і технічним умовам, які зазначені у тендерній документації".

Проте, умовами додатку 3 Документації зазначено, що товар має відповідати

ДСТУ/ТУ.

Тобто, умовами Документації зазначено альтернативність відповідності товару ДСТУ або ТУ, а не їх одночасна відповідність ДСТУ та ТУ, як це визначено виначими вище умовами проєкту договору. Таким чином пункти 2.1, 6.1.2, 6.2.6. 6.3.2 проєкту договору не відповідають умовам Документації в частині встановлення вимоги щодо необхідності товару, який поставлятиметься одночасно і ДСТУ, і ТУ.

Скаржник, посилаючись на абзац шостий пункту 13 Особливостей та пункт 18 Особливостей, повідомляє, наведене матиме негативний наслідок для будь-якого учасника, оголошеного переможцем. Запропонувавши товар, що відповідає умовам Документації Замовника та виготовлений за ТУ при укладанні договору в редакції додатку 4 Документації щодо якості:

- договір не відповідатиме змісту пропозиції переможця;

- переможець не зможе виконати умови договору, оскільки його товар відповідатиме ТУ, проте не ДСТУ.

- переможець нестиме штрафні санкції, втратить забезпечення виконання договору та інші негативні, в тому числі, матеріальні наслідки.

Одночасно Скаржник, як виробник лакофарбової продукції, що здійснює виробництво понад 20 років визначає: в Україні не існує ДСТУ, які би визначали конкретні нормативні показники якості для фарб. Діючі ДСТУ визначають класифікації, методології дослідження, поняття та визначення тощо. Своєю чергою фарба в Україні виготовляється за ТУ, які розробляються кожним виробником для його продукції в т.ч. із застосуванням ДСТУ. Таким чином, товар відповідає за якістю ТУ.

Виходячи з наведеного, умови проєкту договору не відповідають умовам Документації та законодавству та потребують приведенню у відповідність: замість "умовам державного стандарту і технічним умовам" має бути "умовам державного стандарту або технічним умовам" в пунктах 2.1, 6.1.2, 6.2.6. 6.3.2 проєкту договору.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:

1. Копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо згідно яких виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо строку (терміну) придатності), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції (по позиціям де встановлена вимога стосовно вмісту ЛОС), завірені виробником продукції. Розділ з ТУ/ДСТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору поставки товару, відповідно до якого, зокрема:

2. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.1. Постачальник повинен передати (поставити) Покупцю Товар, якість якого має відповідати державним стандартам і технічним умовам.

6. ПРАВА ТА ОБОВЯЗКИ СТОРІН

6.1. Покупець зобов'язаний:

6.1.2. Приймати поставлений Товар, якщо його якість відповідає умовам державного стандарту і технічним умовам.

6.2. Покупець має право:

6.2.6. Якщо у разі приймання Товару Покупець виявив неякісний Товар, який не відповідає умовам державного стандарту і технічним умовам, то Покупець має отримати протягом 2 (двох) робочих днів від Постачальника взамін таку ж кількість Товару належної якості або ж стягнути з Постачальника штраф у розмірі 20 (двадцять) відсотків від вартості неякісного Товару.

6.3. Постачальник зобов'язаний:

6.3.2. Забезпечити поставку Товару, якість якого відповідає умовам державного стандарту і технічним умовам, які зазначені у тендерній документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги додатку 4 Документації викладено в наступній редакції:

2. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.1. Постачальник повинен передати (поставити) Покупцю Товар, якість якого має відповідати державним стандартам або технічним умовам.

6. ПРАВА ТА ОБОВЯЗКИ СТОРІН

6. ПРАВА ТА ОБОВЯЗКИ СТОРІН

6.1. Покупець зобов'язаний:

6.1.2. Приймати поставлений Товар, якщо його якість відповідає умовам державного стандарту або технічним умовам.

6.2. Покупець має право:

6.2.6. Якщо у разі приймання Товару Покупець виявив неякісний Товар, який не відповідає умовам державного стандарту або технічним умовам, то Покупець має отримати протягом 2 (двох) робочих днів від Постачальника взамін таку ж кількість Товару належної якості або ж стягнути з Постачальника штраф у розмірі 20 (двадцять) відсотків від вартості неякісного Товару.

6.3. Постачальник зобов'язаний:

6.3.2. Забезпечити поставку Товару, якість якого відповідає умовам державного стандарту або технічним умовам, які зазначені у тендерній документації.

Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради (Код ЄДРПОУ: 43032664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Фарби (емаль, водоемульсійна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-23-004751-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації