Джгут кровоспинний типу «турнікет»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8140-р/пк-пз від 21.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Захисник України+" (код ЄДРПОУ: 45865785) від 11 травня 2025 № UA-2025-04-23-000738-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.05.2025 №7636-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСТРУЗІЯ В РУСІ" (надалі – ТОВ

"ЕКСТРУЗІЯ В РУСІ")

2) Скаржник 3) Фізична особа-підприємець Шабанова Алла Володимирівна (надалі – ФОП Шабанова А.В.) 4) Фізична особа-підприємець ГАВРИЛЮК ВАЛЕНТИНА МИКОЛАЇВНА (надалі –

ФОП ГАВРИЛЮК В.М.)

5) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАКМЕД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ТАКМЕД УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЕКСТРУЗІЯ В РУСІ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Шабанова А.В. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.05.2025 №249/05 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника з'ясовано:

1) Під час заповнення Таблиці № 1 "Технічні характеристики товару" Учасником вказано не сталі показники товару, а саме:

Ширина - Від 3,7 до 3,9 см Вага - Від 76 до 90 грам 2) Окрім цього з'ясовано, що Учасником не надано жодного документа, згідно вимог п. 4 Додатку 4 "Технічна специфікація" тендерної документації, а саме вимагалось надати:

"4. Виріб повинен бути введений у обіг на території України та мати відповідні документи сертифікат або декларацію відповідності умовам Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ № 753 від 02.10.2013.".

Так, Учасником не надано для підтвердження жодного з документів. Замість цього, завантажено лист-гарантію від 28.04.2025 вих. № 35 в якому зазначено: "Даним листом підтверджуємо, що товар, що поставлятиметься буде мати на момент поставки висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, та/або технічний паспорт на виріб, та/або декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів, бути укомплектованим інструкціями по використанню та зберіганню, викладеними українською мовою.".

Вищевказаним листом Учасником підтверджено не надання документів згідно вимог п. 4 Додатку 4 "Технічна специфікація" тендерної документації, а саме сертифікату або декларації відповідності умовам Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ № 753 від 02.10.2013, під час подання тендерної пропозиції.

3) Також, згідно вимог п. 5 Додатку 4 "Технічна специфікація" тендерної документації Учасником надано фото-зразок товару (від 28.04.2025 вих. № 80) на якому видно, що дата виготовлення товару 19.05.2022, хоча згідно вимог п. 1 Додатку 4 "Технічна специфікація": "Рік виготовлення товару: не раніше 2024 року.".

Окрім цього, Учасником надано гарантійний лист від 28.04.2025 вих. № 41, згідно якого вони гарантують що товар виготовлено не раніше 2024 року, що не відповідає дійсності, оскільки наданий ними фото-зразок свідчить про протилежне.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника: ТОВ "Захисник України" (далі Учасник) (ЄДРПОУ 45865785), яка визначена другою, найбільш економічно вигідною 294 500,00 грн з ПДВ, поданої під час проведення процедури Закупівлі: Джгут кровоспинний типу "гурнікет" (НК 024:2023:58128 Джут на верхню/нижню кінцівку одноразового використання) код згідно ДК 021:2015:33140000-3-Медичні матеріали, (далі - Закупівля) у кількості 240 штук, відповідно до підпункта 2 пункту 44 Особливостей, у зв'язку з тим, що Учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що в складі його пропозиції надано документ "Технічна специфікація" від 28.04.2025 №53, де заповнені усі технічні характеристики запропонованого товару, а також марка і модель товару, що повністю підтверджує виконання даної вимоги Документації.

Також Скаржник зазначає, що ним не надавалися у складі Пропозиції наступні документи, зокрема, сертифікат або декларацію відповідності умовам Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ № 753 від 02.10.2013, тому що Замовником не зазначено, що вони повинні бути надані у складі Пропозиції. Вище зазначені сертифікати будуть надані з поставкою товару, про що зазначено в гарантійному листі від 28.04.2025 №35.

Крім того, Скаржник також зазначає, що ним на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надано листи від 28.04.2025 №81 та від 28.04.2025 №80, де зазначені фото зразки пакування, маркування виробника або інструкції з експлуатації чи паспорту виробу) та фото-зразок продукції за якими можливо ідентифікувати виробника та/або торгову марку чи характеристики виробу. Водночас, Скаржник звертає увагу, що Замовником не вимагалося, щоб на фото зразок товару був 2024 виготовлення. Стосовно цієї вимоги у складі Пропозиції надано гарантійний лист від 28.04.2025 №41.

Замовник зазначає, що Скаржником від 28.04.2025 № 53 надано заповнену таблицю 1 "Технічні характеристики товару" додатку 4 "Технічна специфікація", однак в полі "Пропозиція учасника" в позиціях "Ширина" та "Вага" надано не сталі значення, зокрема, "Ширина від 3,7 до 3,9 см" та "Вага від 76 до 90 грам". Окрім цього, Скаржником не надано будь-який підтверджуючий документ, відповідно до вимог пункту 5 додатку 4 Документації, а саме - паспорт або інструкцію з експлуатації виробу, де вказані характеристики були б визначено та, у сукупності наданих документів, значені "Ширина" та "Вага" були б зрозумілими.

Також Замовник зазначає, що додаток 4 складається з таблиці № 1 "Технічна характеристика товару" та вимог: "У складі тендерної пропозиції Учасник надає", в яких зазначено перелік документів, які має надати учасник при поданні тендерної документації, для підтвердження характеристик, запропонованого ним товару, серед яких визначено пункт 4 жодатку 4 "Технічна специфікація" Документації:

"4. Виріб повинен бути введений у обіг на території України та мати відповідні документи – сертифікат або декларацію відповідності умовам Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ № 753 від 02.10.2013.", відповідно до якого і визначалось надання сертифікату або декларації на виріб, що виріб введено в оббіг на території України.

Так, Скаржником не надано жодного з документів, які передбачались вимогами пункту 4 додатку 4 "Технічна специфікація", замість надання вищевказаних документів Скаржником подано лист-гарантію від 28.04.2025 № 35 у якому вказано, що документи будуть надані після поставки товару. Замовник наголошує, що наданий лист-гарантія жодним чином не підтверджує, що запропонований учасником виріб введений в обіг на території України та має відповідні документи, а саме - сертифікат або декларацію відповідності умовам Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ № 753 від 02.10.2013.

Також Замовник звертає увагу, що вимогою пункту 1 додатку 4, є рік виготовлення товару - 2024 рік, та подальші документи, які вимагались від учасників, в своїй сукупності повинні підтверджувати, якісні та технічні характеристики товару, а також не суперечити один одному. Так, учасником надано фото-зразок від 28.04.2025 № 80, на якому зображено маркування та строк виготовлення товару - 19.05.2022.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

-інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічнім, якіснім та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації 6.1.Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).

6.2.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить технічна специфікація Джгут кровоспинний типу "турнікет" (НК 024:2023:58128 – Джут на верхню/нижню кінцівку одноразового використання) код згідно ДК 021:2015:33140000-3 — Медичні матеріали.

Таблиця № 1 "Технічні характеристики товару" Назва Вимоги замовника:

Пропозиція учасника:

(учасник прописує технічні характеристики запропонованого товару) Джгут кровоспинний типу "турнікет" 240 штук Джгут - турнікет CAT Generation 7 (або еквівалент) Ширина Вага _______________-(Прописати назву товару який пропонується учасником) Від 3,7 до 3,9 см Від 76 до 90 грам У складі тендерної пропозиції Учасник надає:

1. Гарантійний лист, що весь запропонований ним товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб. Рік виготовлення товару: не раніше 2024 року.

2. Учасник заповнює технічні характеристики запропонованого товару у полях таблиці 1 "Пропозиція учасника". Таблиця окрім технічних характеристик, що вимагаються Замовником повинна містити інформацію про марку / модель товару.

3. Учасник надає гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі та іншим вимогам, що визначені Замовником у Технічній специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації).

4. Виріб повинен бути введений у обіг на території України та мати відповідні документи – сертифікат або декларацію відповідності умовам Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ № 753 від 02.10.2013.

5.

Для підтвердження характеристик та походження складових виробів, у складі пропозиції повинні бути надані документи (зразки пакування, маркування виробника або інструкції з експлуатації чи паспорту виробу) та фото-зразок продукції за якими можливо ідентифікувати виробника та/або торгову марку чи характеристики виробу.

6.

Товар повинен бути якісним, відповідати стандартам якості заводувиробника (виробника), бути в заводському пакуванні та мати оригінальне маркування.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за всіма показниками, або бути з кращими характеристиками.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист-гарантія від 28.04.2025 №35 (файл Довідки, гарантійні листи.pdf, сторінка 5), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом підтверджуємо, що товар, що поставлятиметься буде мати на момент поставки висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або технічний паспорт на виріб, та/або декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів, бути укомплектованим інструкціями по використанню та зберіганню, викладеними українською мовою;

лист-гарантія від 28.04.2025 №36 (файл Довідки, гарантійні листи.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Дійсним листом гарантуємо постачання товару належної якості відповідно до умов технічного завдання тендерної документації;

гарантійний лист від 28.04.2025 №42 (файл Довідки, гарантійні листи.pdf, сторінка 11), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Дійсним гарантуємо відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі та іншим вимогам, що визначені Замовником у Технічній специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації);

гарантійний лист від 28.04.2025 №41 (файл Довідки, гарантійні листи.pdf, сторінка 10), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом підтверджуємо, що весь запропонований товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб. Рік виготовлення товару: не раніше 2024 року;

фото (файл Фото зразок продукції.pdf, Фото маркування виробника.pdf);

технічна специфікація від 28.04.2025 №53 (файл Додаток 4 Технічна специфікація 2025.pdf), у якій міститься таблиця 1 "Технічні характеристики товару" та, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника:

Джгут - турнікет CAT Generation 7 Ширина - Від 3,7 до 3,9 см Вага - Від 76 до 90 грам.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначати у таблиці 1 саме сталі показники товару, також Документацією не передбачена необхідність надання фото-зразку продукції саме на підтвердження року виготовлення товару.

Крім того, Документацією не передбачена необхідність надання сертифіката або декларації відповідності умовам Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ № 753 від 02.10.2013 у складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.05.2025 №249/05.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.05.2025 №249/05, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 40108866) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Захисник України+" (код ЄДРПОУ: 45865785) за процедурою закупівлі — "Джгут кровоспинний типу "турнікет", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-23000738-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів