Рівнеміри рефлекс-радарні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8988-р/пк-пз від 05.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче та комерційне підприємство "Фотоніка" (код ЄДРПОУ: 14281480) від 26 травня 2025 № UA-2025-04-21003983-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.05.2025 № 8459-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.06.2025 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Торгівельна фірма "Герміона" (надалі – ПП "ТФ "Герміона") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД "РЕСУРС ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "МБЗ РЕСУРС ЕНЕРГО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус ПП "ТФ "Герміона" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 21.05.2025 №01/01/13/10/01/01/110-АП/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі – ТД), а саме:

На виконання вимоги підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник надає заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

Учасником в складі пропозиції надано файл "Додаток 1 технічна специфікація.pdf" в якій містяться наступні невідповідності:

п. 1.10 – 18.10 зазначено, що алюміній із захисним покриттям, вимагалось:

литий алюміній або еквівалент.

Тобто, не підтверджено відповідність, що матеріал корпусу блока індикації виготовлений з литого алюмінію.

п. 11.2 зазначено, що рідини з діелектричною константою DK не меншою, ніж 1,6. В тому числі нафтопродукти та вода/водні розчини, вимагалось: каустична сода, пропан.

Тобто, не підтверджено відповідність середовищу, каустична сода.

п. 1.13, 2.13, 10.13, 11.13, 12.13, 15.13 зазначено 4 … 20 мA HART та 4 … 20 мA.

п. 16.7 зазначено 16 МПа На виконання вимоги підпункту 2.1.2 пункту 2.1 Розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник надає копію інструкції (настанови/керівництва) з експлуатації та/або копію паспорту, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, а саме підпунктів № N.1; N.6; N.7; N.13, N.16, N.23 (N – перший номер позицій =1-18) Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації.

Учасником в складі пропозиції надано файл "Паспорт_Levelflex_FMP51_54.pdf" в якому відсутнє підтвердження наступних підпунктів:

п. 1.13, 2.13, 10.13, 11.13, 12.13, 15.13, а саме не міститься інформація, що поточний рівень 4 … 20 мA HART та міжфазний рівень 4 … 20 мA;

п. 16.7, а саме не підтверджено допустимий надлишковий тиск, 16 МПа.

Окрім того, на виконання вимоги підпункту 2.1.3 пункту 2.1 Розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасником надано сертифікат експертизи типу на обладнання "Перетворювачі рівня Levelflex FMP …", а в тендерній пропозиції запропоновано "Датчик рівню Levelflex FMP51/52/54".

Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИРІШИВ:

1.

Відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче та комерційне підприємство "Фотоніка" (код ЄДРПОУ 14281480) відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у Документації, зокрема в технічному завданні (додаток 1 Документації) чітко передбачено можливість надання еквівалентного обладнання. Таким чином, технічна характеристика продукції, яка не містить ідентичного формулювання, не може визнаватися невідповідною, якщо вона забезпечує аналогічні або кращі функціональні властивості.

У наданій Технічній специфікації учасником зазначено, що корпус блоку індикації виконаний з алюмінію із захисним покриттям, що функціонально і конструктивно відповідає литому алюмінію, оскільки має той самий ступінь захисту, стійкість до зовнішніх впливів і конструктивну цілісність. Такий матеріал повністю відповідає суті вимоги та є еквівалентом зазначеного Замовником литого алюмінію.

Щодо показника діелектричної константи DK Замовником вказані конкретні середовища (каустична сода, пропан), а учасником наведено узагальнену характеристику:

"рідини з DK не менше 1,6, в тому числі нафтопродукти та вода/водні розчини". Це не свідчить про невідповідність, оскільки технічна здатність приладу працювати з речовинами із зазначеними параметрами покриває вимогу Замовника, а не виключає можливості вимірювання каустичної соди.

Щодо пунктів 1.13 та ін. у Пропозиції вказано значення "4-20 мА HART" і "4-20 мА", що однозначно відповідає вимогам і загальноприйнятій інтерпретації роботи аналогових виходів промислових приладів. Немає розбіжності у функціональності. Відсутність прямої фрази в паспорті про призначення кожного сигналу не спростовує факту наявності такої технічної здатності.

У частині зазначення надлишкового тиску 16 МПа функціональна можливість пристрою працювати за таких умов підтверджена технічними характеристиками і не спростовується жодними іншими документами.

Скаржник зауважує, що у відповідності до пункту 43 Особливостей учасник має право усунути формальні (несуттєві) помилки у складі Пропозиції, які не призводять до зміни предмета закупівлі або цінової пропозиції. Формулювання на кшталт "алюміній із захисним покриттям" замість "литий алюміній", або "рідини з DK не менше 1,6" замість конкретного переліку речовин — це стилістичні або формальні відмінності, що не змінюють змісту та не є підставою для відхилення.

Окрім того, сертифікат відповідності на тип обладнання охоплює всю лінійку, а саме: "Levelflex FMP 50.... FMP 51., FMP 52., FMP53..., FMP 54., FMP 55., FMP 56. та FMP 57.", включаючи зазначені в Технічній специфікації моделі FMP51, FMP52, FMP54.

Додатково Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції були надані всі передбачені Документацією технічні документи, зокрема паспорт виробу та технічна специфікація, які в сукупності охоплюють усі вимоги, зазначені у відповідних пунктах технічного завдання.

Зокрема, параметри, зазначені у підпунктах 1.13, 2.13, 10.13, 11.13, 12.13, 15.13, 16.7 таблиці 1 розділу ІІ Додатку 1 Документації, відображені в наданій технічній документації, проте з використанням термінології, яка прийнята виробником обладнання та узагальнено використовується в галузі.

Скаржник наголошує, що Замовник не має права вимагати від учасників втручання у зміст офіційної технічної документації виробника, зокрема зміни формулювань, редагування паспортів або інших офіційних документів виключно з метою приведення їх до бажаної стилістики чи термінології, прийнятої самим Замовником. Таке втручання було би не лише некоректним, але й юридично неправомірним, оскільки технічна документація є затвердженим документом, що гарантує достовірність характеристик товару і його відповідність міжнародним або галузевим стандартам.

Також Скаржник звертає увагу, що технічне завдання не містить жодної прямої вимоги щодо тотожності формулювань або назв параметрів у документах учасника до тих, що вказані у Документації. Усі наведені у технічному завданні характеристики мають інформативний характер та слугують для визначення рівня відповідності продукції функціональним властивостям, а не для дослівного співпадіння термінів. Відповідність підтверджується технічним змістом, а не граматичними формами опису.

Враховуючи викладене, Скаржник наполягає на тому, що Пропозиція ТОВ "НВКП "ФОТОНІКА" відповідає встановленим вимогам у повному обсязі, а підстави для її відхилення є формальними, надуманими та такими, що суперечать принципам добросовісної конкуренції, закріпленим у Законі.

Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей та пункту 16 статті 29 Закону, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, які не призводять до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі чи інших характеристик, Замовник має розмістити в електронній системі закупівлі повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та надати учаснику для цього строк не менше ніж 24 години.

У випадку з пропозицією Скаржника, надані формулювання, зокрема щодо матеріалу корпусу (алюміній із захисним покриттям замість "литий алюміній"), переліку середовищ (DK > 1,6 замість "каустична сода"), а також відображення стандартного інтерфейсу сигналу 4.. .20 мА — не змінюють ані предмета закупівлі, ані його характеристик. Це типові відмінності у формулюванні технічного опису, які не мають наслідком функціональних відхилень.

Технічне завдання не містить вимоги про дослівну тотожність формулювань, а лише встановлює функціональні, якісні та кількісні характеристики, що мають бути забезпечені.

За наявності сумнівів у трактуванні або тлумаченні наданих технічних формулювань Замовник повинен був звернутись до учасника через електронну систему закупівель з відповідним запитом та надати строк для усунення формальної невідповідності або подання уточнення чи додаткового роз’яснення. Це відповідає як змісту Особливостей, так і загальному принципу добросовісної конкуренції.

Скаржник у складі Пропозиції подав ряд документів на підтвердження технічного завдання - вимог до товарів і саме: було надано повний комплект підтверджувальних документів, які передбачені Документацією.

Замовник, оцінюючи документи, повинен враховувати, що вони є офіційними документами виробника з відповідною технічною термінологією, яка є усталеною в міжнародній практиці. Вимагати від учасника їх редагування або переписування у стилістиці, що повністю повторює формулювання замовника, означає втручання в оригінальний зміст документів, що є неприпустимим.

Скаржник звертає увагу на незаконність та необґрунтованість тверджень Протоколу із врахуванням технічних параметрів, що відповідають параметру "еквівалент" стосовно запропонованого предмету закупівлі.

Алюміній, як і більшість металів, в чистому вигляді ніколи в природі не зустрічається. Його отримують з мінералів переробкою, обов’язковою завершальною стадією якої є плавлення та лиття. Тому весь алюміній, що використовується у промисловості, є литим.

Оскільки не наведено жодних характеристик/параметрів матеріалу, які розуміються під словом "литий" і які можна описати кількісно, назва "Алюміній" не є невідповідністю.

Зазначений матеріал "алюміній" є тотожним до "литий алюміній", а тому даний пункт відповідає параметру "еквівалент" (товар має тотожну або кращу характеристику в цьому пункті).

Оскільки тендер проводиться за класифікацією "ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів", назва середовища "каустична сода" не є точною і вочевидь передбачає "розчин каустичної соди", а не сипку речовину.

Оскільки офіційно задекларована виробником сфера застосування даного приладу:

"рідини з діелектричною константою DK не меншою, ніж 1,6", а також уточнення "В тому числі нафтопродукти та вода/водні розчини", однозначно включає і розчин каустичної соди, наведене нами формулювання не є невідповідністю. Зазначений параметр Скаржником охоплює значно більшу сферу застосування та включає вимогу параметра Замовника, а тому відповідає умові "еквівалент" (товар має тотожну або кращу характеристику в цьому пункті).

В паспорті надано перелік всіх можливих вихідних сигналів даного приладу:

Вихідні сигнали 4-20мА HART, 4-20 мА, бінарний, PROFIBUS, FOUNDATION Fieldbus.

За наявності кількох вихідних сигналів (4 . 20 мА HART та 4 . 20 мА) та кількох вимірюваних величин (Поточний рівень та Міжфазний рівень) вибір, яку саме величину на який вихід передавати, здійснюється користувачем при налаштуванні рівнеміра за допомогою меню управління, і може бути змінений за необхідністю у будь-який час.

Уточнення, що може бути внесене в паспорт, не змінює жодної технічної характеристики, а лише пояснює, як ними користуватись:

Вихідні сигнали 4-20мА HART, 4-20 мА, бінарний, PROFIBUS, FOUNDATION Fieldbus.

Інформаційний зміст вихідного сигналу призначається оператором при налаштуванні відповідно до функціональних можливостей вибраної конфігурації приладу.

Відповідно цей зазначений в паспорті параметр відповідає умові "еквівалент" технічного завдання (товар має тотожну або кращу характеристику в цьому пункті).

В поз. 16 Технічної специфікації вимагається Допустимий надлишковий тиск не менше 16 МПа.

У цій позиції пропонується модель FMP54:

На підтвердження характеристик в паспорті зазначено:

Допустимий тиск FMP51: -1.40 бар FMP52: -1.40 бар FMP54: -1.400 бар Оскільки тиск в 16 МПа дорівнює 160 бар (1 бар = 105 Па = 0,1 МПа), допустимий діапазон моделі FMP54 включає зазначену величину.

Уточнення, що може бути внесене в паспорт, яке не змінює жодної технічної характеристики, а лише подає їх додатково в МПа:

Допустимий тиск FMP51: -1.40 бар (-0,1.4 МПа) FMP52: -1.40 бар (-0,1.4 МПа) FMP54: -1.400 бар (-0,1.40 МПа) Відповідно цей зазначений в паспорті параметр відповідає умові "еквівалент" технічного завдання (товар має тотожну або кращу характеристику в цьому пункті).

В усіх Договорах на постачання подібних імпортних приладів обов'язково зазначається найменування "Датчик", оскільки воно повинно відповідати найменуванню у митній декларації, де використовується термінологія УКТ ЗЕД. В цій термінології передбачена назва "Датчик" і не передбачена назва "Перетворювач".

З точки зору технічної термінології Датчик і Перетворювач є повними синонімами, оскільки будь-який датчик є перетворювачем вимірюваної фізичної величини в якусь іншу, наприклад: електричний струм або напругу, відхилення показчика по шкалі приладу, набір бітів цифрового сигналу тощо.

Таким чином, немає смислової відмінності між назвами "Датчик рівню" і "Перетворювач рівню".

Крім того, назва моделі приладу "Levelflex FMP5..." однакова і в сертифікаті експертизи типу, і в Пропозиції.

Відповідно ця характеристика назви у сертифікаті відповідає умові "еквівалент" технічного завдання (товар має тотожне значення в цьому пункті).

Усі зазначені формулювання в технічній специфікації, такі як "рідини з DK > 1.6" чи "4-20 мА HART / 4-20 мА", повністю відповідають нормам технічної документації виробника, а отже є дозволеними відповідно до вимог Документації.

Таким чином, навіть у формальному вимірі, зміст поданої нами специфікації та підтверджувальної документації відповідає структурі подання, визначеній Замовником, а будь-яке інше тлумачення цієї примітки було би штучним обмеженням прав учасника і суперечило б власним умовам Замовника, викладеним у Документації.

Отже, Замовник не мав правових підстав трактувати зазначені формулювання як невідповідність або підставу для відхилення.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог пп. 2.1.1 п. 2.1. Розділу ІІ додатку 2 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета Закупівлі учасникам необхідно було надати заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в додатку 1 Документації.

Вимогами встановленими в додатку 1 Документації, а саме:

п. 1.10 – 18.10 литий алюміній або еквівалент.

Алюміній поділяється на дві категорії: литий і кований алюміній. Кований та литий алюміній знову поділяються на категорії, а отже Замовником встановлено, що матеріал корпусу блока індикації повинен бути виготовлений саме з литого алюмінію, тому не зазначення конкретного виду алюмінію, являється не виконанням встановленої вимоги.

Що стосується позиції Скаржника, що ним зазначено еквівалент, не знаходить свого підтвердження, адже Замовник не має можливості встановити, з якого саме виду алюмінію виготовлений виріб, а отже не може визначити, чи являється він еквівалентом.

- п. 11.2 - Каустична сода, пропан.

Каустична сода – це розчин води і каустичної соди. Даний розчин має діелектричну константу більшу за 1,6. Але зазначаючи дану вимогу Замовник передбачав, що Скаржник гарантує працездатність обладнання в зазначеному середовищі, в тому числі і у випадку настання гарантійних випадків.

Відповідно до вимог підпункту 2.1.2 пункту 2.1 Розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник надає копію інструкції (настанови/керівництва) з експлуатації та/або копію паспорту, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, а саме підпунктів № N.1; N.6; N.7; N.13, N.16, N.23 (N – перший номер позицій =1-18) Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації - п. 1.13, 2.13, 10.13, 11.13, 12.13, 15.13 - Поточний рівень 4 … 20 мA HART, Міжфазний рівень 4 … 20 мA В наданому Скаржником документі "Датчик рівню Levelflex FMP51/52/54.

ПАСПОРТ" не надано підтвердження встановленим вимогам, а саме - щодо наявності вихідного сигналу (чи можливості конфігурування) для: поточний рівень: "4 … 20 мA HART" та міжфазний рівень: "4 … 20 мA".

Тобто, в технічній документації відсутня інформація про можливість конфігурації вихідних сигналів приладу згідно вимог 4 … 20 мA HART – поточний рівень та 4 … 20 мA – міжфазний рівень.

- п. 16.7 - не менше 16 МПа.

В наданому Скаржником документі "Датчик рівню Levelflex FMP51/52/54.

ПАСПОРТ" зазначений "Допустимий діапазон тиску робочого середовища" для FMP54 "– 1 to 400 бар (–14.5 to 5 800 psi)", що не відповідає зазначеному Скаржником в п. 16.7 Технічної специфікації (додаток 1 до пропозиції), а саме: "Допустимий надлишковий тиск, МПа" – "16".

Скаржник мав зазначити фактичні значення та підтвердити їх технічними документами. Зазначивши "Допустимий надлишковий тиск, МПа" – "16", не підтверджено жодним наданим документом. Більш того виходячи з поданих на майданчик матеріалів у виробника не в лінійці обладнання з допустимий надлишковим тиском 16 МПа.

Щодо наданого сертифікату експертизи типу на обладнання "Перетворювачі рівня Levelflex FMP…", а в тендерній пропозиції запропоновано "Датчик рівню Levelflex FMP51/52/54".

Трактування Скаржника, що в термінології передбачена назва "Датчик" і не передбачена назва "Перетворювач" є введенням в оману, так як термін "Датчик" - русизм і в науковій, технічній чи офіційній українській мові не використовується.

Щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі – Замовник не надав 24 години для усунення невідповідностей Скаржнику при розгляду його пропозиції.

Аргументація Скаржника щодо можливості усунення таких невідповідностей:

- п. 16.7 – Уточнення, що може бути внесене в паспорт, яке не змінює жодної технічної характеристики, а лише подає їх додатково в МПа:

Допустимий тиск FMP51: -1…40 бар (-0,1…4 МПа) FMP52: -1…40 бар (-0,1…4 МПа) FMP54: -1…400 бар (-0,1…40 МПа) - п. 1.13, 2.13, 10.13, 11.13, 12.13, 15.13 - Уточнення, що може бути внесене в паспорт та не змінює жодної технічної характеристики, а лише пояснює, як ними користуватись:

Вихідні сигнали 4-20мА HART, 4-20 мА, бінарний, PROFIBUS, FOUNDATION Fieldbus, Інформаційний зміст вихідного сигналу призначається оператором при налаштуванні відповідно до функціональних можливостей вибраної конфігурації приладу.

В абзаці 2 пункту 43 Особливостей, чітко зазначено наступне: під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Тобто, відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не підпадає під інформацію, яка може виправлятись.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що алюміній дійсно поділяється на литий і кований алюміній. Кований алюміній виготовляється з литого алюмінію за допомогою додаткової механічної обробки (кування, прокатка тощо). Завдяки цій обробці алюміній набуває більшу міцність та довговічність, ніж просто литий алюміній, при повній ідентичності інших характеристик.

Литий алюміній має нижчу ціну за кілограм та широкий діапазон можливих форм завдяки гнучкості лиття. Кований алюміній має кращі механічні властивості, технологічність, поверхневу обробку і може бути використаний для більш високих класів застосування, таких як авіаційні та аерокосмічні галузі.

Таким чином, Замовник вимагає найменш якісний матеріал з двох типів, тому будьякий алюміній буде не гіршим, ніж литий. При тому, що жодних кількісних або номенклатурних вимог до матеріалу Замовник в Технічній специфікації не зазначив.

Як підтверджує Замовник, під назвою "Каустична сода" він розумів водний розчин каустичної соди з діелектричною константою більшою за 1,6, що відповідає сфері застосування даного приладу і гарантує працездатність обладнання в зазначеному середовищі. "Гарантійні випадки" взагалі не є предметом Технічної специфікації.

В Технічній специфікації чітко наведено призначення вихідних сигналів відповідно до вимоги Замовника, а в паспорті перелічені ті самі вихідні сигнали поряд з іншими можливими. У разі, якщо Замовнику незнайома загальноприйнята можливість конфігурації вихідних сигналів, це і могло бути підставою для звернення за поясненням впродовж 24 годин, чого Замовник не зробив.

В паспорті наведено повний допустимий діапазон тиску: "-1.400 бар", що відповідає діапазону "-0,1.40 МПа", що загальновідомо і використовується в усіх країнах, що застосовують метричну систему одиниць.

Оскільки значення "16" вочевидь входить в діапазон "-0,1.40 МПа", заява Замовника, що відомості в паспорті не підтверджують дані, наведені у Технічній специфікації, є надуманою і неправдивою.

Упередженим ставленням виглядає той факт, що Замовник може перевести одиниці "бар", які широко застосовують в країнах Європи, в тому числі в Україні, з метричною системою одиниць, в одиниці "psi" (фунт на квадратний дюйм), які застосовуються в США, Великобританії та деяких інших країнах, що не використовують метричну систему одиниць, і не може перевести одиниці "бар" в одиниці "МПа".

Невизнання відповідності у наданому сертифікаті назви "Перетворювачі рівня Levelflex FMP50..., FMP51..., FMP52..., FMP53..., FMP54..., FMP55..., FMP56... та FMP57..." і запропонованій в Технічній специфікації назві "Датчик рівню Levelflex FMP51/52/54" є маніпулятивним і недоброчесним, оскільки назви моделей за номенклатурою виробника повністю ідентичні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД та Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

У разі якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Рівнеміри рефлекс-радарні, ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару Найменування товару Характеристика Значення 1. Рівнемір рефлекс-радарний 1.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 1.13.

Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 2.

Рівнемір рефлекс-радарний 2.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 2.13.

Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 3.

Рівнемір рефлекс-радарний 3.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 4.

Рівнемір рефлекс-радарний 4.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 5.

Рівнемір рефлекс-радарний 5.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 6.

Рівнемір рефлекс-радарний 6.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 7.

Рівнемір рефлекс-радарний 7.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 8.

Рівнемір рефлекс-радарний 8.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 9.

Рівнемір рефлекс-радарний 9.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 10.

Рівнемір рефлекс-радарний 10.10 Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 10.13 Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 11.

Рівнемір рефлекс-радарний 11.2.

Середовище Каустична сода, пропан 11.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 11.13.

Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 12.

Рівнемір рефлекс-радарний 12.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 12.13.

Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 13.

Рівнемір рефлекс-радарний 13.10 Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 14.

Рівнемір рефлекс-радарний 14.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 15.

Рівнемір рефлекс-радарний 15.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 15.13.

Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 16.

Рівнемір рефлекс-радарний 16.7.

Допустимий надлишковий тиск, МПа не менше 16 16.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 17.

Рівнемір рефлекс-радарний 17.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент 18.

Рівнемір рефлекс-радарний 18.10.

Матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

"Еквівалент" товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий.

Також в додатку 1 Документації міститься колонка "Технічні характеристики, що пропонуються Учасником" (В цьому стовпчику, Учасник зазначає технічну характеристику з фактичними значеннями, тобто, діапазони не менше/ не більше/ не гірше/ тощо, що встановлені Замовником в технічних вимогах не повинні переноситися в цей стовпчик. Як виняток, допускається зазначення не фактичного значення до діапазонів: "від…до, до, ≤, ≥, ± та діапазонів не менше/ не більше, тощо якщо так зазначено в документі від Виробника, який підтверджує технічні характеристики Товару").

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації 2.1.1. Заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

2.1.2. Копію інструкції (настанови/керівництва) з експлуатації та/або копію паспорту, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, а саме підпунктів № N.1; N.6;

N.7; N.13, N.16, N.23 (N – перший номер позицій =1-18) Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації.

2.1.3 Копію сертифікату експертизи типу про відповідність Технічному регламенту обладнання та захисних систем призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (затверджений постановою КМУ від 28.12.2016 № 1055).

2.1.4 Копія сертифікату безпеки згідно з ДСТУ EN 61508-1:2019 або EN 615081:2010 або IEC 61508-1:2010.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ №17733 (файл "Додаток 5 цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої запропоновано до постачання за позиціями №1-15, №17, №18 - Датчик рівню Level flex FMP51 та за позицією № 16 - Датчик рівню Level flex FMPS4;

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Додаток 1 технічна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Датчик рівню Levelflex FMP51 1.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 1.13. Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 2.

Датчик рівню Levelflex FMP51 2.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 2.13. Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 3.

Датчик рівню Levelflex FMP51 3.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 4.

Датчик рівню Levelflex FMP51 4.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 5.

Датчик рівню Levelflex FMP51 5.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 6.

Датчик рівню Levelflex FMP51 6.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 7.

Датчик рівню Levelflex FMP51 7.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 8.

Датчик рівню Levelflex FMP51 8.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 9.

Датчик рівню Levelflex FMP51 9.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 10.

Датчик рівню Levelflex FMP51 10.10 Матеріал корпусу блока індикації литий Алюміній із захисним покриттям 10.13 Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 11.

Датчик рівню Levelflex FMP51 11.2. Середовище Рідини з діелектричною константою DK не меншою, ніж 1,6. В тому числі нафтопродукти та вода/водні розчини 11.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 11.13. Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 12.

Датчик рівню Levelflex FMP51 12.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 12.13. Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 13.

Датчик рівню Levelflex FMP51 13.10 Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 14.

Датчик рівню Levelflex FMP51 14.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 15.

Датчик рівню Levelflex FMP51 15.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 15.13. Вихідний сигнал Поточний рівень Міжфазний рівень 4 … 20 мA HART 4 … 20 мA 16.

Датчик рівню Levelflex FMP54 16.7. Допустимий надлишковий тиск, МПа 16.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 17.

Датчик рівню Levelflex FMP51 17.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям 18.

Датчик рівню Levelflex FMP51 18.10. Матеріал корпусу блока індикації Алюміній із захисним покриттям Також у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1)

ПАСПОРТ

Датчик рівню Levelflex FMP51/52/54 "Паспорт_Levelflex_FMP51_54.pdf "), де зазначено, зокрема:

(файл

1. ОСНОВНІ ВІДОМОСТІ ПРО ВИРІБ

1.1 Найменування виробу: Датчик рівню Levelflex FMP51/52/54 Модель виробу: FMP51/52/54 1.6 Виробник:

Endress+Hauser SE+Co. KG. Адреса: Hauptstrasse 1 79689 Maulburg Germany (Німеччина); Endress+Hauser International AG. Адреса: Kaegenstrasse 2, 4153 Reinach, Switzerland (Швейцарія).

6. ОСНОВНІ ТЕХНІЧНІ ДАНІ

Діапазон вимірювання:

FMP51, FMP541) Група 1 Діелектрична проникність, εr 1.4 до 1.6 Типові рідини Зріджені гази, наприклад, N2, CO2 Група 2 Діелектрична проникність, εr 1,6 до 1,9 Типові рідини • Зріджений газ, наприклад, пропан • Розчинники • Фреон • Пальмова олія Група 3 Діелектрична проникність, εr 1,9 до 2,5 Типові рідини Мінеральні масла, паливо Група 4 Діелектрична проникність, εr 2,5 до 4,0 Типові рідини • Бензол, стирол, толуол • Фуран • Нафталін Група 5 Діелектрична проникність, εr від 4,0 до 7,0 Типові рідини • Хлорбензол, хлороформ • Нітроцелюлозні лаки • Ізоціанат, анілін Група 6 Діелектрична проникність, εr > 7.0 Типові рідини • Водні розчини • Алкоголь • Аміак Допустимий діапазон тиску робочого середовища:

FMP51 –1 to 40 бар (–14.5 to 580 psi) FMP52 –1 to 40 бар (–14.5 to 580 psi) FMP54 –1 to 400 бар (–14.5 to 5 800 psi) Допустимий тиск FMP51: -1…40 бар FMP52: -1…40 бар FMP54: -1…400 бар Матеріал корпусу Алюміній з хімічно стійким покриттям Вихідні сигнали 4-20мА HART, 4-20 мА, бінарний, PROFIBUS, FOUNDATION Fieldbus;

2) СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ (файл "Сертифікат_№ 1055_Levelflex.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

Номер сертифіката: СЦ 17.0195 X Обладнання. Перетворювачі ріння Levelflex FMP 50....FMP 51..., FMP 52..., FМP 53..., FMP 54...., FMP 55..., FMP 56... та FMP57...

Заявник ТОВ "НВКП "Фотоніка" Виробник Endress+Hauser SE+Co. KG.

Скаржником запропоновано до постачання Датчик рівню Levelflex FMP51 та Датчик рівню Levelflex FMP54.

Враховуючи інформацію, зазначену в сертифікаті експертизи типу щодо перетворювачів ріння Levelflex "FMP 51..." та "FMP 54....", Замовник документально не підтвердив, що "датчики рівні" та "перетворювачі рівнів" є різними товарами, а також, що наданий сертифікат експертизи типу не поширюється на запропонований товар.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачався матеріал корпусу блока індикації литий алюміній або еквівалент.

Також, відповідно до Документації під еквівалентом товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий.

Документація не містить визначення поняття "кращий".

Крім того, наданими у складі Пропозиції документами підтверджено середовище, зокрема, водні розчини.

Враховуючи наведене, Замовник не довів, що запропонована характеристика матеріалу корпусу блока індикації "Алюміній із захисним покриттям" та середовище не є кращими характеристиками та, відповідно, не є еквівалентом.

Також в наданому Скаржником паспорті міститься інформація про вихідні сигнали 4-20мА HART, 4-20 мА.

Крім того, щодо Датчика рівню Levelflex FMP54 міститься інформація щодо допустимого діапазону тиску робочого середовища: "-1…400 бар" Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішення від 21.05.2025 №01/01/13/10/01/01/110-АП/1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішення від 21.05.2025 №01/01/13/10/01/01/110-АП/1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Укpнaфта" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче та комерційне підприємство "Фотоніка" (код ЄДРПОУ: 14281480) за процедурою закупівлі — "Рівнеміри рефлекс-радарні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202504-21-003983-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника